胡 晉

(安徽大學(xué)管理學(xué)院 安徽 合肥 230000)

我國(guó)第三部門(mén)發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

胡 晉

(安徽大學(xué)管理學(xué)院 安徽 合肥 230000)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)逐步的確立，政府職能轉(zhuǎn)變也邁開(kāi)實(shí)質(zhì)性的步伐，第三部門(mén)逐漸在我國(guó)興起。它們迅速發(fā)展并作為政府、企業(yè)之外的新角色參與到中國(guó)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。但是，我們?cè)诳吹降谌块T(mén)良好的發(fā)展前景的同時(shí)，也應(yīng)看到第三部門(mén)的發(fā)展面臨著如下問(wèn)題：與政府聯(lián)系密切；缺乏獨(dú)立自主能力；相關(guān)法律法規(guī)不健全；資金人才匱乏等，因此，我們應(yīng)采取一系列的措施對(duì)第三部門(mén)給予積極的引導(dǎo)和管理，使其保持良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。

我國(guó)第三部門(mén)發(fā)展;問(wèn)題;對(duì)策研究

一、我國(guó)第三部門(mén)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.缺乏獨(dú)立性和自主活動(dòng)能力

隨著改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變及相應(yīng)的機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，使得相當(dāng)一部分第三部門(mén)直接從行政體制大框架下產(chǎn)生，第三部門(mén)中的有些工作人員也多來(lái)自政府機(jī)關(guān)，第三部門(mén)并沒(méi)有完全擺脫政府的束縛，這就使得第三部門(mén)開(kāi)展活動(dòng)不是根據(jù)市場(chǎng)或社會(huì)的需要而是依賴于政府。

2.缺乏資金、人才等組織發(fā)展的基本條件

當(dāng)前我國(guó)第三部門(mén)組織的數(shù)量急劇上升，無(wú)論是官辦的、半官辦的還是純民間的絕大部分都反映經(jīng)費(fèi)不足，資金匱乏，已經(jīng)成為制約中國(guó)第三部門(mén)發(fā)展的頭號(hào)因素。而人才不足，是因?yàn)橹袊?guó)尚缺乏專門(mén)的第三部門(mén)專業(yè)人才的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而且第三部門(mén)吸納了大量政府淘汰的冗員和離退休人員，妨礙了優(yōu)秀人才的進(jìn)入。此外，第三部門(mén)自身的能力方面也存在諸多問(wèn)題。

3.相關(guān)的法律法規(guī)不健全影響第三部門(mén)的發(fā)展

目前，我國(guó)還沒(méi)有專門(mén)的、全面的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠嘘P(guān)第三部門(mén)管理方面的法律。雖然，國(guó)務(wù)院曾頒布了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和修訂后的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，初步形成了以法規(guī)、政策、規(guī)章和地方配套法規(guī)組成的第三部門(mén)管理的政策法規(guī)體系。但這些法規(guī)部分內(nèi)容已過(guò)于陳舊，條款過(guò)于抽象。缺少可操作性。特別是隨著社會(huì)中介組織的急劇增加，這些法規(guī)已很難適應(yīng)新形勢(shì)的要求。

二、促進(jìn)第三部門(mén)發(fā)展對(duì)策

1.理清政府與第三部門(mén)的關(guān)系，對(duì)第三部門(mén)重新定位

我國(guó)第三部門(mén)組織也必須實(shí)行改革，政府要放松管制，實(shí)行政社分開(kāi)，以締造真正意義上的第三部門(mén)。如果要理清政府與第三部門(mén)的關(guān)系，就要對(duì)第三部門(mén)重新定位，并要認(rèn)識(shí)到第三部門(mén)不是政府職能轉(zhuǎn)變的形式化工具，不是與政府爭(zhēng)權(quán)奪利的機(jī)構(gòu)，不是接受政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)人員和離退休人員的場(chǎng)所，而是幫助政府治理社會(huì)、分擔(dān)政府職責(zé)的組織。政府也只是充當(dāng)依法監(jiān)督第三部門(mén)的發(fā)展的監(jiān)督者，不是第三部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)者，嚴(yán)格意義上說(shuō)，應(yīng)該是充當(dāng)?shù)谌块T(mén)的合作者。

2.拓展第三部門(mén)的資金來(lái)源渠道

第三部門(mén)可以和營(yíng)利性組織展開(kāi)合作，這樣不僅能減輕政府的負(fù)擔(dān)，還能獲得更多的資金支持。另外，第三部門(mén)還可以通過(guò)企業(yè)獲得財(cái)力或物力方面的捐贈(zèng)從而增加財(cái)政收入，為第三部門(mén)提供充足的資金來(lái)源，實(shí)現(xiàn)第三部門(mén)的快速發(fā)展。同時(shí)，在保證資金充足的條件下，還要加強(qiáng)對(duì)第三部門(mén)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的規(guī)范，一方面，鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)第三部門(mén)給予幫助，對(duì)于捐贈(zèng)的團(tuán)體和個(gè)人給予適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠。另一方面，逐漸健全第三部門(mén)的經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管制度，防止資金使用不當(dāng)和資金濫用，從而不斷增強(qiáng)我國(guó)第三部門(mén)發(fā)展的活力，有力地保障了我國(guó)第三部門(mén)發(fā)展的可持續(xù)性。

3.健全第三部門(mén)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)

目前我國(guó)第三部門(mén)發(fā)展的一大障礙就是缺乏完善的法律體系保護(hù)。隨著第三部門(mén)在我國(guó)的新發(fā)展，應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)階段我國(guó)第三部門(mén)的特點(diǎn)和實(shí)際情況，進(jìn)行合理分類，逐步形成配套的、有層次的法律法規(guī)體系。當(dāng)前我國(guó)依法治國(guó)的方略對(duì)我國(guó)第三部門(mén)的管理提出了新的要求，所以，為促進(jìn)我國(guó)第三部門(mén)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急就是盡快制定有關(guān)我國(guó)第三部門(mén)的統(tǒng)一、規(guī)范的法律法規(guī)。而這些法律法規(guī)的建立要涵蓋所有的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、未登記或轉(zhuǎn)登記團(tuán)體等在內(nèi)的各種民間非政府組織，通過(guò)法律對(duì)其日?；顒?dòng)進(jìn)行規(guī)范和制約。

[1]趙輝.我國(guó)第三部門(mén)的發(fā)展?fàn)顩r與政策引導(dǎo)[J].太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，(6):13.

[2]吳錦良.政府改革與第三部門(mén)發(fā)展[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院出版社，2011.121-123.

[3]張莉，先幼果.第三部門(mén)及其在我國(guó)發(fā)展的思考[J].西安電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2004，(2)：50.

[4]孫健.我國(guó)第三部門(mén)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策[J].黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，(4)：69-70.

胡晉(1992-)，男，安徽望江人，安徽大學(xué)管理學(xué)院研究生，研究方向：公共管理。