景鳳媛

(四川省社會科學院 四川 成都 610091)

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我國城管部門執(zhí)法沖突原因與對策分析

景鳳媛

(四川省社會科學院 四川 成都 610091)

針對當前我國城管“暴力執(zhí)法”與商販“暴力抗法”，對這一問題產生的原因從利益、觀念、法制、傳播和監(jiān)督五個方面進行了分析，同時提出了相關的解決措施，以期促進城管與商販和諧共處，促進我國城市健康、有序的發(fā)展。

城管；暴力執(zhí)法；商販；暴力抗法

一、問題產生原因

城管的“暴力執(zhí)法”與商販的“暴力抗法”是多方面因素綜合作用的結果，其成因可以從利益、觀念、法制、傳播和監(jiān)督五個方面進行分析。

(一)利益層面

城管在城市管理活動中履行的是執(zhí)法權，商販為了謀求巨大利潤或者維持基本生活而從事商業(yè)經(jīng)營行使生存權，當公共權力中的執(zhí)法權與私人權利的生存權不能實現(xiàn)平衡時，城管與商販的沖突就產生了。同時社會上圍觀的人們往往同情弱者，站在商販的角度鼓勵渲染，加劇了城管與商販的沖突，甚至發(fā)生暴力事件。

(二)觀念層面

目前，在我國城管執(zhí)法隊伍中，整體文化素質不高，他們在行使執(zhí)法權力過程中，不能按照法定的程序正確行使執(zhí)法權力，在執(zhí)法過程中遭遇困難和阻礙時容易與執(zhí)法對象發(fā)生沖突，動用暴力、脅迫的方式執(zhí)法，甚至采取以暴制暴的行為，導致沖突加劇失控。同時，商販許多來自于鄉(xiāng)村的農民，他們文化知識水平有限，不知法不懂法，在遭遇城管正常執(zhí)法過程時，他們認為他們的經(jīng)濟利益受到損害，為了維護自身的利益，他們往往采取不合作的態(tài)度，辱罵執(zhí)法人員，有些甚至采取極端的最原始的暴力行為，遇到暴力抗法時，正常的執(zhí)法行為有時也會演變?yōu)楸┝?zhí)法，雙方?jīng)_突更加惡化。

(三)法制層面

由于沒有專門的法律法規(guī)制度，沒有對商販的不同違法行為做出具體明確的相關規(guī)定，如警戒、處以罰金、沒收財物的的具體規(guī)定，城管執(zhí)法過程中往往存在一定的隨意性，商販認為城管的做法不合理，他們進行正當?shù)姆纯?，這時雙方的沖突就產生了。

(四)傳播層面

在當下中國，城管的形象被負面化甚至是妖魔化，幾乎等同于素質低下、擾民、欺壓弱勢群體、暴力執(zhí)法等。隨著新聞媒體、網(wǎng)絡傳播、人們口頭交流等方式，城管的負面形象會更加嚴重，有時城管在正常執(zhí)法行為中遭遇暴力抗法時，人們竟然會覺得打得好，這在中國生活中是一種不正常的甚至是畸形的情形。

(五)監(jiān)督層面

缺乏健全的監(jiān)督機制，有些監(jiān)督機制不能發(fā)揮正常作用，這使城管在執(zhí)法過程中更容易發(fā)生執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不廉的現(xiàn)象。另外，在城市管理過程中可以行使行政處罰權的還有建設行政主管部門、工商局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、公安局等部門，城管部門的權力大多來自其他部門的讓權，與其他部門權力交叉、職責不明，沒有明確的監(jiān)督機構對城管執(zhí)法行為進行監(jiān)督。

二、措施研究分析

采取有效措施對于解決我國當前城市管理執(zhí)法過程中的各種問題具有重要作用。針對城市管理執(zhí)法過程中的問題，僅從以下幾個方面提出解決問題的對策。

(一)堅持以人為本，轉變執(zhí)法觀念

以人為本是科學發(fā)展觀的核心，也是對我國管理機構的新要求。堅持以人為本的理念，應該落實到城管執(zhí)法的各個方面。城管在執(zhí)法過程中，應堅持以人為本的理念，親民執(zhí)法，讓習慣于領教法律威嚴的商販感受到法律的溫情，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應當尊重商販的權益，并在法律允許的范圍內，主動或被動地滿足商販的一些合理的要求與愿望。應體現(xiàn)出提示在先，教育在先，處罰在后的服務性政府的特點[2]。

(二)創(chuàng)新管理方式，變圍堵為疏通

要減少城管執(zhí)法過程中對抗事件的發(fā)生，城管部門必須創(chuàng)新管理方式，變圍堵為疏通。如今城管一般都采取圍堵的辦法，城管一來，商販就跑。城管一走，商販繼續(xù)擺攤經(jīng)營，這種圍堵的方法解決不了城市管理的根本問題。城管應該采取疏通的辦法進行城市管理。一是多設置集貿市場，引導商販統(tǒng)一在集貿市場經(jīng)營，完善創(chuàng)業(yè)街工程。二是分區(qū)分類定時管理。根據(jù)城市內部人口密集度、交通繁忙程度、人流量、商貿繁榮程度等因素，分區(qū)、分類、分時設置臨時集貿市場，便于商販開展合理的經(jīng)營，維持基本生計。

(三)加強隊伍建設，提高執(zhí)法人員素質

提高城管執(zhí)法人員素質，建設一支高素質、專業(yè)化、職能化、高水平的執(zhí)法隊伍，對完善城管執(zhí)法具有重要作用[3]。首先，應提高城管進入門檻，參照其他部門嚴格招收一些知識水平較高、文化素質較硬的人，杜絕那些德才都不具備的人進入城管隊伍。其次，加強職業(yè)技能培訓和思想道德教育，使城管隊伍與時俱進，擁有專業(yè)的知識技能和高尚的人文素養(yǎng)，在執(zhí)法過程中更加專業(yè)、更加文明。然后，完善晉升交流機制，城管晉升應采用嚴格的程序，避免一些知識水平、文化素養(yǎng)不高的人做領導，降低整體人員形象。加強內部以及與其他部門的溝通，共同為城市人民以及城市形象服務。

(四)健全法律法規(guī)，營造法制環(huán)境

建立健全城管執(zhí)法的相關法律法規(guī)，使城管有法可依、違法必究。第一，應當給城管以合法性的來源，城管的設立必須有明確的法律規(guī)定，這樣他們在執(zhí)法過程中才具有合理性，身份不會遭到民眾及其他部門的質疑。第二，應當明確城管的機構性質的權力職責，以免與其他管理部門權力交叉、職責不清，影響正常的執(zhí)法活動。第三，應當嚴格規(guī)定城管的執(zhí)法范圍和執(zhí)法方式，針對商販的不同情況采取不同的處罰措施，使城管的執(zhí)法行為有明確的法律規(guī)定，避免隨意性，從而杜絕暴力執(zhí)法現(xiàn)象的產生。

(五)加強媒體宣傳，提高城管形象

當城管與商販發(fā)生暴力沖突時，人們往往出于對弱勢群體的同情，不分事情黑白，盲目地站在商販一方，媒體為了提高銷量、吸引群眾眼球，大肆宣揚城管如何暴力，使城管形象更加負面化。應當加強對輿論媒體的引導作用，使媒體及其從業(yè)人員在報道過程中保持客觀與公正的態(tài)度，避免掉入刻板印象的陷阱，構建和反映與現(xiàn)實相符的城管形象。同時，也應該報道宣傳一些城管的正面形象和感人事跡，使人民群眾了解真正的城管，消除刻板印象，支持理解城管工作，減少暴力抗法的發(fā)生。

(六)完善監(jiān)督機制，促進依法執(zhí)法

城管執(zhí)法權力受到監(jiān)督才能促使結果達到維護城市管理、依法執(zhí)法、文明執(zhí)法的目的。首先，要加強行政體制內部的監(jiān)督機制，貫徹落實對城管執(zhí)法行為的監(jiān)督與檢查。其次，要加強立法和司法部門對執(zhí)法權合法性的監(jiān)督與檢查，對執(zhí)法過程中的不正當不合法行為給予處罰。最后，面向社會實行政務公開，充分發(fā)揮人民群眾、社會媒體的監(jiān)督作用，形成行之有效的監(jiān)督體系。

我們期待著有一天，城管與商販能夠互相體諒，和諧共處，再也不發(fā)生暴力沖突事件，即使是小的摩擦也沒有。

[1]馮玲.《城市管理綜合執(zhí)法中暴力行為研究》[J].湖南師范大學2008

[2]張博.《城管執(zhí)法由對民轉向為民》[N].上海城市管理職業(yè)技術學院學報2007,16(4):15-16

[3]馬懷德.《城管執(zhí)法的問題與挑戰(zhàn)》[N].河南省政法管理干部學院學報2007,22(6):54-72

景鳳媛(1992-)，女，漢族，河南鄭州人，研究生，政治學碩士，四川省社會科學院中外政治制度專業(yè)，研究方向：協(xié)商民主與基層治理。