劉亞男

(四川省冶金設計院，中冶監(jiān)理公司 四川 成都 610000)

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論現(xiàn)階段我省監(jiān)理行業(yè)存在的問題及對策

劉亞男

(四川省冶金設計院，中冶監(jiān)理公司 四川 成都 610000)

為保證工程建設監(jiān)理在工程項目質量、保護國家利益和社會公共利益以及業(yè)主合法權益等方面發(fā)揮應有的重大作用，國家出臺諸如《建筑法》《工程監(jiān)理規(guī)范》《工程質量管理條例》等相關的法律法規(guī)條例，從不同層次上規(guī)范和明確了建設監(jiān)理在工程建設上的權利義務和責任，而我省監(jiān)理行業(yè)經過十多年的發(fā)展與摸索，現(xiàn)如今已逐步走上法制化的軌道。

一、目前我省目前監(jiān)理行業(yè)中存在的主要問題

(一)監(jiān)理業(yè)務的承攬方式

在監(jiān)理業(yè)務的承攬方式上，存在著轉包監(jiān)理業(yè)務、掛靠監(jiān)理證照的現(xiàn)象。存在著業(yè)務私照亂雇，系統(tǒng)內搞同體監(jiān)理的現(xiàn)象，致使建設監(jiān)理的作用在相當多的項目上還沒有充分發(fā)揮出來，此證狀況在我省監(jiān)理行業(yè)中比比皆是，比如，有的監(jiān)理單位由于物資比較低，為了承攬工程，只得掛靠別的單位，以取得較高的資質，當然也付出了相應的掛靠費用，經了解，掛靠甲級資質，需給付監(jiān)理收費的20%-30%，掛靠乙級資質，需要給付監(jiān)理收費15%-20%，這已經是該行業(yè)中默認的規(guī)矩。

監(jiān)理體制的不規(guī)范。有的監(jiān)理單位還不是真正獨立的法人實體，這些監(jiān)理單位，尚處于母體的副業(yè)狀態(tài)，既不獨立核算，更不自負盈虧；有些掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子，有監(jiān)理任務時就臨時湊人員，沒有監(jiān)理任務時，這些人就解聘或者轉移。嚴重影響監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作的事業(yè)心，責任心，和積極性，這也是我省很多小監(jiān)理企業(yè)存在的關系。

(二)監(jiān)理隊伍總體素質還不高

監(jiān)理人員缺乏相應的經濟管理和法律知識，缺乏全方位控制的能力，一些監(jiān)理單位由于人才不配合，大多只能運用技術手段進行質量檢查，而不能運用經濟管理手段和合同手段進行全方位全過程控制，這種狀況自然不能充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。由于項目管理與控制能力的薄弱，只能在現(xiàn)場進行質量監(jiān)督工作，使得監(jiān)理工程師變相的成為承包商的質檢員，這一點相信很多監(jiān)理人員對此都深有感觸。

(三)監(jiān)理企業(yè)經營指導思想不明確

部分監(jiān)理企業(yè)經營指導思想不明確，在運作中沒有吧維護和提高建筑市場的規(guī)范作為應盡的義務和責任，沒有把工程質量是關系到子孫的大事來抓。接到任務后，沒有認真履行監(jiān)理責任，而是以低投入的方法來應對項目業(yè)主。對項目建設沒有實行旁站監(jiān)理、跟蹤監(jiān)理，從從而使得監(jiān)理工作成為形式化，讓部分業(yè)主、承包商覺得有監(jiān)理沒有監(jiān)理都是一樣的，對監(jiān)理工作的開展造成人為的障礙。

二、基本對策與建議

(一)嚴格監(jiān)理委托程序、監(jiān)理市場的規(guī)范化

必須規(guī)范建設各方的市場行為，業(yè)主選用建設監(jiān)理單位應嚴格按照《招標投標法》的對丁實行公開招標或邀請招標，直接委托應按規(guī)定辦理委托手續(xù)，選擇符合資質條件的單位進行監(jiān)理不應使用內部監(jiān)理單位搞子午“監(jiān)理”，以及施工、監(jiān)理為統(tǒng)一行政管理單位的同體監(jiān)理。業(yè)主英語中標的工程監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同，明確雙刀的權利。義務和責任。監(jiān)管部門應強化各項備案制度，對工程監(jiān)理應招標二部招標的工程，對掛靠。轉包的工程。已經查實，不予驗收備案。對已不具備條件的監(jiān)理企業(yè)或不認真履行監(jiān)理職責已出現(xiàn)驗證質量安全事故的監(jiān)理企業(yè)，堅決予以懲處、降級，不再適合開展監(jiān)理工作的堅決取締，以維護監(jiān)理工作的公正性。嚴肅性和權威性以及良好的社會形象。

(二)嚴格監(jiān)理單位的資質管理，是保證市場良好秩序的重要措施

當前，監(jiān)理單位資質方面要解決的突出問題是，監(jiān)理都拿我應是自主經營，獨立核算，自負盈虧的法人實體，實際上就是要對傳統(tǒng)的建設體制進行改革。根本措施是要把監(jiān)理單位從母體內分離出來，成為獨立的法人實體，包括一些設計科研單位、施工單位、房地產開發(fā)單位材料設備供應單位設立的監(jiān)理單位，也應該與母體單位脫鉤?？傊O(jiān)理單位都要改組成為獨立的法人實體。也只有這樣，才能形成真正的監(jiān)理行業(yè)，使國有監(jiān)理單位真正成為產權清晰、職責明確、政企分開、管理科學、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場主體，真正建立起與市場競爭相一直的管理制度和經營機制。應當提出的是，目前國際上通用的監(jiān)理招標投標書的示范文本和PIDIC合同條件，實際都是跟進市場經濟運行的經驗制定的，條款周密嚴謹，我們應當認真研究學習掌握，以提高我們的監(jiān)理能力和預防風險的意識。

(三)提高簡歷隊伍的素質和監(jiān)理能力

監(jiān)理工作本身就是要求監(jiān)理人員必須是高技能，高素質的復合型人才，如果不是這樣，實施建設監(jiān)理就沒有什么意義。要保證提高簡歷隊伍素質，須從以下幾個方面入手：

(1)各級政府，行政主管部門，質量安全部門，應該進一步加大對整頓建筑市場秩序的治理力度，嚴格法定建設程序，規(guī)范業(yè)主，簡歷，承包商的建設行為，提高建設工程交易的透明度，防止規(guī)避招標投標的暗箱操作行為，以確保監(jiān)理工作的質量。

(2)監(jiān)理單位本身要注意自己的人員配備和搞好培訓工作。作為監(jiān)理單位，不僅要具備工程施工的監(jiān)理能力，而且應當具體工程項目前期的咨詢能力，以適應全過程監(jiān)理和咨詢的需要。作為監(jiān)理單位，不僅要具備工程質量的控制能力，而且要具備進度和投資的控制能力；不僅會使用技術手段，而且要熟練的使用經濟控制手段、合同控制手段和法規(guī)控制手段。以適應全方位監(jiān)理的需要。

(四)把總監(jiān)理工程師負責制落實到位，認真解決監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責任不落實的問題

首先要解決總監(jiān)空掛名的問題，對于一個總監(jiān)理工程師兼任好幾個工程項目的情況，應嚴格在委托監(jiān)理服務之前解決好實際承接的責任問題，同事還有杜絕工程項目將業(yè)主、設計、施工、行政管理的人員空掛為“監(jiān)理”人員，而實際監(jiān)理工作并沒有到位的情況。

其次是監(jiān)理各級崗位責任制。項目總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員都要建立崗位責任制度，以及相應的考核與獎罰制度。

三、結語

雖然我省監(jiān)理行業(yè)還存在不少問題你有待完善和解決，單隨著國家、地方法制建設的健全，建設行業(yè)行為的逐步規(guī)范，監(jiān)理行業(yè)必然會得到蓬勃發(fā)展，這是事物發(fā)展的客觀規(guī)律。總之，監(jiān)理工作涉及面廣，責任大，發(fā)展空間非常廣闊。