于 洋

(云南財(cái)經(jīng)大學(xué) 云南 昆明 650000)

對(duì)未成年人嚴(yán)重不良行為的管控完善

于 洋

(云南財(cái)經(jīng)大學(xué) 云南 昆明 650000)

未成年人嚴(yán)重不良行為產(chǎn)生是多重原因綜合結(jié)果。雖然我國(guó)從保護(hù)未成年人出發(fā)，為實(shí)現(xiàn)刑法的謙抑性，國(guó)家與社會(huì)對(duì)未成年人的特殊保護(hù)是不斷持續(xù)關(guān)注。但是從預(yù)防未成年人犯罪的角度來(lái)看。針對(duì)現(xiàn)有的預(yù)防未成年人嚴(yán)重不良行為，現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》制定措施在適用過(guò)程存在的諸多缺憾。本文旨在防治未成年人嚴(yán)重不良行為的治理理念、防治的法律規(guī)制建設(shè)、社團(tuán)參與等方面提出完善意見(jiàn)。

嚴(yán)重不良行為;未成年人;矯治

一、未成年人嚴(yán)重不良行為概述

未成年人是指在法律上未達(dá)到法定年齡的人，對(duì)于不同國(guó)家因本身的經(jīng)濟(jì)、政治、歷史、文化傳統(tǒng)、社會(huì)制度的差異決定年齡的限度不同。我國(guó)未成年人保護(hù)法規(guī)定，未成年人是指未滿十八周歲的公民。未成年人是社會(huì)中的一個(gè)特殊的群體，是從兒童向成年過(guò)渡的一個(gè)重要的時(shí)期，也是其世界觀、人生觀、價(jià)值觀形成的關(guān)鍵時(shí)期，這個(gè)時(shí)期的未成年人的行為和思想具有很強(qiáng)的可塑性和不穩(wěn)定性。好的指引可以讓未成年人健康的成長(zhǎng)，成為國(guó)家未來(lái)發(fā)展的動(dòng)力，而如果不加以教育和幫扶，那么很多未成年人因?yàn)槿狈逃鸵?guī)制慢慢的走上了犯罪的道路。經(jīng)修訂后于2013年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》把未成年人的不良行為分為兩種一種是較輕的不良行為，另一種是嚴(yán)重的不良行為。雖然嚴(yán)重危害社會(huì)，但由于“嚴(yán)重不良行為”是我國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定未滿18歲的未成年人所犯嚴(yán)重危害社會(huì)，還不能通過(guò)刑罰處罰的違法行為。主要包括：“(一)糾集他人結(jié)伙滋事，擾亂治安；(二)攜帶管制刀具，屢教不改；(三)多次攔截毆打他人或者強(qiáng)行索要他人財(cái)物；(四)傳播淫穢的讀物或者音像制品等；(五)進(jìn)行淫亂或者色情、賣(mài)淫活動(dòng)；(六)多次偷竊；(七)參與賭博，屢教不改；(八)吸食、注射毒品；(九)其他嚴(yán)重危害社會(huì)的行為?！彪S著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的告訴發(fā)展，各種文化充斥著我們的生活，未成年人在成長(zhǎng)的過(guò)程中由于各種誘惑，家庭教育缺乏，學(xué)校教育的盲點(diǎn)以及各種文化因素的影響，往往會(huì)讓未成年人產(chǎn)生不良的行為，如果無(wú)法對(duì)這種不良行為進(jìn)行有效的規(guī)制和矯治，那么這些未成年人很容易就走上了違法犯罪的道路。

二、未成年人嚴(yán)重不良行為的管控制度現(xiàn)狀分析及其不足

刑法可以保護(hù)的社會(huì)關(guān)系非常的廣泛，但是刑罰的功能卻不一定是萬(wàn)能的。第一：刑罰保護(hù)的是在社會(huì)中重要的社會(huì)關(guān)系，然而卻不能把所有的社會(huì)關(guān)系都納入到刑法的保護(hù)范圍，法治國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)是慎刑、少刑。而不是不斷地增加刑法的覆蓋范圍，侵犯到個(gè)人的生活。第二：刑罰解決矛盾的最后的屏障，隨著ADR糾紛解決機(jī)制的出現(xiàn)，社會(huì)問(wèn)題出現(xiàn)了多種調(diào)節(jié)機(jī)制，而刑罰是一把利劍，要在最關(guān)鍵的時(shí)刻使用，否則就有可能傷害到不該傷害的人。一般的社會(huì)關(guān)系通過(guò)一般的部門(mén)法保護(hù)即可，只有當(dāng)一般的法律部門(mén)無(wú)法保護(hù)的時(shí)候，才由刑罰來(lái)進(jìn)行保護(hù)。①第三：在未成年人的問(wèn)題上，刑罰并不是唯一的方式，未成年人需要的是社會(huì)的關(guān)注關(guān)心，是教育和指導(dǎo)。未成年人在遭受刑罰的時(shí)候，對(duì)其的傷害更甚于成年人，一味地加以嚴(yán)刑處罰只會(huì)讓他們離社會(huì)漸行漸遠(yuǎn)，逐漸的在犯罪的道路上迷失自己。因此，未成年問(wèn)題僅僅只靠刑罰威懾是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而很多犯罪都是由嚴(yán)重不良行為演變而來(lái)，所以如果想有效的遏制未成年人犯罪的發(fā)生，就要對(duì)未成年人嚴(yán)重不良行為進(jìn)行矯治。

現(xiàn)行法律對(duì)嚴(yán)重不良行為的管制措施沒(méi)有形成一個(gè)完整的體系，在實(shí)踐過(guò)程中使用措施與方法較少。對(duì)于現(xiàn)行嚴(yán)重不良行為的管制整體措施分析有如下不足：

1.以工讀學(xué)校存有弊端無(wú)法滿足現(xiàn)行需求。工讀學(xué)校使未成年人遭到了各方面的歧視和不公正待遇。工讀學(xué)校在社會(huì)上的否定評(píng)價(jià)就如同少管和勞教一樣，使得未成年人進(jìn)入工讀學(xué)校以后對(duì)自己產(chǎn)生了很消極的影響，不僅無(wú)法矯正不良的行為，反而因?yàn)橄麡O的引導(dǎo)而更加嚴(yán)重，最終無(wú)法回歸社會(huì)。(2)工讀學(xué)校只有不良行為的未成年人，長(zhǎng)期在一起容易交叉感染。好的榜樣對(duì)于未成年人來(lái)說(shuō)是非常重要的。在工讀學(xué)校中，所有的未成年人都是存在著嚴(yán)重不良行為的，他們互相之間很容易把本身自己的不良行為傳遞給其他的未成年，而矯治的效果就會(huì)大打折扣，所以工讀學(xué)校的學(xué)生結(jié)構(gòu)對(duì)于未成年人來(lái)講并非最好的選擇。(3)工讀學(xué)校的師資力量薄弱，工讀學(xué)校在社會(huì)中并未引起足夠的重視，導(dǎo)致資金的投入很有限，加上要給很多有不良行為的未成年人進(jìn)行教育和矯治比普通學(xué)校更為麻煩和復(fù)雜，以至于沒(méi)有好的老師愿意到工讀學(xué)校就職。所以，工讀學(xué)校缺乏真正有愛(ài)心，有擔(dān)當(dāng)有責(zé)任心的好的老師去引導(dǎo)未成年人。②而未成年人特別是這些有不良行為的未成年人，大多又是因?yàn)閺男∪狈﹃P(guān)愛(ài)或者教育才逐漸養(yǎng)成了不良的習(xí)慣，他們更需要好的老師去幫助他們。(4)進(jìn)入工讀學(xué)校需要家長(zhǎng)、學(xué)生、學(xué)校三方同意。由于需要三方同意才可以讓未成年人進(jìn)入工讀學(xué)校學(xué)習(xí)，由于以上各種弊端，所以遭到了很多家長(zhǎng)和未成年人的強(qiáng)烈抵制，很少有家長(zhǎng)愿意將自己的孩子送到工讀學(xué)校，工讀學(xué)校的學(xué)生也就越來(lái)越少，而對(duì)于學(xué)校的投入自然也無(wú)法引起重視，長(zhǎng)期惡性循環(huán)，工讀學(xué)校逐漸的開(kāi)始萎縮。

2.家庭教育與校方教育有所缺失。父母是孩子的第一任老師，學(xué)校教育是一個(gè)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的教育。很多未成年的不良習(xí)慣都是由于家庭的原因而養(yǎng)成的，在長(zhǎng)期的家庭生活中，有很多父母并不是一個(gè)合格的老師，他們本身就具有很多不良的行為和習(xí)慣，或者由于冷漠、暴力、窮困的生活環(huán)境而導(dǎo)致了未成年人在性格養(yǎng)成的過(guò)程中，形成了不良的行為和習(xí)慣。家庭教育有他自己很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，更加有針對(duì)性和穩(wěn)定性，如果可以讓所有家庭成員調(diào)動(dòng)起來(lái)，共同的對(duì)未成年人進(jìn)行管理和教育，并且有良好的榜樣和引導(dǎo)，那么家庭教育要比任何教育方式都更加有優(yōu)勢(shì)。校方方面存在法制教育匱乏。

3.社會(huì)幫教的力量的不足。矯治不良行為是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，需要心理學(xué)、教育學(xué)等方面的綜合知識(shí)，部分幫教人員對(duì)幫教工作的重要程度認(rèn)識(shí)不夠，缺乏主動(dòng)性、積極性，社會(huì)幫教工作缺乏科學(xué)的考核機(jī)制，對(duì)幫教工作做多做少、幫教效果如何沒(méi)有具體的監(jiān)督考核指標(biāo)，幫教工作的開(kāi)展往往無(wú)法深入的進(jìn)行。

三、國(guó)外對(duì)嚴(yán)重不良行為未成年人的管控先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)是少年司法制度的起源地，少年司法制度在美國(guó)已經(jīng)有100多年的歷史。隨著少年法院的設(shè)立，美國(guó)由傳統(tǒng)的正式辦案程序逐漸的開(kāi)始強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)處的作用，即“將那些應(yīng)當(dāng)進(jìn)入審判程序或者矯正體系但是被排除在外的單個(gè)少年采取代替的方法?！雹坜D(zhuǎn)處是一種規(guī)避傳統(tǒng)刑罰的措施，將有嚴(yán)重不良行為的未成年人轉(zhuǎn)送到了其他社會(huì)機(jī)關(guān)，或者其他未成年人福利機(jī)構(gòu)。在這種措施下對(duì)未成年人進(jìn)行心理干預(yù)和社會(huì)幫教。適用這種方式來(lái)通過(guò)社會(huì)和福利機(jī)構(gòu)達(dá)到教育和幫助未成年人的效果。

日本通過(guò)家庭法院模式將未成年人嚴(yán)重的不良行為隔離在刑罰之外并予以矯治。當(dāng)發(fā)現(xiàn)未成年人有嚴(yán)重的不良行為后，首先送到家庭法院然后做出不同的處分。家庭法院應(yīng)對(duì)未成年人的生活環(huán)境、經(jīng)歷、學(xué)習(xí)生活狀況、行為等進(jìn)行全方面的調(diào)查，在此期間不限制未成年人的自由，確有必要進(jìn)行觀護(hù)的，不能超過(guò)兩個(gè)星期。在家庭法院調(diào)查后，除了滿16周歲并且其行為及其嚴(yán)重并且嚴(yán)重侵害了社會(huì)所保護(hù)的法益，根據(jù)法律規(guī)定需要判處刑罰的以外，均不得移送地方的檢察官。(1)如果可以依照《兒童福祉法》進(jìn)行處理的，裁定移送有權(quán)處理的地方委員會(huì)進(jìn)行保護(hù)觀察。(2)送交救護(hù)院或者其他養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，和我國(guó)的收容救助有些類(lèi)似，通過(guò)對(duì)沒(méi)有監(jiān)護(hù)人的兒童和生活環(huán)境不適合其成長(zhǎng)的未成年進(jìn)行收容看護(hù)，并且對(duì)其行為進(jìn)行矯治。(3)送交少年院，少年院主要是對(duì)不良少年進(jìn)行矯治和引導(dǎo)。最終在不與社會(huì)脫軌的情況下接受矯治，效果也十分顯著。

德國(guó)針對(duì)少年犯罪案件采用單軌制。德國(guó)只有一套司法機(jī)制，但是卻有獨(dú)立的未成男人法院，所以在未成年人案件出現(xiàn)時(shí)，首先必須要移交給未成年人法院進(jìn)行處理，德國(guó)《少年法院法》第5條第2款規(guī)定“教育處分不能奏效的，判處懲戒措施或者少年刑罰。”因此，法官在決定少年犯罪行為的法律后果時(shí)，首先考慮適用教育處分，只有在教育處分不足以達(dá)到處罰目的的時(shí)候，再考慮適用懲戒處分，最后才能考慮適用刑罰。其次，檢察官擁有較廣泛的決定不起訴的裁量權(quán);實(shí)踐中檢察官經(jīng)常行使不起訴的權(quán)力④，而檢察官又擁有很大的自由裁量權(quán)，可以根據(jù)具體的案情來(lái)決定是否要移交給法院處理。

四、關(guān)于我國(guó)對(duì)于未成年人嚴(yán)重不良行為管控體系的完善建議

1.樹(shù)立未成年人最大利益原則的理念，用好的教育完善未成年人的人格。依據(jù)《北京規(guī)則》總則部分規(guī)定“少年司法應(yīng)視為是在對(duì)所有少年實(shí)行社會(huì)正義的全面范圍內(nèi)的各國(guó)發(fā)展進(jìn)程的一個(gè)組成部分，同時(shí)還應(yīng)視為作用于保護(hù)青少年和維護(hù)社會(huì)的安寧秩序?！雹菁矣门c學(xué)校教育不可缺失，受教育是一項(xiàng)權(quán)利也是一項(xiàng)重要的義務(wù)。幫助未成年人來(lái)建立正確的價(jià)值觀、行為準(zhǔn)則，可以有效的防止違法犯罪行為，為未成年的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)工讀教育體制改革。首先是改革現(xiàn)行工讀教育體制，明確法律定位，鼓勵(lì)支持加強(qiáng)宣傳，消除對(duì)工讀學(xué)校的歧視與偏見(jiàn)。其次，加大對(duì)工讀學(xué)校的國(guó)家投入，解決工讀學(xué)校水平不高、總體不平衡，基礎(chǔ)條件有待提高的問(wèn)題。最后，提高工讀學(xué)校及教師的社會(huì)地位和福利待遇。應(yīng)采取積極的措施，提高工讀教師待遇、穩(wěn)定工讀教師隊(duì)伍，給予榮譽(yù)感，使工讀教育教育真正的有好的作用于效果。

3.采取法律后果的二元制，參照德國(guó)、日本的少年司法制度經(jīng)驗(yàn)。首先把案件移交到家庭法院，由家庭法院的法官進(jìn)行先行判斷和處理，將一部分較輕的和可以通過(guò)其他方法解決的案件通過(guò)對(duì)未成年人更加有利的方式進(jìn)行處理，另一部分則移交到檢察院進(jìn)行另案處理。這種處理方式更加有利于未成年人的身心發(fā)展，并且也可以給未成年人一次改過(guò)自新的機(jī)會(huì)，不至于再危害社會(huì)。

4.以開(kāi)放式社區(qū)的模式進(jìn)行對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年矯正。

當(dāng)一個(gè)人和惡習(xí)者、犯罪者接觸的越多，甚至到后來(lái)超過(guò)了非犯罪者時(shí)，他的思想價(jià)值觀念、行為習(xí)慣都在潛移默化中受到影響，并最終傾向于犯罪。這正是為什么給予少年非監(jiān)禁刑、開(kāi)放性處遇的重要原因。當(dāng)少年與其他犯罪者關(guān)押在一起，免不了會(huì)受到其他罪錯(cuò)者的影響，造成獄內(nèi)交叉感染、甚至深度感染，非行少年甚至可能成為更多犯罪手段的習(xí)得者。用美國(guó)的少年司法的改造模式，加大未成年人在社區(qū)的矯正，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)教予他們遇到困難時(shí)有別于以往的解決問(wèn)題的方法，學(xué)會(huì)運(yùn)用不同的觀點(diǎn)看待逆境，而這樣的處遇方式才是最真實(shí)的。

5.積極引導(dǎo)社會(huì)幫教工作介入，在我國(guó)已經(jīng)有了社會(huì)工作專業(yè)，并且居委會(huì)和村委會(huì)負(fù)責(zé)著社區(qū)的各種工作，在未成年人產(chǎn)生不良行為以后，通過(guò)在社區(qū)服務(wù)來(lái)進(jìn)行矯正，并且由社區(qū)的工作者對(duì)其心理進(jìn)行輔導(dǎo)，讓未成年人感受到社會(huì)的關(guān)愛(ài)。

五、小結(jié)

社會(huì)防衛(wèi)理論認(rèn)為刑罰不只在于懲罰和報(bào)應(yīng)，也存在著防衛(wèi)社會(huì)、預(yù)防犯罪的功能?！靶谭ú皇潜灸芑蛟嫉耐瑧B(tài)報(bào)復(fù)或等值報(bào)應(yīng)，而是以改造教育犯罪人、為保全社會(huì)為目的?！雹拊摾砟顚?duì)我們理解未成年人犯罪有重要作用，嚴(yán)重不良行為的防治就是用一種更加包容、保護(hù)的態(tài)度去對(duì)待非行少年的矯正，而非將一味的懲處、改造。是的有過(guò)錯(cuò)誤的未成年真正改過(guò)遷善，復(fù)歸社會(huì)，給未成年一個(gè)更加良好的社會(huì)法治環(huán)境。

【注釋】

①胡春麗.未成年人刑法制度研究.武漢大學(xué)出版社，2012年3月

②黃榮康,鄔耀廣,張中劍,趙俊.少年法研究.人民法院出版社，2005年11月

③徐建.青少年法學(xué)新視野.中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2005年7月

④[徳]柯?tīng)柤{.德國(guó)刑事追訴與制裁[M].許澤天，薛智仁譯.臺(tái)北:元照出版社，2008.41

⑤聯(lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則(《北京規(guī)則》)1.4

⑥陳興良.刑法的啟蒙.法律出版社，2007年版，第3-4頁(yè).

于洋(1989.11-)，男，漢族，山東威海，碩士研究生，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)，國(guó)際法。