宛詩平

政府?dāng)?shù)據(jù)開放要有制度“護(hù)航”

宛詩平

天氣預(yù)報(bào)、GPS定位功能、上市公司財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)、教育數(shù)據(jù)、能源和環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、醫(yī)療保健領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)消息，等等，這些都是典型的政府開放數(shù)據(jù)。近年來，隨著公民意識(shí)的覺醒，公眾對(duì)于政府信息公開、數(shù)據(jù)開放共享、公眾參與決策的訴求和呼聲越來越高漲。進(jìn)行數(shù)據(jù)和信息公開，一方面成為各級(jí)政府簡政放權(quán)，建設(shè)服務(wù)型政府的必要路徑，另一方面有效滿足了社會(huì)需求，促成了公共治理的陽光化，同時(shí)還培育了各數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)秀企業(yè)，助推了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

但同時(shí)，作為我國大數(shù)據(jù)重要組成部分的政府信息和公共數(shù)據(jù)，仍處于“割裂”狀態(tài)，部分甚至還處于“沉睡”狀態(tài)。比如，有的老數(shù)據(jù)至今“躺”在檔案袋、文件夾中，這對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值的開發(fā)和利用是一種浪費(fèi)。此外，政府部門公開數(shù)據(jù)、信息的步驟較慢，且更愿意公開簡略、不具有商業(yè)應(yīng)用價(jià)值的信息，即便對(duì)于企業(yè)和公民提出合法的信息公開申請(qǐng)，也仍舊疑慮重重。

政府大數(shù)據(jù)具有天然的公共屬性，唯有最大化利用才能產(chǎn)生最大價(jià)值。而要最大化利用它，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)公開是第一步，也是最關(guān)鍵的一步。有專家指出，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)公開好處多多。比如，有利于提高政府決策效率，因?yàn)閿?shù)據(jù)共享便于決策；再如，能夠避免數(shù)據(jù)重復(fù)建設(shè)，可以節(jié)約公款；避免數(shù)據(jù)“打架”，可以防止信息混亂。尤其是，它能讓這一公共資源最大化利用，服務(wù)于公共、商業(yè)等領(lǐng)域，譬如，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。可以說，政府?dāng)?shù)據(jù)開放，能帶來產(chǎn)業(yè)之興，能夯實(shí)就業(yè)之本，能創(chuàng)新政府治理。

當(dāng)然，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放并非易事，首先面臨的問題就是“制度瓶頸”。雖然近年來，我國在政府?dāng)?shù)據(jù)開放方面已日益注重頂層規(guī)劃和政策引領(lǐng)。但這些相關(guān)條例和辦法，對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放起到的支撐作用還明顯不夠，諸如頂層設(shè)計(jì)不完善、部門壁壘、條塊分割、供給與需求脫節(jié)、安全保障不夠等諸多問題的客觀存在，都影響了政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放的順利推進(jìn)。

“實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享”已經(jīng)被納入“十三五”規(guī)劃建議。在信息和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共數(shù)據(jù)的開放和共享是一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)據(jù)開放對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用無法估量。當(dāng)此之時(shí)，我們更需要順勢(shì)而為、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)，通過建立大數(shù)據(jù)安全防護(hù)系統(tǒng)，完善產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，依法依規(guī)打擊數(shù)據(jù)濫用、侵犯隱私等行為，引導(dǎo)、規(guī)范每個(gè)社會(huì)主體有序參與數(shù)據(jù)開放，并讓各類主體公平分享數(shù)據(jù)開放帶來的技術(shù)、制度和創(chuàng)新紅利，真正用完備的制度為政府?dāng)?shù)據(jù)開放“護(hù)航”。