■ 鐘曉玉

聚焦“三個問題”助力精準(zhǔn)扶貧

■ 鐘曉玉

習(xí)近平總書記指出，未來5年，我們將使中國現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下7000多萬貧困人口全部脫貧。實踐證明，精準(zhǔn)扶貧是適合我國當(dāng)前發(fā)展階段新特征的扶貧方式，是實現(xiàn)貧困人口全部脫貧的重要舉措。結(jié)合基層實際，抓好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，應(yīng)該聚焦“三個問題”，方能精準(zhǔn)發(fā)力，助力精準(zhǔn)扶貧工作。

一、變“漫灌”為“滴灌”精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困狀況，運用合規(guī)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰，誰的貧困程度深對誰的扶持就要多一些。實事辦得“實不實”，關(guān)鍵看精準(zhǔn)扶貧“準(zhǔn)不準(zhǔn)”。因此，我們應(yīng)將扶貧方式由單一向多元轉(zhuǎn)變、扶貧政策使用由大水“漫灌”向精確“滴灌”轉(zhuǎn)變。

二、摸清底數(shù)精準(zhǔn)扶貧

為實現(xiàn)全部脫貧的目標(biāo)，我國從2014年開始建立精準(zhǔn)扶貧工作機制。但是，長期以來貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準(zhǔn)的問題較為突出。在具體工作中存在著“誰是貧困居民”“貧困原因是什么”“怎么針對性幫扶”“幫扶效果怎樣”等不確定問題。長期以來，由于貧困居民數(shù)據(jù)來自抽樣調(diào)查后的逐級往下分解，扶貧中的低質(zhì)、低效問題普遍存在，如：貧困居民底數(shù)不清，扶貧對象常由基層干部推測估算，扶貧資金“天女散花”，以致“年年扶貧年年貧”；人情扶貧、關(guān)系扶貧，造成應(yīng)扶未扶、扶富不扶窮等社會不公，甚至滋生腐敗。表面上看，粗放扶貧是工作方法存在問題，實質(zhì)反映的是干部的群眾觀念和執(zhí)政理念的大問題，不可小覷。

因此，必須重新審定原有的扶貧體制機制。換句話說，就是要解決錢和政策用在誰身上、怎么用、用得怎么樣等問題。扶貧必須要有“精準(zhǔn)度”，專項扶貧更要瞄準(zhǔn)貧困居民，用在正確的方向上。扶貧要做雪中送炭的事，而不是搞錦上添花的“錦繡工程”。

三、把握三個“精確”，推進精準(zhǔn)扶貧

推進精準(zhǔn)扶貧，加大幫扶力度，是緩解貧困、實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)的一場攻堅戰(zhàn)。那么，如何做到精準(zhǔn)扶貧呢？

（一）精確識別。這是精準(zhǔn)扶貧的前提。過去，全國曾開展最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策“兩項制度”有效銜接試點，實踐表明，這樣識別扶貧對象雖然有一定效果，但是程序繁瑣、操作性不是很強。大興安嶺地區(qū)新林區(qū)委堅持以“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”為總體要求，圍繞脫貧目標(biāo)，突出精準(zhǔn)發(fā)力，發(fā)揮整體扶持合力，推進精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，這是新林區(qū)委、區(qū)政府對當(dāng)前扶貧開發(fā)工作形勢的正確判斷、明確的總基調(diào)。2015年以來，我們按照區(qū)委的要求，把精準(zhǔn)識別作為扶貧開發(fā)的“一號工程”，實行“一戶一檔”，按照標(biāo)準(zhǔn)、條件、步驟、程序進行核查，通過規(guī)模分解、初選對象、公示公告、結(jié)對幫扶、制定規(guī)劃、信息采集、數(shù)據(jù)錄入、聯(lián)網(wǎng)運行、數(shù)據(jù)更新等程序，綜合考慮住房、教育、健康等狀況，完成了貧困戶、貧困人口的識別工作。貧困戶“一戶一檔”的檔案中，包括貧困戶人口狀況與精準(zhǔn)脫貧明白卡、貧困戶自評申報書、群眾互評記錄、精準(zhǔn)扶貧“五評”審核表、貧困戶脫貧方案、干部幫扶承諾書、結(jié)對普訪記錄表、干部入戶走訪照片等八個方面的內(nèi)容，這些內(nèi)容不僅對貧困戶的精準(zhǔn)識別搞得清楚，而且對精準(zhǔn)脫貧也是一種保障。

（二）精確幫扶。這是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。貧困居民識別出來以后，針對扶貧對象的貧困情況定責(zé)任人和幫扶措施，確保幫扶效果。就精確到戶到人來說，重點為：一是堅持方針。精確幫扶要堅持“實事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”的工作方針，重在從“人”“錢”兩個方面細化方式，確保幫扶措施和效果落實到戶、到人。二是到戶到人。要做到“五個到戶到人”：基礎(chǔ)設(shè)施到戶到人、產(chǎn)業(yè)扶持到戶到人、教育培訓(xùn)到戶到人、危房改造到戶到人、結(jié)對幫扶到戶到人。真正把資源優(yōu)勢挖掘出來，把扶貧政策含量釋放出來。三是因戶施策。通過入戶，分析掌握致貧原因，逐戶落實幫扶責(zé)任人、幫扶項目和幫扶資金。按照缺啥補啥的原則宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游；幫助發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。四是資金到戶。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，可以推行現(xiàn)金、實物、股份合作等方式直補到戶；技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等補助資金可以直補到人；對讀中、高職學(xué)生的生活補貼、特困家庭子女上大學(xué)的資助費用，可通過“一卡通”等方式直補到受助家庭。五是干部幫扶。干部幫扶采取群眾“點菜”、政府“下廚”方式，從國家扶貧政策和鎮(zhèn)情、戶情出發(fā)，幫助貧困戶理清發(fā)展思路，制定符合發(fā)展實際的扶貧規(guī)劃，明確工作重點和具體措施，并落實嚴(yán)格的責(zé)任制，做到不脫貧不脫鉤。

（三）精確管理。這是精準(zhǔn)扶貧的保證。一是貧困戶信息管理。要建立起貧困戶的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將扶貧對象的基本資料、動態(tài)情況錄入到系統(tǒng)，實施動態(tài)管理。對貧困戶實行一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，確保扶到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。年終根據(jù)扶貧對象發(fā)展實際，對扶貧對象進行調(diào)整，使穩(wěn)定脫貧戶及時退出，使應(yīng)該扶持的扶貧對象及時納入，從而實現(xiàn)扶貧對象有進有出，扶貧信息真實、可靠、管用。二是陽光操作管理。對扶貧資金中的民政救助資金、醫(yī)保補貼資金、工會、殘聯(lián)臨時救助和教育陽光助學(xué)資金等建立完善嚴(yán)格的管理制度，建立扶貧資金信息披露制度以及扶貧對象、扶貧項目公告公示公開制度，將篩選確立扶貧對象的全過程公開，避免暗箱操作導(dǎo)致的應(yīng)扶未扶，保證財政專項扶貧資金在陽光下進行。三是扶貧事權(quán)管理。對扶貧工作，各個部門的責(zé)任實行目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)“四到位”制度，都按照自身事權(quán)推進工作。

實踐證明，只有始終堅持問題導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能著力打通扶貧到戶、到人的“最后一公里”，確保精準(zhǔn)扶貧工作才能整體平穩(wěn)有序推進，真正把精準(zhǔn)扶貧工作打造成“民心工程”。

（作者系大興安嶺地區(qū)新林區(qū)塔爾根鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

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