王德慶

(天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院 天津 300387)

論公共政策執(zhí)行中行政自由裁量權(quán)存在的問(wèn)題及其對(duì)策

王德慶

(天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院 天津 300387)

行政自由裁量權(quán)作為現(xiàn)代行政管理活動(dòng)中不可缺少的一部分，廣泛存在于行政主體行為的所有領(lǐng)域。行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員在運(yùn)用行政權(quán)管理國(guó)家公共事務(wù)過(guò)程中合法又合理地使用行政自由裁量權(quán)，會(huì)提高行政效率以及推進(jìn)我國(guó)民主法治化進(jìn)程。但是，近年來(lái)行政自由裁量權(quán)被濫用的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，給社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了消極的影響，也引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。本文將會(huì)對(duì)公共政策執(zhí)行中行政自由裁量權(quán)的使用所存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并針對(duì)其提出相應(yīng)的對(duì)策。

行政自由裁量權(quán)；問(wèn)題；對(duì)策

一、 行政自由裁量權(quán)的內(nèi)涵及特點(diǎn)

現(xiàn)代行政法的核心問(wèn)題就是行政自由裁量權(quán)的適用，若將行政自由裁量權(quán)用的合理得當(dāng)，則能夠更好地發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的靈活性；若在使用過(guò)程中出現(xiàn)了任何偏差，就有可能侵害相對(duì)人的合法權(quán)益。為了更好地了解行政自由裁量權(quán)，首先我們要明確其內(nèi)涵及其特點(diǎn)。

(一)行政自由裁量權(quán)的內(nèi)涵

關(guān)于行政自由裁量權(quán)內(nèi)涵的界定，當(dāng)前主流意見(jiàn)認(rèn)為“行政自由裁量權(quán)是法律、法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)在行政管理中依據(jù)立法目的和公正合理的原則自行判斷行為的條件、自行選擇行為的方式和自由作出行政決定的權(quán)利?！毙姓杂刹昧坎⒉皇峭ǔＲ饬x上的“自由”的裁量，它所謂的自由并不是無(wú)限度無(wú)節(jié)制的，而是在法律授權(quán)范圍內(nèi)的自由行為。因此，行政自由裁量權(quán)是指行政機(jī)關(guān)在法律賦予其選擇判斷的權(quán)利范圍內(nèi)具有一定的自行活動(dòng)空間的一項(xiàng)權(quán)力，但這個(gè)權(quán)力空間嚴(yán)格限制在法律規(guī)定的范圍內(nèi)。

(二) 行政自由裁量權(quán)的特點(diǎn)

1. 行政自由裁量權(quán)的行使具有法律依據(jù)。行政自由裁量權(quán)的授予直接來(lái)源于法律，行政自由裁量權(quán)的行使主體即行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行某項(xiàng)公共政策時(shí)必須依照相應(yīng)的法律法規(guī)。

2. 行政自由裁量權(quán)是有限的。行政自由裁量權(quán)的行使必須是在相應(yīng)的法律法規(guī)范圍內(nèi)進(jìn)行，其行使的具體條件、行使程度和受限范圍等方面都有著嚴(yán)格的法定授權(quán)界限。

3. 行政自由裁量權(quán)的行使具有主觀選擇性。行政自由裁量權(quán)是行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況依照自己的主觀判斷選擇某種行為或是不作為，因而行政自由裁量權(quán)的行使主體的主觀因素在行政裁量行為中起著十分重要的作用。

二、 行政自由裁量權(quán)的必要性

現(xiàn)代行政管理涉及的問(wèn)題面廣量大，而且還處在不斷變化之中，特殊情況也頻頻發(fā)生。同時(shí)，立法者認(rèn)識(shí)能力的有限性使其無(wú)法預(yù)見(jiàn)未來(lái)社會(huì)可能會(huì)發(fā)生的所有情況，而法律的普遍性與行政個(gè)案的復(fù)雜多變性也使得行政權(quán)的行使有其靈活自由、因地制宜的傾向性。因此，賦予行政機(jī)關(guān)以有限的自主選擇權(quán)，將嚴(yán)格的行政法律法規(guī)與行政自由裁量權(quán)相結(jié)合變成一種必然選擇。

行政機(jī)關(guān)在組織和管理社會(huì)中最大限度的提高行政效率是其所追求的價(jià)值。面對(duì)復(fù)雜多變，千差萬(wàn)別的具體事務(wù)，為了不使行政機(jī)關(guān)錯(cuò)失良機(jī)而使事態(tài)擴(kuò)大，只有授予一定的行政自由裁量權(quán)才能使行政組織果斷行事。

行政自由裁量權(quán)符合我國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情，我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，地區(qū)差異明顯。這使得不同的區(qū)域不可能只用同一種行政規(guī)則去處理不同地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化問(wèn)題。賦予地方更多的自主權(quán)，因地制宜的管理各地不同的行政事務(wù)，才會(huì)使得我國(guó)的行政行為既符合現(xiàn)代行政的要求，又符合人民大眾的利益。

三、行政自由裁量權(quán)在政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題

(一) 相關(guān)法律制度不完善

目前，我國(guó)法律對(duì)行政自由裁量權(quán)的授權(quán)范圍十分不嚴(yán)格，存在著授權(quán)范圍過(guò)寬與授權(quán)不足的問(wèn)題。廣泛的行政自由裁量權(quán)常常會(huì)使政策執(zhí)行人員放松對(duì)自身的約束和控制，進(jìn)而造成諸多的政策執(zhí)行偏差現(xiàn)象。與此同時(shí)，社會(huì)不斷的發(fā)展變化與相關(guān)法律制度的滯后所形成的矛盾，使得部分行政自由裁量權(quán)的行使無(wú)章可循，擾亂了社會(huì)秩序。

(二) 行政運(yùn)行機(jī)制不健全

從行政自由裁量權(quán)的行使情況來(lái)看，公共政策執(zhí)行中行政自由裁量權(quán)之所以會(huì)被不合理使用，在很大程度上是因?yàn)樗鼪](méi)有相應(yīng)的行政程序?qū)ζ溆枰约s束規(guī)范，這使得部分政策執(zhí)行人員濫用行政自由裁量權(quán)。同時(shí)，相關(guān)監(jiān)督約束機(jī)制的乏力，也無(wú)形中放縱了行政自由裁量權(quán)濫用現(xiàn)象的發(fā)生。

(三) 政策執(zhí)行人員素質(zhì)偏低

政策執(zhí)行人員的知識(shí)、能力以及職業(yè)道德水平的高低直接影響著政策執(zhí)行的結(jié)果。當(dāng)前，我國(guó)政策執(zhí)行人員的服務(wù)意識(shí)淡薄，缺乏責(zé)任感，公民的權(quán)益難以得到有效保障。政策執(zhí)行人員的知識(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的低下，使其對(duì)政策的真正涵義缺乏深刻的理解，因而在政策執(zhí)行的過(guò)程中，對(duì)于事物的把握會(huì)出現(xiàn)偏差。這嚴(yán)重影響了公共政策的有效執(zhí)行，也損害了公民利益以及政府公信力。

四、規(guī)范我國(guó)行政自由裁量權(quán)的對(duì)策

(一) 加強(qiáng)法律規(guī)章制度的建設(shè)

加強(qiáng)法律規(guī)章制度的建設(shè)主要通過(guò)立法對(duì)政策執(zhí)行中的行政裁量權(quán)進(jìn)行約束，以從源頭上對(duì)行政自由裁量權(quán)加以控制。從我國(guó)目前的法律法規(guī)的狀況來(lái)看，之所以行政自由裁量權(quán)得不到有效規(guī)制，主要原因就在于立法機(jī)關(guān)沒(méi)有對(duì)政策執(zhí)行中行政自由裁量權(quán)的行使給予足夠的規(guī)制上的重視。因而，應(yīng)該科學(xué)界定公共政策執(zhí)行中的行政自由裁量權(quán)，從立法上限制行政自由裁量權(quán)的范圍，明確行政自由裁量權(quán)的邊界。

(二) 加強(qiáng)對(duì)行政自由裁量權(quán)的程序控制和監(jiān)督力度

科學(xué)合理的公共政策需要健全的程序去執(zhí)行，為了能保證政策在實(shí)施過(guò)程中能夠合法合理進(jìn)行，就需要對(duì)政策執(zhí)行人員進(jìn)行監(jiān)督。完善內(nèi)部監(jiān)督有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政自由裁量權(quán)在所執(zhí)行的公共政策中所產(chǎn)生的問(wèn)題。同時(shí)，加強(qiáng)公眾的監(jiān)督也是必不可少的。行政部門要重視群眾的意見(jiàn)，及時(shí)公開(kāi)相關(guān)規(guī)章制度和信息流程，讓公眾能了解政策的執(zhí)行情況。

(三) 提高政策執(zhí)行人員的綜合素質(zhì)

政策執(zhí)行人員的決定直接影響政策執(zhí)行的效果，因此要重視對(duì)其專業(yè)水平與能力水平的考核，同時(shí)更要注重對(duì)其道德素質(zhì)的考核。加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行人員的專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，在鞏固其理論知識(shí)的同時(shí)，提升其思考、分析、判斷、抉擇以及執(zhí)行的能力。

五、 總結(jié)

公共政策的有效執(zhí)行、公共政策目標(biāo)和價(jià)值的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)行政自由裁量權(quán)，由此，行政自由裁量權(quán)對(duì)公共政策的意義可見(jiàn)一斑。但目前行政自由裁量權(quán)的運(yùn)用過(guò)程中存在一些亟待解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題對(duì)社會(huì)秩序以及公民利益產(chǎn)生了負(fù)面影響，我們必須重視這些問(wèn)題，努力去解決這些問(wèn)題，以保證公共政策執(zhí)行的有效性，保障公民的利益，維護(hù)公共部門的公信力。

[1]李哲范. 論行政裁量權(quán)的司法控制——《行政訴訟法》第5條、第54條之解讀[J]. 法制與社會(huì)發(fā)展，2012(06).

[2]胡溢武，劉恒. 行政裁量權(quán)的合理規(guī)制與法治政府建設(shè)[J]. 重慶社會(huì)科學(xué)，2014(03).

[3]周麗婷. 論行政自由裁量權(quán)的濫用及其程序性控制[J]. 武漢大學(xué)學(xué)報(bào)，2012(1).

[4]周佑勇. 建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度論綱——以制定《行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定程序暫行條例》為中心[J]. 法學(xué)論壇，2015(06).

[5]吳傳毅. 論行政自由裁量權(quán)的行政控制[J]. 行政論壇，2012(6).

[6]蘇海雨. 論行政裁量權(quán)的交往控制[J]. 政治與法律，2017(02).

王德慶(1992-)，男，漢族，天津人，碩士研究生，研究方向：政府績(jī)效管理。