朱立文

(武漢工商學(xué)院 湖北 武漢 430065)

淺析財(cái)政預(yù)算資金管理

朱立文

(武漢工商學(xué)院 湖北 武漢 430065)

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，公共財(cái)政體制也隨之進(jìn)了行深化改革。在這一改革的大背景下，社會(huì)市場對(duì)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的要求也在不斷提高。而我國事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理中存在的諸多問題也逐漸凸顯出來。這些問題都嚴(yán)重影響了財(cái)政預(yù)算資金使用的效率，也阻礙了我國事業(yè)單位的健康快速發(fā)展。

財(cái)政；預(yù)算；資金

一、目前的現(xiàn)狀

我國事業(yè)單位大多都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系下參照前蘇聯(lián)模式的基礎(chǔ)上建立和成長起來的，在鞏固國家發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平等方面發(fā)揮了巨大作用。但是隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，社會(huì)各項(xiàng)制度也在不斷的進(jìn)步，尤其是我國政府對(duì)內(nèi)改革以后，以往慣用的制度體系顯然已經(jīng)不能再發(fā)揮相對(duì)理想的作用，所以為了適應(yīng)社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，我國進(jìn)行了深入全面的機(jī)構(gòu)體制的改革。因此，財(cái)政部門也開始推行了相關(guān)的改革措施，事業(yè)單位作為政府的重要組成部分，其潛在的諸多方面的問題也日益暴露出來，其中事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的核心，也存在著諸多的問題，如制度不完善、管理不規(guī)范、執(zhí)行力度不夠等，但就目前來看存在的這些問題還沒有引起各方面的重視。

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是由多個(gè)部分組合而成，其中，預(yù)算管理是其不可或缺的一部分，它代表的含義并不只是簡單的收支預(yù)估，而是一種資源的合理分配，是通過科學(xué)的方法預(yù)測和決策，將事業(yè)單位一年度的單位計(jì)劃和工作任務(wù)用數(shù)量和金額的形式反應(yīng)出來。事業(yè)單位的單位計(jì)劃是否能按時(shí)完成，其資金使用是否取得想要的效果，與本單位的預(yù)算管理工作密不可分。然而目前我國事業(yè)單位在財(cái)政預(yù)算資金管理方面存在著諸多問題，在預(yù)算的編制過程中沒有認(rèn)識(shí)到預(yù)算的重要性，沒有結(jié)合單位實(shí)際情況來編制；在預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整方面過于隨意，沒有體現(xiàn)出預(yù)算的嚴(yán)謹(jǐn)性；在數(shù)據(jù)的分析方面，沒有可靠依據(jù)。財(cái)政預(yù)算作為財(cái)政的重要管理工具，在財(cái)政管理工作中起著十分重要的作用。但就以往看來，事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理一直都是財(cái)務(wù)管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)。本文主要對(duì)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理中存在的問題進(jìn)行了分析，也針對(duì)問題提出了解決的對(duì)策，目的在能為事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理工作做出參考，能對(duì)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的發(fā)展有所幫助。

二、 財(cái)政預(yù)算資金管理的概述

事業(yè)單位，是指以社會(huì)公益為目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位一般要接受國家行政機(jī)關(guān)的管理，還要有其組織或機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)形式和法人實(shí)體。事業(yè)單位絕大部分由國家出資建立，大多數(shù)為行政單位的下屬機(jī)構(gòu)，也有一小部分由民間建立，或由企業(yè)集團(tuán)建立。其特征主要有依法設(shè)立、從事公益服務(wù)、不以盈利為目的、社會(huì)組織。按照資金的來源組成來分，事業(yè)單位可以分成三類：全額撥款、差額撥款和自主事業(yè)單位。

全額撥款事業(yè)單位又可以稱為全供事業(yè)單位。這種單位工作業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)全部都要經(jīng)過財(cái)政預(yù)算管理。換句話說也就是它所需的各項(xiàng)費(fèi)用都全部由國家財(cái)政預(yù)算撥款。差額撥款事業(yè)單位，它的款項(xiàng)僅有一部分是由國家財(cái)政擔(dān)負(fù)，這一部分的資金總額是由既定的比例分配而成，資金總額是由相關(guān)財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)，國家財(cái)政負(fù)責(zé)其中一部分，剩余的部分是由事業(yè)單位自己擔(dān)負(fù)。此類單位的職員工資規(guī)定所得所占比例為薪金總額的六成，剩余的不穩(wěn)定性部分占四成。自主事業(yè)單位也可以叫做自收自支的事業(yè)單位，即款項(xiàng)來源都實(shí)現(xiàn)自己供給的事業(yè)單位，單位所需的經(jīng)費(fèi)都由自己支付，國家不給予撥款的事業(yè)單位。此類事業(yè)單位資金來源較為自主，因?yàn)椴恍枰胤截?cái)政直接撥款，所以一些地方政府通常會(huì)放松對(duì)它的管制，這就會(huì)存在著一定的弊端。

事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金是國家為保證一些社會(huì)公益事業(yè)能夠平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)提供的無償供給，這些資金是保證這些事業(yè)單位正常工作的首要條件，也是這些事業(yè)單位向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的物質(zhì)保障。因?yàn)檫@些事業(yè)單位的預(yù)算資金是直接由國家負(fù)責(zé)由國家撥入，所以在各方面必須要嚴(yán)格按照國家的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)它的使用情況是政府審計(jì)與財(cái)政監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。

三、 財(cái)政預(yù)算資金管理的重要意義

事業(yè)單位實(shí)行財(cái)政預(yù)算管理制度可以合理有效地集中財(cái)政資金，保證國家財(cái)政資金的供應(yīng)。事業(yè)單位根據(jù)預(yù)算管理制度的實(shí)施，從政治經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展需要和國家整體利益出發(fā)，使用預(yù)算手段進(jìn)行資金的搜集和統(tǒng)籌安排，通過預(yù)算搜集的資金，能夠給單位及其機(jī)構(gòu)提供有效資金鏈接，也有效地保障了各級(jí)事業(yè)單位部門以及各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的順利實(shí)施。

事業(yè)單位能夠通過財(cái)政預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的合理配置，采取有效的手段和渠道聚集資金，然后通過一定的方式和方法進(jìn)行再分配，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算的目標(biāo)，這其中財(cái)政預(yù)算管理發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，財(cái)政資金通過財(cái)政預(yù)算手段，合理地分配給預(yù)算的各個(gè)部門，實(shí)現(xiàn)資金的有效整合。

事業(yè)單位執(zhí)行財(cái)政預(yù)算管理可以發(fā)揮國家監(jiān)督的重要作用。預(yù)算是編制的一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)政資金收支的總狀況，通過預(yù)算收入可以反映全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益水平，反映各項(xiàng)工作發(fā)展的基本狀況。所以，預(yù)算的管理體系質(zhì)量在很大程度上決定著事業(yè)單位的發(fā)展?fàn)顩r，不但可以在宏觀上對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行整體的把握，也能實(shí)現(xiàn)對(duì)不同數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)采集和整理，從而提高辦事效率和決策效率，促進(jìn)事業(yè)單位和我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、普遍問題

事業(yè)單位預(yù)算編制是財(cái)政預(yù)算資金管理的起點(diǎn)，是財(cái)政預(yù)算資金管理的基礎(chǔ)。相關(guān)單位和部門要根據(jù)有關(guān)部門制定的制度標(biāo)準(zhǔn)，開展相關(guān)工作。預(yù)算編制包括收入預(yù)算編制和支出預(yù)算編制。我國財(cái)政預(yù)算現(xiàn)提倡的是在零基預(yù)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行，但就現(xiàn)在來看大部分的事業(yè)單位并沒有根據(jù)“零基預(yù)算”進(jìn)行預(yù)算，零基預(yù)算是指在編制成本費(fèi)用預(yù)算時(shí)，忽略以往會(huì)計(jì)期間所發(fā)生的費(fèi)用項(xiàng)目或費(fèi)用數(shù)額，以全部的資金預(yù)算支出為零作為起點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行計(jì)算，逐級(jí)審議預(yù)算期內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用的內(nèi)容及其開支標(biāo)準(zhǔn)是否合理，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制費(fèi)用預(yù)算的一種方法。

由于預(yù)算編制任務(wù)下達(dá)的時(shí)間是年底，年底是單位財(cái)務(wù)室一年當(dāng)中最忙的時(shí)間段，忙于各類報(bào)表的編制工作，上級(jí)部門的各種檢查以及應(yīng)對(duì)單位年末的各種績效考評(píng)等，這就導(dǎo)致了各類工作的大量堆積。而且預(yù)算編制工作對(duì)于財(cái)務(wù)人員的評(píng)定以及績效考核等方面沒有影響，這就導(dǎo)致了財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算編制工作缺乏責(zé)任感。在專業(yè)知識(shí)方面，雖然單位財(cái)務(wù)人員工作經(jīng)驗(yàn)豐富，但是對(duì)于財(cái)政資金預(yù)算管理這方面依舊停留在以往的認(rèn)知上，對(duì)財(cái)政資金預(yù)算管理認(rèn)識(shí)并不全面，沒有認(rèn)識(shí)到它的重要性。工作量過大，財(cái)務(wù)人員缺乏專業(yè)的知識(shí)與職業(yè)素養(yǎng)，造成了填報(bào)預(yù)算時(shí)的隨意性，沒有使用現(xiàn)行的預(yù)算編制方法，認(rèn)為只要填寫完整就行了，數(shù)據(jù)的來源沒有進(jìn)行科學(xué)合理的推算，只是根據(jù)上年的資金使用情況，隨意增減填報(bào)，填報(bào)依據(jù)缺乏可靠性。如收入項(xiàng)目的填報(bào)，財(cái)務(wù)人員在報(bào)表編報(bào)時(shí)，只是根據(jù)上年收入向下減少來填報(bào)，至于減少的金額，那就依據(jù)自己的猜想大概估算。而支出部分更為簡單，財(cái)務(wù)人員就直接根據(jù)單位上年費(fèi)用使用情況往上添加，完全沒有按照本單位的實(shí)際情況以及本單位運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)科學(xué)預(yù)測預(yù)算經(jīng)費(fèi)。因此這樣就導(dǎo)致了編制出來的預(yù)算編制具有嚴(yán)重的盲目性和隨意性，完全不合規(guī)范。

在現(xiàn)行體制下，我國事業(yè)單位缺乏健全的有效的監(jiān)督體系和監(jiān)督機(jī)制。預(yù)算資金在使用的過程中也存在監(jiān)督不嚴(yán)與控制無效的情況，財(cái)政預(yù)算資金投入運(yùn)行的過程中存在的問題得不到及時(shí)反應(yīng)跟糾正。單位沒有明確的預(yù)算管理制度，在預(yù)算資金的上報(bào)、使用過程中，根本就沒有有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，還缺乏外部的監(jiān)督與審計(jì)，而且預(yù)算編制上報(bào)財(cái)政部門時(shí)只要資金不是特別離譜就會(huì)批復(fù)，財(cái)政部門對(duì)資金的監(jiān)管過程，是在把資金劃入單位賬戶的時(shí)候結(jié)束的，至于是不是用在這方面，沒有進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。單位自身對(duì)資金的監(jiān)督管理存在一些不足，領(lǐng)導(dǎo)在這方面不夠重視，隨機(jī)性較大，缺乏一定的控制機(jī)制。財(cái)務(wù)人員，更是沒有這方面的意識(shí)，只要領(lǐng)導(dǎo)簽字同意了這筆資金的使用，會(huì)計(jì)就會(huì)簽字，沒有認(rèn)真審核資金使用的合理性，會(huì)計(jì)人員一直都存在著只要是領(lǐng)導(dǎo)簽字了那就應(yīng)該給錢的這種錯(cuò)誤意識(shí)。而且還存在有時(shí)候報(bào)銷人員找不到領(lǐng)導(dǎo)簽字，為了方便省事就直接讓會(huì)計(jì)人員幫忙代找領(lǐng)導(dǎo)簽字這種現(xiàn)象。會(huì)計(jì)人員礙于人情世故也不好拒絕，覺得這種小事情能幫就幫，所以這種現(xiàn)象并不少見。而正是因?yàn)槿狈@方面的監(jiān)督，才會(huì)導(dǎo)致這種現(xiàn)象的出現(xiàn)。

五、 策略

重視預(yù)算管理是實(shí)行預(yù)算管理的前提，只有這樣預(yù)算才能在整個(gè)單位全面有效的運(yùn)行起來。所以我們要加強(qiáng)單位人員的預(yù)算管理意識(shí)。

首先要從單位領(lǐng)導(dǎo)抓起，作為單位領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)去學(xué)習(xí)《預(yù)算法》。更要了解關(guān)于我國事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理的各種相關(guān)規(guī)定，并從各方面了解認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理對(duì)單位開展各項(xiàng)工作任務(wù)的重要性，也只有單位領(lǐng)導(dǎo)先認(rèn)識(shí)到了預(yù)算管理的重要性，才能促使單位的其他人員實(shí)施預(yù)算管理。

另外要對(duì)單位的其他人員進(jìn)行這方面知識(shí)的培訓(xùn)，讓他們知道預(yù)算管理不僅僅只是單位財(cái)務(wù)人員的工作，而是需要單位各個(gè)部門的人都參與進(jìn)來，特別是辦公室人員的培訓(xùn)，因?yàn)檗k公室人員是負(fù)責(zé)傳達(dá)單位各類信息的紐帶。還要通過對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算相關(guān)知識(shí)方面的培訓(xùn)，讓財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算相關(guān)知識(shí)有一個(gè)更加全面和透徹的認(rèn)識(shí)。認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理是核算與管理并重，而且更傾向于管理。這樣他們才能認(rèn)真的做好預(yù)算編制，提高預(yù)算編制的質(zhì)量，發(fā)揮自己在預(yù)算執(zhí)行當(dāng)中的管理作用。只有這樣預(yù)算管理才能在整個(gè)單位實(shí)施起來，才能使得單位的預(yù)算資金能夠最大化的合理使用，提升資金的可利用率。

由于缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，在資金使用的過程中就會(huì)導(dǎo)致浪費(fèi)和違規(guī)使用等情況發(fā)生，因此事業(yè)單位必須以身作則建立健全完善有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，單位領(lǐng)導(dǎo)要帶頭制定相關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制度，由辦公室組織開會(huì)通過，單位全體人員嚴(yán)格遵循，并在制度實(shí)施過程中進(jìn)一步地進(jìn)行相應(yīng)的完善。在符合法律法規(guī)的基礎(chǔ)上制定出一定的內(nèi)部監(jiān)督制度，依據(jù)單位自身的情況，制定出合理合法、確實(shí)可行可用的符合單位實(shí)際情況的內(nèi)部監(jiān)督制度。

伴隨著事業(yè)單位管理體制改革的不斷推進(jìn)，關(guān)于對(duì)財(cái)政預(yù)算管理的要求也將越來越高，為了加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的管理，應(yīng)明確預(yù)算管理責(zé)任，切實(shí)全面地提高資金使用效率，合理優(yōu)化資源配置，事業(yè)單位必須開始創(chuàng)建完善健全的預(yù)算管理制度，形成順應(yīng)自身需求和社會(huì)需要的預(yù)算管理模式與運(yùn)行機(jī)制。本文對(duì)我國事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理中所存在的問題進(jìn)行了分析說明，并針對(duì)存在的問題提出了一些相應(yīng)的解決對(duì)策，希望能夠?qū)ν苿?dòng)事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金管理工作有所幫助。當(dāng)然本文也還存在著許多不夠完善的地方，需要不斷改進(jìn)。

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朱立文(1988-)，男，漢族，湖北省武漢市人，企業(yè)管理碩士，助教，武漢工商學(xué)院。