黑龍江省財政廳調(diào)研組

我省大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及財政跟進(jìn)支持的調(diào)研報告

黑龍江省財政廳調(diào)研組

編者按：黑龍江省財政廳組成聯(lián)合調(diào)研組，圍繞財政支持大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在集中征求省直有關(guān)部門及專家意見的基礎(chǔ)上，深入黑河、齊齊哈爾兩市進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組在兩市分別召開了市縣主管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、龍頭企業(yè)及農(nóng)民合作社代表參加的座談會，還深入一些大豆主產(chǎn)縣進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。通過調(diào)研，達(dá)到了“了解現(xiàn)狀、分析瓶頸、謀劃對策、研提意見”的目的。本刊將陸續(xù)刊出這次調(diào)研形成的調(diào)研報告、市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)特約文章、基層干部群眾訪談錄等，交流借鑒，宣傳激勵，凝聚共識，強(qiáng)化合力，為推動我省大豆產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展助力鼓勁。

省政府主要領(lǐng)導(dǎo)在黑河市政府《關(guān)于大豆產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)所需資金支持的請示》上做出批示后，省財政廳高度重視，組成聯(lián)合調(diào)研組，對全省大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組在省直層面座談?wù){(diào)研后，赴黑河、齊齊哈爾兩市分別召開市縣政府分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人及加工企業(yè)、農(nóng)民合作社代表參加的座談會，還深入一些大豆主產(chǎn)縣進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

一、我省大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

大豆原產(chǎn)中國，是我國傳統(tǒng)農(nóng)耕作物，西方種植大豆不過百年歷史，但發(fā)展很快。2015年全球大豆種植面積16.95億畝，總產(chǎn)3.16億噸；同年中國種植大豆9885萬畝，總產(chǎn)1215萬噸，分別占世界的5.83%、3.85%，是多年來占比最低的一年。我國大豆產(chǎn)區(qū)主要集中在東北松遼平原，華北黃淮平原及山西、陜西等地。東北地區(qū)大豆質(zhì)優(yōu)粒大，油和蛋白含量都較高，年產(chǎn)量占全國的40%左右，商品率居全國第一，是我國最大的大豆生產(chǎn)基地。

黑龍江是我國非轉(zhuǎn)基因大豆主產(chǎn)區(qū)，對穩(wěn)定全國綠色非轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)起著不可替代的作用。大豆是我省主栽作物之一，近年來平均畝產(chǎn)在120公斤以上，商品率達(dá)到92%以上。2009年全省大豆種植面積最多，達(dá)到6011萬畝；此后受國際市場沖擊，大豆種植面積逐年萎縮，2015年下降到低谷的3532萬畝；2016年受玉米取消國家收儲價影響，大豆種植面積有所恢復(fù)，達(dá)到4700萬畝；據(jù)預(yù)測，2017年我省大豆種植面積有望達(dá)到5500萬畝。

我省現(xiàn)有規(guī)模以上大豆加工企業(yè)114家，其中油脂加工企業(yè)86家，豆制品加工企業(yè)28家。大豆總加工能力1400萬噸，我省實(shí)際加工地產(chǎn)大豆比重不到50%，產(chǎn)品主要有三大類。包括傳統(tǒng)豆制品，如醬油、豆醬、豆腐、豆干等；新興豆制品，如豆粉、豆奶、大豆蛋白、休閑食品、濃縮磷脂等；油脂系列，如色拉油、烹調(diào)油、調(diào)和油等。

黑河、齊齊哈爾兩市大豆種植面積在全省占比高，且大豆主產(chǎn)縣集中。2016年，黑河市種植大豆1300萬畝，占全省的27.7%；齊齊哈爾市種植大豆750.7萬畝，占全省的16%。在2015年全省各地大豆種植面積銳減的情況下，黑河市大豆種植面積仍然保持在900萬畝以上，為支撐我省大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了重要作用。

二、我省大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸

上世紀(jì)末本世紀(jì)初，我省大豆產(chǎn)業(yè)一派繁榮景象。農(nóng)民出售大豆每市斤價格達(dá)到2元以上，遠(yuǎn)高于其他主要糧食品種售價，大豆被譽(yù)為“金豆子”。近年來大豆產(chǎn)業(yè)陷入低谷，雖然2016年種植面積有所恢復(fù)，但我省大豆產(chǎn)業(yè)并沒有真正“復(fù)蘇”，種植面積的增加多源于玉米萎縮而不得不改種大豆，一系列瓶頸因素仍然存在。

一是進(jìn)口大豆沖擊嚴(yán)重，原本不足的加工能力逐步萎縮，企業(yè)的拉動力不足。1995年之前，我國為大豆凈出口國，我省大豆供不應(yīng)求。1995年以后，我國進(jìn)口大豆逐年增多，尤其是加入世貿(mào)組織取消大豆關(guān)稅配額體制后，產(chǎn)量大、含油高的轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)口量急劇增加，2015年達(dá)到8169萬噸，占世界大豆貿(mào)易量的70%，我國大豆進(jìn)口依存度上升到87%。四大國際糧食貿(mào)易巨頭控制進(jìn)口大豆貨源和我國70%以上油脂加工企業(yè)、80%以上大豆壓榨能力，我國成為不掌握定價權(quán)的世界最大大豆進(jìn)口國。目前進(jìn)口大豆分銷價每噸3000元左右，而地產(chǎn)大豆每噸3900元左右，導(dǎo)致加工地產(chǎn)大豆的我省大豆加工企業(yè)大多處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，部分大豆加工企業(yè)已經(jīng)在沿海建廠加工進(jìn)口大豆。省內(nèi)加工能力不足，對我省大豆產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

二是種植大豆比較效益低，加工產(chǎn)品附加值不高，難以吸引資本流入。由于種子、化肥等生產(chǎn)資料價格較高，加之大豆產(chǎn)量低，價格受進(jìn)口大豆壓制，導(dǎo)致我省大豆生產(chǎn)成本高于國外，大豆畝收入低于水稻、玉米等主栽品種，比較效益和市場競爭力均無優(yōu)勢。2014年農(nóng)民自有土地種植大豆按每斤2.4元目標(biāo)價格和國家認(rèn)定單產(chǎn)計算，畝收益較種植玉米低186.6元；2016年按每斤1.9元市場價格計算，種植大豆比種植玉米每畝收益低74元?？梢娡顺霰Ｗo(hù)價的玉米收益仍高于大豆，特別是流轉(zhuǎn)土地種植大豆無利可圖甚至虧損。同時，國產(chǎn)大豆與進(jìn)口大豆價格嚴(yán)重倒掛，國產(chǎn)大豆銷售受量價雙重限制。加工方面，國外以大豆為原料加工制作或精煉提取的制品，如大豆纖維食品、大豆磷脂食品、大豆異黃酮產(chǎn)品、大豆水解蛋白質(zhì)產(chǎn)品及大豆仿肉制品等已達(dá)1.2萬種。國內(nèi)大豆產(chǎn)品也超過百種，而我省大豆產(chǎn)品只有幾十種，且初級加工產(chǎn)品多、精深加工產(chǎn)品少，導(dǎo)致附加值和市場占有率不高。種植和加工大豆難以獲利，風(fēng)險較大，農(nóng)民和社會資本缺乏投身大豆產(chǎn)業(yè)的積極性。

三是生產(chǎn)技術(shù)水平不高，混種混收，研發(fā)力量不足，制約大豆生產(chǎn)良性發(fā)展。我省總體看，大豆種植相對粗放、抗災(zāi)能力弱、輪作體系不健全，完全種植成本比美國高出30%以上，單產(chǎn)遠(yuǎn)低于美國、巴西、阿根廷。近幾年美國大豆平均畝產(chǎn)超過190公斤，巴西和阿根廷大豆平均畝產(chǎn)超過200公斤。雖然我省大豆一些品種指標(biāo)也具有競爭優(yōu)勢，但由于單一品種種植規(guī)模不夠，長期混種、混收、混銷，大豆總體質(zhì)量受到較大影響，造成了“優(yōu)質(zhì)難優(yōu)價，求產(chǎn)不求質(zhì)”。科研單位反映，近幾年大豆產(chǎn)業(yè)蕭條，專業(yè)人才大量流失，大豆品種改良、技術(shù)開發(fā)和推廣投入嚴(yán)重不足，造成了新技術(shù)、新品種不多，先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用面積小，影響了大豆單產(chǎn)提高和總產(chǎn)增加，難以彌補(bǔ)大豆種植比較效益的差距。

四是政策支持不夠，農(nóng)民和企業(yè)均處弱勢，生產(chǎn)者利益難以保護(hù)。美國政府早在上世紀(jì)就對農(nóng)民種植大豆進(jìn)行補(bǔ)貼，從90年代初期的每噸15.2美元，增加到2004年的59.1美元，現(xiàn)在還會有一定程度的增加。我省雖然每噸大豆補(bǔ)貼與美國相差不多，但由于畝產(chǎn)偏低，大豆生產(chǎn)者難以獲利。而當(dāng)年大豆實(shí)際價格一度下滑到每斤1.7元，農(nóng)民種植大豆收益甚小。我省雖然是全國大豆主產(chǎn)區(qū)，但倉儲能力有限，而且由于2013年后我國取消大豆臨儲政策，沒有收購存儲政策補(bǔ)貼，倉儲企業(yè)儲藏大豆積極性不高。從加工企業(yè)看，不能從國儲中獲得大豆，每到大豆收獲季節(jié)，加工國產(chǎn)大豆的大型企業(yè)必須“大負(fù)債”，存儲大量大豆，這部分大豆長期處于存儲當(dāng)中，增加了企業(yè)成本，加工企業(yè)又得不到像加工玉米那樣的國家補(bǔ)貼，生產(chǎn)經(jīng)營更加困難。

三、我省大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展前瞻

我省大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然存在諸多不利因素，但無論是從為我國消費(fèi)者提供健康豆制品的角度，還是從推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度，以及從實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的角度，都應(yīng)積極扶強(qiáng)扶壯大豆產(chǎn)業(yè)。特別是我省大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著特有的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，能夠拓展出寬廣的發(fā)展空間。

一是我省大豆具有非轉(zhuǎn)基因特性和優(yōu)良的品質(zhì)，有利于培養(yǎng)高端品牌。我省地處世界三大黑土帶之一，土壤有機(jī)質(zhì)含量是全國平均水平的6～8倍，特別適于豆、麥、薯等作物生長。我省氣候具有光、熱、雨同季的特征，生長期晝夜溫差大，有利于油脂、蛋白質(zhì)等干物質(zhì)積累。大豆總異黃酮、總低聚糖、總皂甙、總類胡蘿卜素、總維生素E含量均高于全國平均水平，其中β-胡蘿卜素含量接近全國平均水平的兩倍?？松娇h仁發(fā)合作社種植的有機(jī)高蛋白大豆，由于品質(zhì)上乘，暢銷上海高端消費(fèi)市場，超市每市斤售價達(dá)到13元。

二是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級對非轉(zhuǎn)基因食品豆具有強(qiáng)勁的需求，有利于搶占市場。大豆是植物蛋白的重要來源，每100克大豆含蛋白質(zhì)40克左右，是小麥的3.6倍、玉米的4.2倍、大米的5倍，牛肉的2倍、豬肉的3倍，素有“田中之肉、營養(yǎng)之王”的美譽(yù)。隨著生活水平的提高，人們對高蛋白食品需求逐年增加，非轉(zhuǎn)基因大豆越來越受到市場青睞。專家分析，進(jìn)口大豆主要是滿足飼用豆粕需要，也彌補(bǔ)食用植物油的缺口，國產(chǎn)大豆仍是食用大豆的主體。我省大豆多數(shù)品種蛋白、脂肪總含量60%以上，其中蛋白含量穩(wěn)定在35%～41%、脂肪含量穩(wěn)定在19%～24%，是食品加工的黃金比例，黑龍江食品豆在市場競爭中具有特殊優(yōu)勢。哈爾濱龍江福糧油公司加工非轉(zhuǎn)基因大豆，生產(chǎn)的脂肪酸、卵磷脂、維生素E等產(chǎn)品，深受市場歡迎；綏化金龍油脂公司生產(chǎn)的大豆分離蛋白、膳食纖維遠(yuǎn)銷俄羅斯、東南亞和中東等地。

三是種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展了較大空間，有利于穩(wěn)固種植基地。在農(nóng)業(yè)主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾、玉米退出保護(hù)價的形勢下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，穩(wěn)水稻、減玉米、增大豆，我省特別是北部地區(qū)迎來了發(fā)展綠色、有機(jī)、無公害非轉(zhuǎn)基因大豆的歷史性機(jī)遇期。據(jù)測算，食用大豆需求以每年15%以上速度增長,目前我國食用大豆總產(chǎn)與需求相比還有較大缺口。作為食用大豆的主要產(chǎn)地，我省大豆產(chǎn)業(yè)開發(fā)空間較大，可望形成7000萬畝穩(wěn)定的非轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)基地。

四是廣闊的土地和雄厚的機(jī)械力量，有利于規(guī)?；N植。僅以黑河市為例，市域耕地2800萬畝，市屬人均耕地26.4畝，分別為全省的6倍、全國的17倍，并且大多平坦連片，適于機(jī)械化、規(guī)?；N。該市有農(nóng)機(jī)合作社141個，雖然存在部分玉米機(jī)械不能用于大豆生產(chǎn)，但起壟、播種、中耕、噴藥、收獲等機(jī)械配套仍較齊全，田間綜合機(jī)械化程度達(dá)到98%以上。這些，為大豆連片種植、規(guī)?；?jīng)營提供了必要條件。

五是豐富的種植經(jīng)驗(yàn)和成熟的技術(shù)，有利于種植面積和單產(chǎn)適度提升。大豆作為我省傳統(tǒng)主栽作物，產(chǎn)區(qū)農(nóng)民熟悉大豆生長習(xí)性和種植技術(shù)。特別是合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，普遍掌握了適應(yīng)本地的小壟密植、大壟密植、“壟三”栽培等高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)栽培技術(shù)模式。在我省大豆高產(chǎn)創(chuàng)建活動中，創(chuàng)造出小面積畝產(chǎn)729斤，千畝方田畝產(chǎn)491斤的高產(chǎn)典型。2015年，黑河市推廣三項(xiàng)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)栽培技術(shù)模式950萬畝，增產(chǎn)大豆4800萬公斤，促進(jìn)農(nóng)民增收1.8億元。加之我省北部地區(qū)只適合種植大豆、小麥和玉米，大豆種植面積和單產(chǎn)均有提升空間。同時，大豆根瘤固氮的培肥地力作用廣為農(nóng)民接受。

四、我省大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

習(xí)近平總書記對黑龍江大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常關(guān)心，在去年來我省視察時做出“提高大豆畝產(chǎn)和品質(zhì)，提高大豆生產(chǎn)效益，提高市場競爭力和占有率”的重要指示。按照總書記要求，我省應(yīng)搶抓機(jī)遇，重點(diǎn)推進(jìn)“一區(qū)五化”，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)、大豆產(chǎn)業(yè)處于新一輪發(fā)展中加速前行。

“一區(qū)”：努力把黑龍江整體打造成國家非轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。轉(zhuǎn)基因食品在美國和歐洲一些國家都屬于限制或禁止食用之列。通過爭取國家支持，推動黑龍江成為國家整體立項(xiàng)的非轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。要以新修訂的《黑龍江省食品安全條例》為依據(jù)，堅(jiān)持在全省范圍內(nèi)禁止種植和加工轉(zhuǎn)基因大豆，保護(hù)凈土，固守高地，托起中國大豆、民族大豆的希望，使非轉(zhuǎn)基因大豆成為黑龍江享譽(yù)國內(nèi)外的靚麗品牌?！拔寤保褐攸c(diǎn)抓好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化推進(jìn)、良種化栽培、產(chǎn)業(yè)化升級、品牌化營銷，積極探索黑龍江大豆產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的新路徑。

一是圍繞標(biāo)準(zhǔn)化做文章。受多種因素影響，豆種退化、重迎茬種植、耕作技術(shù)落后、抗災(zāi)能力差等現(xiàn)象在我省不同程度存在，嚴(yán)重影響大豆產(chǎn)量和品質(zhì)。應(yīng)盡快制定推廣普及質(zhì)量、投入品、栽培技術(shù)、存儲運(yùn)輸、生產(chǎn)環(huán)境、田間作業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建非轉(zhuǎn)基因綠色有機(jī)大豆生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系；隨著大豆面積的恢復(fù)增加，我省特別是北部地區(qū)大豆重迎茬種植問題凸顯，需要高度重視，積極探索米豆、麥豆、薯豆、糧（高粱、雜糧）豆等輪作模式，推行科學(xué)的輪作制度，防止大豆病蟲害頻發(fā)、大幅減產(chǎn)現(xiàn)象的發(fā)生；加強(qiáng)適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)體系的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出水利、農(nóng)機(jī)、科技、生態(tài)四條主線；堅(jiān)持區(qū)域化布局、專品種種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、高產(chǎn)高效。

二是圍繞規(guī)?；鑫恼?。重塑黑龍江大豆產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營是前提和基礎(chǔ)。應(yīng)引導(dǎo)和促進(jìn)耕地向合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶集中，以現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社為抓手，推進(jìn)規(guī)?；N植，從而優(yōu)化耕地、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施配置，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)市場話語權(quán)。黑河市把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為發(fā)展大豆產(chǎn)業(yè)的主體力量，引導(dǎo)和促進(jìn)耕地向合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶集中，確保每戶至少達(dá)到3～5萬畝規(guī)模，讓“小地塊”變成“大農(nóng)田”，收到了顯著效果。他們提出以全市24個大型農(nóng)機(jī)合作社為主體，建設(shè)黑河大豆合作社聯(lián)社，以此為依托，重點(diǎn)打造100萬畝高標(biāo)準(zhǔn)大豆生產(chǎn)核心區(qū)，帶動建設(shè)1000萬畝綠色非轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)基地。

三是圍繞良種化做文章。種子是優(yōu)質(zhì)專用大豆的源頭。應(yīng)充分利用省農(nóng)科院大豆研究所、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)大豆研究所等省市縣大豆研究機(jī)構(gòu)和基地，研究、培育、引進(jìn)和應(yīng)用適應(yīng)不同地區(qū)、不同用途的專用化、功能性優(yōu)良品種。建設(shè)育繁推一體化的種業(yè)集團(tuán)，在不同生態(tài)區(qū)建設(shè)種子繁育基地，保障全省有7000萬畝以上優(yōu)質(zhì)專用大豆種子供應(yīng)能力。引導(dǎo)種業(yè)集團(tuán)與合作社和種糧大戶合作，按生產(chǎn)需求配套開展引種、繁種、供種服務(wù)，發(fā)展專用化品種，確保全省大豆優(yōu)質(zhì)良種覆蓋率穩(wěn)定在99%以上。

四是圍繞產(chǎn)業(yè)化做文章。在進(jìn)口大豆的沖擊下，我省原本不很強(qiáng)大的加工能力變得更加孱弱，除部分作坊式的小企業(yè)進(jìn)行傳統(tǒng)大豆食品加工外，僅有為數(shù)不多的規(guī)模以上企業(yè)勉強(qiáng)維持生產(chǎn)，且開工嚴(yán)重不足，成為我省原豆出境率高、產(chǎn)業(yè)附加值低的重要因素。對此，應(yīng)發(fā)揮我省大豆油脂蛋白60%黃金比例食用豆的優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色有機(jī)高端豆制品，積極引進(jìn)大豆組織蛋白素食食品、食品營養(yǎng)添加劑、非轉(zhuǎn)基因營養(yǎng)健康油脂產(chǎn)品等項(xiàng)目，擴(kuò)大產(chǎn)品種類，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，推動龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，提升大豆產(chǎn)業(yè)化水平。克東縣在現(xiàn)有克東腐乳集團(tuán)、禹王大豆蛋白有限公司10.5萬噸加工能力的基礎(chǔ)上，又建兩家加工企業(yè)。四家企業(yè)年加工能力達(dá)到17萬噸，可以消化本地全部大豆，拉動全縣大豆種植面積去年達(dá)到128.7萬畝，占全縣耕地面積的68%。

五是圍繞品牌化做文章。品牌建設(shè)是我省大豆產(chǎn)業(yè)邁向高端的核心要素。黑河市確定集中打造專屬品牌，運(yùn)用市場機(jī)制，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)合作、特許經(jīng)營、授權(quán)使用等方式推進(jìn)黑河優(yōu)質(zhì)大豆品牌整合，有組織地統(tǒng)一宣傳、推介“黑河大豆”地理標(biāo)識和“北緯49度”商標(biāo)。全省大豆主產(chǎn)區(qū)應(yīng)像黑河那樣重視品牌建設(shè)，廣泛應(yīng)用大豆專業(yè)批發(fā)交易市場、旗艦店、直營店等銷售實(shí)體和互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，集成生產(chǎn)過程、數(shù)據(jù)管理、質(zhì)量追溯、農(nóng)資供應(yīng)、金融服務(wù)，實(shí)行個性化、定制化、點(diǎn)對點(diǎn)營銷和全生產(chǎn)過程展示性營銷，著力提升市場對我省大豆產(chǎn)品質(zhì)量和品牌的認(rèn)知度，把“龍江大豆”打造成國內(nèi)外知名的大品牌。

五、財政支持大豆產(chǎn)業(yè)建議

大豆產(chǎn)業(yè)新一輪發(fā)展大幕正在開啟，我省應(yīng)進(jìn)一步加大財政支持力度，率先搶占發(fā)展高地，推動2017年成為我省大豆產(chǎn)業(yè)的中興之年。建議統(tǒng)籌投入省財政專項(xiàng)資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金，傾力支持大豆產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

一是支持非轉(zhuǎn)基因綠色有機(jī)大豆保護(hù)體系建設(shè)。我省歷史上曾支撐起全國大豆生產(chǎn)的“半壁江山”，全省上下有信心推動黑龍江大豆產(chǎn)業(yè)再創(chuàng)輝煌。我省應(yīng)高舉非轉(zhuǎn)基因旗幟，在發(fā)展非轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)業(yè)方面領(lǐng)跑全國，這是黑龍江的優(yōu)勢所在。積極爭取國家將我省整體立項(xiàng)為全國非轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，給予更多的資金和政策支持。我省應(yīng)加大力度，推進(jìn)非轉(zhuǎn)基因綠色有機(jī)大豆保護(hù)體系建設(shè)，推動黑龍江由大糧倉向“綠色糧倉”“綠色菜園”“綠色廚房”邁進(jìn)。重點(diǎn)支持三個環(huán)節(jié)，包括對綠色大豆認(rèn)證給予獎勵，鼓勵各地增加綠色非轉(zhuǎn)基因大豆種植面積；鑒于有機(jī)大豆主打高端市場，且生產(chǎn)成本較高，對于種植有機(jī)非轉(zhuǎn)基因大豆的生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼，推動全省增加有機(jī)非轉(zhuǎn)基因大豆種植面積；安排轉(zhuǎn)基因檢測監(jiān)管設(shè)施建設(shè)扶持資金，積極探索構(gòu)建統(tǒng)一繁種、統(tǒng)一供種、產(chǎn)銷直接對接的閉合式生產(chǎn)經(jīng)營模式。

二是支持大豆良種良法研發(fā)應(yīng)用體系建設(shè)。推廣應(yīng)用良種良法，是提高大豆產(chǎn)量和品質(zhì)的決定性因素。東北農(nóng)業(yè)大學(xué)大豆研究所在肇東市二三積溫帶試種的豆種畝產(chǎn)達(dá)到500多斤，對我省大豆大幅增產(chǎn)具有示范帶動作用。圍繞推進(jìn)大豆良種良法研發(fā)應(yīng)用體系建設(shè)，重點(diǎn)支持四個環(huán)節(jié)，包括增加大豆良種研發(fā)資金，推進(jìn)大豆良種育繁供體系建設(shè)，確保滿足我省大豆良種需求；對創(chuàng)建大豆高產(chǎn)高效示范區(qū)加大資金支持力度，推動我省整體提升大豆標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平；中央財政投入專項(xiàng)資金，支持我省在第四、五積溫帶實(shí)施250萬畝大豆輪作試點(diǎn)項(xiàng)目，國家還將繼續(xù)增加投資，我省要積極做好爭取工作，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)面積，構(gòu)筑大豆科學(xué)輪作體系；投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金，推進(jìn)大豆生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為推廣良種良法奠定基礎(chǔ)。黑河市提出建立黑河大豆院士工作站，建設(shè)4處萬畝高產(chǎn)示范片；設(shè)立專家服務(wù)站，建設(shè)30個千畝核心區(qū)，每個核心區(qū)輻射帶動大豆2萬畝以上。齊齊哈爾市提出在克山實(shí)施大豆新品種研發(fā)擴(kuò)繁項(xiàng)目；在訥河、拜泉、依安、克山、克東各建設(shè)一處大豆高產(chǎn)高效示范區(qū)。兩市提出的上述項(xiàng)目，對全省良種良法研發(fā)應(yīng)用體系建設(shè)將起到重要的推動作用。

三是支持大豆精深加工體系建設(shè)。推進(jìn)大豆精深加工，上接市場推動產(chǎn)品銷售，下接基地促進(jìn)農(nóng)民增收，是加快發(fā)展大豆產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。就全省來說，應(yīng)把支持大豆精深加工作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。圍繞推進(jìn)大豆精深加工體系建設(shè)，重點(diǎn)支持兩個環(huán)節(jié)，包括投入企業(yè)技改、擴(kuò)建擴(kuò)產(chǎn)、新產(chǎn)品研發(fā)、追溯體系建設(shè)等支持資金，扶持一批產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，推動龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)；落實(shí)招商引資傾斜政策資金，加大招商引資力度，引入更多優(yōu)質(zhì)大豆加工企業(yè)落戶黑龍江，省級按投資額進(jìn)行獎補(bǔ)和股權(quán)投資及實(shí)行貸款貼息等給予支持。齊齊哈爾、黑河兩市是我省大豆重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)，大豆精深加工具有一定基礎(chǔ)。齊齊哈爾市提出的市本級研發(fā)大豆功能食品和休閑食品，訥河福星6萬噸有機(jī)大豆加工、笙得利4萬噸大豆深加工，克東飛鶴6萬噸出口韓國和俄羅斯活性酶大豆粉、禹王4萬噸醬油粕、聯(lián)興系列豆制品、克東8000噸多粒腐乳、4000噸風(fēng)味大醬加工，拜泉尚禾谷5000噸大豆粉加工項(xiàng)目；黑河市提出的藥食一體豆豉加工為主的“黑河大豆食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)”建設(shè)，北安象嶼大豆蛋白、宏維大豆分離蛋白加工，五大連池科迪大豆蛋白加工，孫吳“北緯49度”公司大豆精色選濃縮蛋白加工，嫩江翔河油脂擴(kuò)建項(xiàng)目，有利于打造產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)全省提升大豆精深加工水平。

四是支持非轉(zhuǎn)基因綠色有機(jī)大豆品牌體系建設(shè)。我省大豆品質(zhì)好，制成品口味佳，但是卻沒有像“東北大米”那樣叫響全國，關(guān)鍵是沒有像“五常大米”“響水大米”那樣知名品牌的帶動。圍繞推進(jìn)非轉(zhuǎn)基因綠色有機(jī)大豆品牌體系建設(shè)，重點(diǎn)支持兩個環(huán)節(jié)，包括對創(chuàng)建知名品牌實(shí)行政策資金傾斜，突出有機(jī)和綠色兩個亮點(diǎn)，推出具有特色且在全國乃至全球叫響的我省大豆知名品牌；扶持建設(shè)質(zhì)量檢測檢驗(yàn)中心，科學(xué)布局，完善體系，保證品牌產(chǎn)品質(zhì)量。黑河市提出舉全市之力，統(tǒng)一創(chuàng)建并叫響“黑河大豆”品牌；齊齊哈爾市提出實(shí)施龍頭企業(yè)品牌建設(shè)、新型經(jīng)營主體注冊商標(biāo)獎勵、建設(shè)大豆質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心等項(xiàng)目。兩市的思路和舉措，抓住了大豆品牌化建設(shè)的“牛鼻子”。

五是支持大豆互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)體系建設(shè)?；ヂ?lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)營銷前沿技術(shù)，應(yīng)借助我國互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用世界領(lǐng)先的優(yōu)勢，大力支持其應(yīng)用于大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展，借此助推我省各地實(shí)現(xiàn)“彎道”超車。建議省財政增加投入，大力推進(jìn)大豆互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)體系建設(shè)。充分利用我省現(xiàn)有的相關(guān)平臺，達(dá)到盡快投入使用，集中樹立形象。同時，創(chuàng)新平臺，推進(jìn)升級，實(shí)現(xiàn)科技含量更高、覆蓋更廣、功能更強(qiáng)。黑河市提出建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)絡(luò)平臺，與中糧集團(tuán)合作開發(fā)建設(shè)“黑龍江大豆網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)分析、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管追溯、電商服務(wù)、金融保險服務(wù)等功能，為大豆生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及客商搭建產(chǎn)、加、銷全產(chǎn)業(yè)鏈“一站式”服務(wù)平臺。黑河市的構(gòu)想和實(shí)踐具有前瞻性，對全省有借鑒意義。

六是支持大豆產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化金融服務(wù)，是推動大豆產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。通過活化金融擔(dān)保，降低金融投入風(fēng)險，解決農(nóng)業(yè)融資難問題。創(chuàng)新財政支農(nóng)機(jī)制，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，引導(dǎo)撬動各方面增加對大豆產(chǎn)業(yè)的投資。圍繞推進(jìn)大豆產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)支持三個環(huán)節(jié)，包括鼓勵農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司在大豆主產(chǎn)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，通過貸款擔(dān)保放大金融服務(wù)；促進(jìn)具有融資擔(dān)保功能的企業(yè)增加資本金，提高對大豆產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)能力；通過貸款貼息等手段，吸引金融資本和社會資金向大豆產(chǎn)業(yè)集聚。黑河市由市財政投入1000萬元，組建了“大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司”，為大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供擔(dān)保服務(wù)，圍繞拓寬投融資渠道進(jìn)行了積極探索。

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