哈爾濱市農(nóng)發(fā)辦

借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗助推農(nóng)發(fā)項目建設(shè)
——重慶西安石家莊三市農(nóng)發(fā)項目建設(shè)情況考察報告

哈爾濱市農(nóng)發(fā)辦

為學習借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗和模式，哈爾濱市農(nóng)發(fā)辦組成由本辦主要領(lǐng)導帶隊，相關(guān)處室負責人及部分區(qū)、縣農(nóng)發(fā)辦主任參加的考察組，赴重慶、西安、石家莊三市學習考察，先后參觀了潼南、大足、武隆、高陵、趙縣、正定、藁城等地農(nóng)發(fā)項目區(qū)，收獲頗多。

一、三市農(nóng)發(fā)項目建設(shè)的突出特點

一是投融資機制新。作為國家級試點單位的重慶市農(nóng)綜辦，他們與國開行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行簽訂了360億元戰(zhàn)略合作協(xié)議，撬動金融資本推進高標準農(nóng)田建設(shè)。創(chuàng)新投融資機制，堅持“部門創(chuàng)條件、銀擔做支撐、企業(yè)唱大戲”。2016年5月，創(chuàng)新投融資機制建設(shè)高標準農(nóng)田項目正式落地重慶市潼南區(qū)。在重慶市農(nóng)綜辦主持下，重慶銀行、重慶市興農(nóng)融資擔保有限公司分別與重慶市潼南區(qū)雙億農(nóng)業(yè)公司簽訂500畝高標準農(nóng)田建設(shè)項目的貸款合同和擔保合同，項目總投資1619萬元，其中銀行貸款960萬元。目前，重慶市有20多個項目通過可研立項評審，申請融資總額2.13億元，其中銀行貸款1.54億元，計劃建設(shè)高標準農(nóng)田3.8萬畝。重慶市農(nóng)綜辦制定了以項目立項制、公示制、審計制和檢查驗收制為重點的一套管理制度體系，確定了15項操作流程。國家農(nóng)發(fā)辦就此編發(fā)簡報報送國務(wù)院，汪洋副總理做出批示，要求在全國范圍內(nèi)大力推進此項工作。

二是項目建設(shè)標準高。石家莊市藁城區(qū)近10年累計投入農(nóng)發(fā)財政資金2.4億元，按照“田成方、林成網(wǎng)、管相連、路相通”要求，連片建設(shè)高標準農(nóng)田26.85萬畝。他們在實踐中探索出“硬化路、機井房，300米地塊搞管網(wǎng)，地里種植優(yōu)質(zhì)麥，路邊栽植速生楊”的“藁城模式”，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成為當?shù)仨懥恋拿?。藁城區(qū)農(nóng)發(fā)辦投資900萬元，扶持“硒之王”家庭農(nóng)場，實施5000畝智能化高效節(jié)水試點項目，裝備水肥一體化大型噴灌系統(tǒng)后，徹底改變了過去大水漫灌的粗放灌溉方式。項目區(qū)安裝了高效節(jié)水信息管理系統(tǒng)和智能監(jiān)測系統(tǒng)，可通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、遠程管理和數(shù)據(jù)適時采集，科學指導生產(chǎn)管理?！拔酢奔彝マr(nóng)場負責人劉淑珍說：“項目實施以來，僅節(jié)水、節(jié)地、節(jié)電和省工，每年就能節(jié)省100多萬元，小麥畝增產(chǎn)100斤，5000畝富硒小麥每季又能多收入50多萬元?！毕駝⑹缯溥@樣的家庭農(nóng)場、種糧大戶，藁城區(qū)農(nóng)發(fā)辦已支持了11家，對全區(qū)糧食的規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，發(fā)揮了示范帶動作用。

三是產(chǎn)業(yè)融合效果好。重慶市潼南區(qū)“1+N”模式高標準農(nóng)田項目區(qū)、武隆縣萬畝茶園，西安市高陵區(qū)“農(nóng)產(chǎn)品電商創(chuàng)業(yè)園”，石家莊市藁城區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，將農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、網(wǎng)絡(luò)營銷、農(nóng)家樂、采摘園、旅游觀光等融為一體，打造一二三產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)、休閑旅游觀光區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示區(qū)。武隆縣萬畝茶園項目區(qū)集采摘、休閑度假、旅游觀光于一體，引入龍頭企業(yè)，打造“仙女紅”品牌，將一個原來人均收入不足2000元的貧困小村莊發(fā)展成為人均收入超萬元的富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)。西安市高陵區(qū)“農(nóng)產(chǎn)品電商創(chuàng)業(yè)園”，將地產(chǎn)的蜜柿、紅薯、石榴、土雞蛋、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品銷往全國，高峰期每天銷售2000多單，日銷售額10多萬元，利潤近萬元，年用工7000多人次，既解決了農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品銷售難題，又解決了當?shù)馗挥鄤趧恿蜆I(yè)問題。石家莊市藁城區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，小麥、菊花輪種畝效益達到5000多元，溫室火龍果種植每畝年收入近5萬元，極大地帶動了農(nóng)民增收致富。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，這些項目區(qū)注重農(nóng)業(yè)有效對接工業(yè)，緊密連接現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成了一二三產(chǎn)業(yè)互動融合發(fā)展格局。

二、參觀考察受到的啟示

一是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)必須在思路上有所突破。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以“綜合”見長，具有資金投入優(yōu)勢，可以充分發(fā)揮示范、牽動和突破作用。因此，農(nóng)發(fā)部門要轉(zhuǎn)變思維，瞄準國內(nèi)乃至世界農(nóng)業(yè)先進水平，深化發(fā)展思路，創(chuàng)新機制模式，按照“資源集聚、力量集中、措施集成、發(fā)展集約”的原則,建設(shè)新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，使之成為“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的窗口、特色產(chǎn)業(yè)的精品、三產(chǎn)融合的標桿、生態(tài)循環(huán)的樣板、美麗鄉(xiāng)村的縮影”，充分發(fā)揮示范引帶作用。

二是加快建設(shè)高標準農(nóng)田必須在投融資方式上有所突破。創(chuàng)新投融資機制建設(shè)高標準農(nóng)田，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、拓寬資金投入渠道、完成高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的重大改革措施，可以有效發(fā)揮土地、資金、產(chǎn)業(yè)、人力、科技等綜合優(yōu)勢，通過集中連片規(guī)模開發(fā)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施硬件條件，實現(xiàn)產(chǎn)能提升、產(chǎn)業(yè)豐收，不斷夯實糧食安全基礎(chǔ)，促進農(nóng)民大幅增收。應(yīng)在有基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社或有積極性的縣（市）開展探索試點，縣級可以以政府為平臺成立農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，依托農(nóng)發(fā)項目，撬動金融資本注入高標準農(nóng)田建設(shè)，從而加快高標準農(nóng)田建設(shè)步伐。

三是打造全產(chǎn)業(yè)鏈必須在一二三產(chǎn)業(yè)融合上有所突破。突出區(qū)域特色，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為載體，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，打造產(chǎn)業(yè)集群。推進全產(chǎn)業(yè)鏈理念和突破措施在重點項目區(qū)落地生根，按照“缺什么、補什么”的原則，加快構(gòu)建以基地、加工、營銷體系為路徑的全產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，豐富產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，拓展產(chǎn)業(yè)外延，提升產(chǎn)業(yè)效益，把產(chǎn)業(yè)鏈“做長、做深、做寬、做強、做響”，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。重慶市大足區(qū)每年都舉辦葡萄采摘節(jié)，以節(jié)為媒、以果會友、壯大產(chǎn)業(yè)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)民成為最終受益者。哈爾濱市雙城區(qū)蔬菜、香坊區(qū)大榛子、尚志市漿果等可借鑒推廣這樣的模式，搞近郊蔬菜、堅果采摘，遠郊特色漿果種植體驗，推廣農(nóng)業(yè)觀光旅游，提高產(chǎn)業(yè)知名度，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

三、推進我市農(nóng)發(fā)工作的相關(guān)建議

借鑒三市經(jīng)驗，當前及今后一個時期，我市應(yīng)以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主攻方向，以推動農(nóng)民持續(xù)增收為根本目的，以促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主線，大規(guī)模建設(shè)高標準農(nóng)田，努力打造優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)集群，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建設(shè)一批標準更高、輻射更廣、牽動力更強的重點項目區(qū)，整體提升全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平。

探索創(chuàng)新兩種機制，著力推進高標準農(nóng)田建設(shè)投融資方式和扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟組織財政投資管理方式改革，培育發(fā)展新動能，為推動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)轉(zhuǎn)型升級注入內(nèi)生動力。

一是探索創(chuàng)新投融資機制，加速推進高標準農(nóng)田建設(shè)。擬在方正縣設(shè)立農(nóng)發(fā)資金發(fā)展平臺，研究制定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)發(fā)展基金管理辦法，由縣級農(nóng)發(fā)部門負責，對申請基金擔保貸款的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社和專業(yè)大戶進行評審。對評審合格的由基金管理機構(gòu)向合作金融機構(gòu)出具基金擔保貸款推薦函，合作金融機構(gòu)據(jù)此發(fā)放基金擔保貸款，撬動金融資本增加投入，推進高標準農(nóng)田建設(shè)。

二是圍繞財政投資形成資產(chǎn)交由農(nóng)民合作社持有和管護，切實搞好股權(quán)改革試點。推動項目區(qū)農(nóng)民更多享受改革帶來的紅利，進而更好地支持創(chuàng)新試點項目建設(shè)。農(nóng)民持股改革需要積極穩(wěn)步有序推進，擬在呼蘭項目區(qū)探索該機制，將扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部分財政資金由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民持股，以促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)民形成緊密的利益聯(lián)接機制。將財政補助資金的40%由項目區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民持股，并按照年5%的比例實行固定分紅。這樣既可增強農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，又可增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

建設(shè)各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，牽一發(fā)而動全身，是推動農(nóng)發(fā)項目區(qū)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化、引領(lǐng)各地加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措。為此，建議以全國先進、省內(nèi)一流為標準，集中資金打造“產(chǎn)業(yè)鏈條完整、一二三產(chǎn)業(yè)融合、示范帶動作用突出”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

一是打造以“互聯(lián)網(wǎng)+”為重要特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。繼續(xù)推進五?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+水稻”示范區(qū)，向民意、小山子方向拓展，以五常宏盈綠色米業(yè)和五常興盛晶鑫水稻合作社為載體，打造“種子提純扶壯+種植遠程服務(wù)+作物生長監(jiān)控+手機服務(wù)農(nóng)戶+糧食生產(chǎn)追溯+網(wǎng)上品牌專賣”一條龍發(fā)展模式。繼續(xù)推進雙城“互聯(lián)網(wǎng)+蔬菜”示范區(qū)，在朝陽、同心等有基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)露地蔬菜2萬畝。擴大雙城蔬菜基地規(guī)模，構(gòu)筑“物聯(lián)網(wǎng)管控有機化栽培種植+冷藏保存冷鏈物流運輸+精品配送和網(wǎng)絡(luò)電商雙線銷售”全新的蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。把五常水稻和雙城蔬菜示范區(qū)打造成全省現(xiàn)代化水平最高的示范基地。

二是打造以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為重要特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。發(fā)展“旱改水”及北藥種植，推動減少玉米種植面積。繼續(xù)推進巴彥“旱改水”示范區(qū)，按照發(fā)展沿江30萬畝優(yōu)質(zhì)水稻的規(guī)劃，在相關(guān)區(qū)域配套水利設(shè)施，強化農(nóng)業(yè)、科技、生態(tài)措施，完善物聯(lián)網(wǎng)體系，打造集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)于一體的亮點工程。助力依蘭打造“北方藥都”，重點推進江灣鎮(zhèn)北藥種植示范區(qū)建設(shè)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上擴建1.6萬畝，將核心區(qū)面積擴大到2萬畝，種植板藍根、桔梗、白芍、赤芍、黨參等高附加值中藥材，構(gòu)筑“企業(yè)+基地+農(nóng)戶+合作社”的中藥材產(chǎn)業(yè)鏈。

三是打造以都市旅游休閑為重要特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。按照哈爾濱“一圈四帶”發(fā)展規(guī)劃，重點打造旅游休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以南崗紅旗國家級園區(qū)為平臺，實施果蔬四季生產(chǎn)項目，由黑龍江尚新農(nóng)業(yè)科技公司與韓國ECO公司合作，新建8棟太陽能植物工廠溫室，打造“休閑采摘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園”。以道里長嶺湖和沿江產(chǎn)業(yè)帶為依托，建設(shè)“百花大世界”、以色列“特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)”等都市觀光農(nóng)業(yè)項目。擴建松北華龍蔬菜產(chǎn)業(yè)園二期工程，與省商旅集團合作發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)。在阿城料甸鄉(xiāng)利用西泉眼水庫灌溉優(yōu)勢，打造“有機、無公害、綠色”3個萬畝水稻生產(chǎn)體驗觀光示范區(qū)，建設(shè)長江路旅游產(chǎn)業(yè)帶中的“水稻畫廊”。

四是打造以生態(tài)保護為重要特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。把高標準農(nóng)田建設(shè)與生態(tài)治理有機結(jié)合，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，保護生態(tài)環(huán)境。促進尚志漿果產(chǎn)業(yè)提檔升級，解決制約紅樹莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸難題。借鑒廣西南寧“瑞雨農(nóng)業(yè)”工廠化栽培模式，做好尚志紅樹莓產(chǎn)業(yè)園區(qū)頂層設(shè)計，在尚志、長壽等漿果發(fā)展集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點打造1000畝紅樹莓生產(chǎn)核心區(qū)，構(gòu)筑“品種改良+機械采摘+貯藏加工+網(wǎng)絡(luò)營銷+示范帶動”產(chǎn)業(yè)鏈，努力把“尚志紅樹莓”這一地理標識產(chǎn)品叫響全國、走向世界。繼續(xù)扶持通河大果榛子產(chǎn)業(yè)，通河提出2017年建設(shè)平歐大榛子種植基地1萬畝，三年之內(nèi)爭取建成全省最大的平歐大榛子種植基地。以通河現(xiàn)有種植基地為基礎(chǔ)，加快發(fā)展大榛子深加工產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值。

責任編輯/徐朝xuzhao@fendouzazhi.cn