陸靜超

以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為著力點筑牢實體經(jīng)濟根基

陸靜超

省委經(jīng)濟工作會議明確提出，2017年要加快振興實體經(jīng)濟，培育壯大新動能。要創(chuàng)新升級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟和科技制高點。實體經(jīng)濟是指物質(zhì)的、精神的產(chǎn)品和服務的生產(chǎn)、流通等經(jīng)濟活動，它涵蓋了第一、二、三產(chǎn)業(yè)，是人類社會賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。實體經(jīng)濟是強國之本、富民之基，也是當前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務。近年來，受國際金融危機影響，許多國家紛紛實施再工業(yè)化戰(zhàn)略，使我國的實體經(jīng)濟發(fā)展面臨著重大挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計，2016年我國的國內(nèi)民間資本投資有所下降，而海外投資卻大幅上升，這既可以看出我國的對外投資呈現(xiàn)良好勢頭，同時也存在著資本外流的隱患。因此，只有加快發(fā)展實體經(jīng)濟，才能筑牢經(jīng)濟發(fā)展根基，促進經(jīng)濟穩(wěn)中有進、持續(xù)發(fā)展。

實體經(jīng)濟的主體是制造業(yè)，要筑牢實體經(jīng)濟的根基，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展，就必須促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表著未來實體經(jīng)濟的發(fā)展方向，也是推動經(jīng)濟發(fā)展新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的根本著力點；發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是培育地區(qū)發(fā)展新動能，促進經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和內(nèi)生增長的關(guān)鍵所在。

從我省的情況來看，從最初確立的新能源、新材料、高端裝備制造、生物、電子信息和節(jié)能環(huán)保等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，到新材料、生物、新能源裝備制造、新型農(nóng)機裝備制造和交通運輸裝備制造這五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，再到省委經(jīng)濟工作會議重點提到的航空航天、燃氣輪機、高精尖焊接、機器人、傳統(tǒng)高端汽車、石墨和鉬等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，都是緊密圍繞我省的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢和發(fā)展態(tài)勢所做出的合理布局和科學規(guī)劃。近年來，省委、省政府對培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)給予了高度重視，相繼制定并出臺了《2013—2020黑龍江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項研究報告》《關(guān)于金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》和《關(guān)于加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的實施意見》等20余項規(guī)劃與政策法規(guī)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得了令人矚目的成績。2014年以來，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，我省的工業(yè)增長指標總體趨于下降，但戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻逆勢上揚，在新能源汽車、機器人、生物和新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

我省在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中同樣存在著不容忽視的問題。一是內(nèi)生動力不足，市場需求不振。產(chǎn)業(yè)成長主要靠投資拉動，消費者受傳統(tǒng)消費習慣的制約或?qū)π庐a(chǎn)品不熟悉，往往是叫好不叫座。二是核心技術(shù)欠缺，成本居高不下。如風電的整機設(shè)計、核能裝備設(shè)計等關(guān)鍵核心技術(shù)對外依存度較高，高端的農(nóng)機裝備大量依賴進口。三是體制機制障礙，投資環(huán)境欠佳。國有企業(yè)體制機制不活，民營經(jīng)濟成長環(huán)境有待于進一步優(yōu)化，政府的服務職能有待于加強。四是缺少領(lǐng)軍人物，高端人才匱乏。人才缺口主要體現(xiàn)在缺少復合型人才、專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才等方面。

“十三五”時期，我省仍將處于加快發(fā)展和跨越發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期。我們要牢記習近平總書記提出的做好“三篇大文章”的囑托，認真做好培育壯大“新字號”這篇文章，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為著力點，培育壯大新動能，帶動我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

政府高度重視，科學謀劃整體布局。政府扮演好頂層設(shè)計者角色，制定政策引領(lǐng)我省新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步、有序發(fā)展。近年來，各地紛紛出臺專項規(guī)劃和配套措施，政策涵蓋了宏觀布局、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、投資融資和人才激勵等方方面面。我省近些年相繼制定了《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（2016—2020）發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的實施意見》《關(guān)于金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》等多項規(guī)劃措施，對培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了很好的推動作用。針對發(fā)展各環(huán)節(jié)出現(xiàn)的瓶頸，建議在實踐中著力處理好以下幾個問題：一要注重政策的可操作性和針對性，突出問題導向并追蹤考察政策的效應和效果；二要避免各地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局雷同，重復建設(shè)而引發(fā)新的產(chǎn)能過剩（例如，江蘇光伏產(chǎn)業(yè)已形成集群優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國的55%左右；山東省有兩個國家生物產(chǎn)業(yè)基地和7個省級生物基地），我省應及時調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局政策，發(fā)揮比較優(yōu)勢，搶抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點；三要強化政策執(zhí)行力，著力構(gòu)建長效激勵機制，加大政策執(zhí)行力度，解決個別地區(qū)和行業(yè)“上有政策，下有對策”、政策執(zhí)行無果而終的現(xiàn)實問題。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，強化企業(yè)主體地位。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以先進制造業(yè)為主體，以高新技術(shù)為引領(lǐng)，凸顯了創(chuàng)新驅(qū)動的決定性作用。要構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。充分發(fā)揮企業(yè)作為研發(fā)和創(chuàng)新主體的作用，加大企業(yè)研發(fā)投入，下決心攻克并掌握一批先進適用技術(shù)。例如，廣東省的一些民營企業(yè)擁有國際化的研發(fā)團隊，企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重接近10%，遠高于全國不到5%左右的平均水平。要促進科技成果轉(zhuǎn)化運用，通過建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，以政府為牽頭，企業(yè)、大學和科研院所聯(lián)合開展重大項目技術(shù)研發(fā)，共同建立開放實驗室和研發(fā)平臺以推動產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，提升全社會知識產(chǎn)權(quán)保護意識。當前，知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新企業(yè)常常受到被仿冒和維權(quán)成本高的困擾，嚴重影響了研發(fā)創(chuàng)新的積極性。應逐步健全知識產(chǎn)權(quán)保護的法律體系，嚴厲打擊侵權(quán)行為，依法保護發(fā)明者權(quán)益，努力提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理水平。

深化國企改革，突破體制機制瓶頸。作為東北老工業(yè)基地，黑龍江國有企業(yè)規(guī)模龐大，實力雄厚，并且掌握著重要的社會資源，所處行業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位舉足輕重。要支持龍頭企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推動“走出去”戰(zhàn)略順利實施。以裝備制造業(yè)為例，2016年，我省出臺《推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作工作實施方案》，引導全省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”，借助于“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)等戰(zhàn)略，哈電集團、一重集團開辟了多個新興國家的市場銷路。我省要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，深化國有企業(yè)改革無疑是個重頭戲。要加快構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，重點解決國有企業(yè)體制機制不活的問題，積極發(fā)展混合所有制企業(yè)，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和治理機制。上海飛樂音響股份公司兩次混合所有制改革實踐為我們提供了寶貴的經(jīng)驗。作為中國第一家股份制上市公司，飛樂音響股份公司改制為混合所有制企業(yè)后，仍然面臨著國有控股比例過高、轉(zhuǎn)型受阻、競爭力下降等問題。公司適時推進“二次混改”，通過進一步降低股權(quán)、董事會充分授權(quán)，實施嚴格的業(yè)績考核機制，取得了很好的績效。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，助力民營企業(yè)成長。多年來我省一直致力于發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到簡化審批程序，再到體制機制完善和配套政策落實，發(fā)展環(huán)境無論是硬環(huán)境還是軟環(huán)境，都有了極大的改觀。公平競爭市場環(huán)境的確立，吸引了眾多民營企業(yè)投資，我省的非公經(jīng)濟成長十分迅速。2016年，我省非公經(jīng)濟占地區(qū)GDP的比重已接近60%，石墨加工企業(yè)全部是民營企業(yè)，食品工業(yè)中民營企業(yè)的比重超過90%。與國有企業(yè)相比，民營企業(yè)具有經(jīng)營機制靈活、市場意識濃厚、創(chuàng)新動力強等獨特優(yōu)勢，是支撐黑龍江發(fā)展的不可低估的重要力量。要引導民營資本更多地投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在放寬民間資本投資準入方面采取負面清單等積極措施。例如，廣東省明確放寬了民間資本進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)和市政公用事業(yè)等七大領(lǐng)域的范圍。政府還應在融資和稅收等方面給予優(yōu)惠，使財政資金的投入更好地引導、放大和推動私人投資，避免對私人投資產(chǎn)生抑制效應和擠出效應。

完善人才機制，造就高端人才隊伍。習近平總書記強調(diào)，綜合國力的競爭，關(guān)鍵還是人才的競爭。人的因素是創(chuàng)新發(fā)展的主導因素，對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來說，高層次、復合型領(lǐng)軍人才的缺乏已成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。不僅是我省，即便是發(fā)達地區(qū)省份也存在著領(lǐng)軍人才匱乏的問題。近年我省相繼出臺了《重點企業(yè)引進優(yōu)秀人才扶持辦法》《關(guān)于建立集聚人才體制機制激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的意見》等一系列“含金量”較高的政策措施，在股權(quán)期權(quán)激勵、分紅獎勵上創(chuàng)新突破，不斷完善支持科技創(chuàng)新人才憑借業(yè)績貢獻、知識產(chǎn)權(quán)和成果轉(zhuǎn)化致富的激勵機制。應注重人才培養(yǎng)和吸引機制，將上述政策落到實處。建立人才工作專項資金，以重點技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新項目為載體，引進一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才；鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所以人才共建為途徑，培養(yǎng)一批創(chuàng)新型、應用型、復合型、技能型人才，真正使人才能夠“引得進、用得上、留得住”。

（作者系中共黑龍江省委黨校經(jīng)濟學教研部教授）

責任編輯/杜金瑩dujinying@fendouzazhi.cn