鄧啟東

雙臨儲政策影響下的黑龍江省大豆種植

鄧啟東

2008——2013年間的黑龍江大豆種植同時(shí)受到大豆和玉米臨時(shí)收儲政策的影響。大豆臨儲政策沒能有效地刺激大豆種植，玉米臨儲政策反而強(qiáng)化了玉米對大豆的替代，導(dǎo)致黑龍江省大豆種植在玉米種植擴(kuò)張的沖擊下連年萎縮。本文對比了雙臨儲政策實(shí)施期間黑龍江省大豆和玉米的種植情況，分析了雙臨儲政策對黑龍江大豆種植的經(jīng)濟(jì)影響，并針對后臨儲時(shí)代的黑龍江大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了建議。

臨時(shí)收儲政策，大豆種植，黑龍江省

我國是大豆的原產(chǎn)地，也是最早種植和培育大豆的國家，一度在世界大豆生產(chǎn)和貿(mào)易中占有重要地位。但是，由于過去對大豆商品化和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作缺乏重視，在生產(chǎn)和管理模式上過于粗放和零散，對主產(chǎn)區(qū)的災(zāi)害預(yù)防和保險(xiǎn)措施也不到位，世界上主要流通的商品大豆逐步被美國、阿根廷和巴西等國所取代。國產(chǎn)大豆的產(chǎn)業(yè)困境并不只是國際貿(mào)易地位的喪失。1996年，中國大豆市場對外開放，當(dāng)年全國大豆進(jìn)口量207.5萬噸，全年同比增加260.87%，占當(dāng)年國產(chǎn)大豆總產(chǎn)量的15.7%。而僅僅在6年之后的2002年，大豆進(jìn)口總量擴(kuò)大了將近10倍，達(dá)到2115.9萬噸，一舉超越當(dāng)年國產(chǎn)大豆1650.7萬噸的總產(chǎn)量。面臨進(jìn)口大豆的沖擊，國產(chǎn)大豆產(chǎn)量在波動中持續(xù)萎縮。與2004年的峰值產(chǎn)量1740.4萬噸相比，2007年國產(chǎn)大豆總產(chǎn)量僅為1272.5萬噸，減少26.88%；而同期國內(nèi)消費(fèi)需求卻增長到了4870萬噸，供需缺口的擴(kuò)大進(jìn)一步提高了中國大豆產(chǎn)業(yè)的對外依存。隨之發(fā)生的是國內(nèi)大豆商品定價(jià)權(quán)的旁落，而中國廠商對下游加工產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)權(quán)也被迫拱手相讓，國際寡頭糧商大舉進(jìn)入國內(nèi)市場。國產(chǎn)大豆不僅在國際上處于劣勢，國內(nèi)也面臨產(chǎn)業(yè)控制力弱化、產(chǎn)業(yè)進(jìn)口依存度高、產(chǎn)業(yè)競爭環(huán)境惡化的困境，產(chǎn)業(yè)安全受到極大威脅。

為回應(yīng)進(jìn)口大豆的沖擊，保護(hù)民族大豆產(chǎn)業(yè)，保障國內(nèi)豆農(nóng)利益， 2008年國家在東北主產(chǎn)區(qū)的黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古四省區(qū)啟動大豆臨時(shí)收儲政策（以下簡稱“臨儲政策”）。同期落地的糧食臨儲政策涉及的品種還有水稻、玉米。然而，在大豆臨儲政策作用的2008年到2013年之間，我國東北地區(qū)的大豆播種面積從開始的550.42萬公頃減少到了344.65萬公頃，6年間萎縮了近38%之多。在東北主產(chǎn)區(qū)豆類種植面積減少的近205萬公頃中，160多萬公頃位于我國傳統(tǒng)的大豆種植大省黑龍江。而同樣處在臨儲政策影響下，黑龍江省玉米的種植面積卻在此期間從359.38萬公頃增加到了582.11萬公頃，增長超過了60%。在同樣政策作用下，黑龍江大豆和玉米的發(fā)展軌跡卻表現(xiàn)出了完全相反的勢頭，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因值得研究。一是2008——2013年期間黑龍江省的玉米種植擴(kuò)張是否和大豆種植的萎縮存在某種相關(guān)關(guān)系？二是如果存在這種相關(guān)關(guān)系，玉米臨儲政策和大豆臨儲政策分別在其中發(fā)揮了什么樣的作用？三是盡管2014年后大豆目標(biāo)價(jià)格政策取代了大豆臨儲政策，但同期玉米臨儲政策仍在繼續(xù)實(shí)施，在這期間大豆目標(biāo)價(jià)格政策的實(shí)施和黑龍江大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又受到了怎樣的影響？而這些問題的答案，對于評估大豆臨儲政策的效果，完善大豆目標(biāo)價(jià)格政策的執(zhí)行，引導(dǎo)大豆市場和大豆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，都具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、雙臨儲政策背景下黑龍江省大豆和玉米的種植現(xiàn)狀調(diào)查

（一）黑龍江省大豆和玉米的種植結(jié)構(gòu)變化

筆者首先關(guān)注的是黑龍江省大豆和玉米的種植面積變化。表一列示了2008——2013年間黑龍江省農(nóng)作物播種面積分布情況。由表可知，在大豆和玉米臨儲政策同時(shí)作用的6年間，黑龍江省農(nóng)作物播種總面積一直維持在1200萬公頃左右，整體變動幅度甚至不足1%。然而，主要作物種植結(jié)構(gòu)上的變化卻非常顯著。橫向?qū)Ρ葋砜矗シN面積擴(kuò)張最大的兩個(gè)品種分別是玉米、水稻，而播種面積萎縮最大的品種則是大豆。2008年黑龍江省大豆和玉米的播種面積分別為403.65萬公頃和359.39萬公頃，大豆高于玉米；到了2013年，黑龍江省大豆的播種面積萎縮了160.67萬公頃，而玉米的播種面積卻擴(kuò)張了185.36萬公頃，玉米比大豆多出了300多萬公頃。由于黑龍江省的農(nóng)作物播種總面積幾乎沒有發(fā)生變化，可以推斷種植品種的更換是造成這種內(nèi)部種植結(jié)構(gòu)變化的一個(gè)主要原因。對黑龍江省種植結(jié)構(gòu)空間變化的研究也證實(shí)了這一點(diǎn)。分析顯示，2000年以來，黑龍江省內(nèi)單一大豆型的種植區(qū)域數(shù)量由增加轉(zhuǎn)為減少，但是集聚趨勢愈加明顯，集中分布在松嫩平原北部及大小興安嶺地區(qū)；相當(dāng)數(shù)量的非種植區(qū)域被開墾為單一大豆型的種植區(qū)域，但更多數(shù)量的大豆-玉米混合型種植區(qū)域被轉(zhuǎn)變?yōu)閱我挥衩仔?，最終形成玉米獨(dú)大的局面。因此，雙臨儲背景下黑龍江省主要作物種植結(jié)構(gòu)分布變化的一個(gè)基本動態(tài)特征是玉米對大豆的大幅替代。

表一 2008——2013年黑龍江省農(nóng)作物播種面積分布情況單位：萬公頃

（二）黑龍江省大豆和玉米種植結(jié)構(gòu)變化的動因

大豆和玉米之間相互替代的基礎(chǔ)在于相近種植條件和耕作技術(shù)。在黑龍江省的三種主要農(nóng)作物中，水稻需要水田耕作，對農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、農(nóng)技的要求也與旱作的大豆、玉米不同，因此旱田整體改為水田所承擔(dān)的轉(zhuǎn)化成本更大；而玉米和大豆本來就可以應(yīng)用間作、輪作技術(shù)，農(nóng)民變換種植品種并不需要付出很大的成本。因此，種植決策的關(guān)鍵驅(qū)動因素在于大豆和玉米的種植收益比較。

表二 2008年和2013年黑龍江省大豆和玉米每畝種植成本收益對比單位：元

表二分別列示了2008年和2013年黑龍江省大豆、玉米的每畝種植成本收益。2008年，大豆的每畝產(chǎn)值為507.97元，玉米為597.12元，玉米的每畝產(chǎn)值高于大豆；但大豆的每畝總成本354.34元也低于玉米的417.72元，二者每畝凈利潤相差25.77元；成本利潤率上看玉米略低于大豆。而到了2013年，大豆的每畝產(chǎn)值僅增長到607.33元，遠(yuǎn)低于玉米的1017.98元；大豆和玉米每畝成本都出現(xiàn)大幅上升，分別達(dá)到632.64元和876.19元；收入成本相抵后大豆每畝虧損25.31元，玉米卻每畝盈利150.79元，因此對于農(nóng)民而言，減植大豆、增植玉米是一個(gè)合理的選項(xiàng)。

（三）比較黑龍江省大豆和玉米種植成本收益的變化

由前文可知，黑龍江省大豆和玉米各自種植成本收益的變化是影響種植結(jié)構(gòu)變化的主要驅(qū)動因素。然而，兩種作物播種面積對種植成本收益的變動幅度的反映仍然值得進(jìn)一步分析。

表三 2008年和2013年黑龍江省大豆和玉米每畝種植成本收益變動對比 單位：元

以上數(shù)據(jù)表明，黑龍江省農(nóng)民在種植決策中更偏向于使用可預(yù)期發(fā)生的現(xiàn)金收入來衡量作物的經(jīng)濟(jì)性，因而播種面積相對每畝現(xiàn)金收益的變化能夠更加合理地衡量種植行為的變化。自2008年到2013年，黑龍江省大豆的每畝現(xiàn)金收益減少了12.9%，而玉米的每畝現(xiàn)金收益卻增長了62.58%。同期黑龍江省大豆的播種面積減少了39.8%，而玉米的播種面積則增加了51.58%。應(yīng)用彈性的概念，可以計(jì)算出黑龍江省大豆和玉米播種面積相對現(xiàn)金收益的彈性分別為0.82和3.08，表明樣本期間內(nèi)玉米播種面積對于其每畝現(xiàn)金收益的變化遠(yuǎn)比大豆敏感。因此，黑龍江玉米種植受到的刺激強(qiáng)于大豆。

至于成本方面，2008-2013年間黑龍江大豆的每畝總成本和每畝現(xiàn)金成本上升幅度均低于玉米，而各成本構(gòu)成項(xiàng)目中只有流轉(zhuǎn)地租金一項(xiàng)大豆的增幅高于玉米。這種成本變動上的差異表明：一是結(jié)合大豆和玉米各自的種植結(jié)構(gòu)空間變化趨勢來看，大豆種植的收縮導(dǎo)致了大豆種植空間的集聚，而種植集聚產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)減緩了邊際成本的上升；玉米種植的擴(kuò)張則導(dǎo)致了玉米種植空間的分散，而種植分散產(chǎn)生的不規(guī)模效應(yīng)加快了邊際成本的上升。二是平均來看，大豆流轉(zhuǎn)地租金高于玉米，表明作為生產(chǎn)要素供應(yīng)方的土地所有者并不看好大豆種植的預(yù)期收益，因而要求更高的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)，進(jìn)而推高了土地租金。

綜上，黑龍江省大豆種植的期望收益不及玉米，而成本也不具備顯著優(yōu)勢，因而種植大豆比種植玉米需要承擔(dān)更高的機(jī)會成本，這是大豆被玉米取代的經(jīng)濟(jì)邏輯。

二、雙臨儲政策對黑龍江省大豆種植的經(jīng)濟(jì)影響

（一）黑龍江省大豆臨儲政策的市場效應(yīng)

自2008年啟動到2013年結(jié)束為止，大豆臨儲政策在黑龍江省正式執(zhí)行了6年。大豆臨儲政策對市場機(jī)制的影響主要通過兩個(gè)渠道：一是設(shè)立大豆臨儲收購價(jià)格，直接影響市場價(jià)格；二是組織臨儲庫存大豆拍賣，影響價(jià)格預(yù)期。

首先，大豆臨儲收購價(jià)格在產(chǎn)區(qū)市場形成事實(shí)上的價(jià)格“地板”使得大豆價(jià)格出現(xiàn)了產(chǎn)區(qū)高于銷區(qū)、國產(chǎn)高于進(jìn)口的“雙倒掛”現(xiàn)象。如果在某一區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)市場價(jià)格低于臨儲價(jià)格的情況，且貿(mào)易商在臨儲收購主體和種植戶之間進(jìn)行套利的成本低于此價(jià)差，則出現(xiàn)超額利潤。隨著該區(qū)域原有貿(mào)易商擴(kuò)大采購量和新套利者的進(jìn)入，這種超額利潤最終將消失，而市場價(jià)格也趨近于臨儲價(jià)格。表四對比了2008——2013年國產(chǎn)大豆臨儲收購價(jià)格和進(jìn)口大豆到港成本。除去2011年，其他各年份國產(chǎn)大豆臨儲收購價(jià)格和進(jìn)口大豆到港成本非常相近。而對于黑龍江省產(chǎn)出的大豆來說，在臨儲價(jià)格之上還要計(jì)入到達(dá)銷區(qū)的物流成本，進(jìn)一步提高了流通貿(mào)易的難度。為了控制成本，下游企業(yè)通常轉(zhuǎn)向進(jìn)口大豆，反而導(dǎo)致大豆產(chǎn)業(yè)的對外依存度繼續(xù)升高。

表四 2008——2013年國產(chǎn)大豆臨儲收購價(jià)格和進(jìn)口大豆到港成本對比

其次，對臨儲大豆庫存的拋售強(qiáng)化了市場的空頭預(yù)期，黑龍江臨儲大豆拍賣呈現(xiàn)低成交量、低成交率、低成交價(jià)的局面。表五列示了2009、2012、2013、2014各年黑龍江省臨儲大豆拍賣的交易情況。從成交量和成交比例上看，黑龍江省這幾次臨儲大豆拍賣的累計(jì)成交量均不足20萬噸；平均成交率也在20%以下，而根據(jù)黑龍江省糧食局提供的數(shù)據(jù)，僅2009年當(dāng)年的政策性收儲量就達(dá)到了453萬噸，臨儲大豆面臨嚴(yán)重的庫存積壓。而從成交價(jià)格上看，基本上都是順價(jià)成交，但與進(jìn)口大豆相比仍然缺乏競爭力。

表五 2009-2014年黑龍江臨儲大豆拍賣交易情況 單位：元/噸

因此，如果僅考慮大豆臨儲政策的影響，則會預(yù)測大豆市場產(chǎn)生過?，F(xiàn)象。臨儲政策推高了市場價(jià)格，一方面會抑制市場需求，但另一方面也會刺激供給，從而產(chǎn)生供過于求的情況。但實(shí)際觀測到的卻是黑龍江大豆種植面積的連年減少，理論上價(jià)格補(bǔ)貼導(dǎo)致的過?，F(xiàn)象反而從未發(fā)生。顯然，大豆市場還受到了額外因素的影響。由前文對種植結(jié)構(gòu)的分析可知，黑龍江省的玉米種植在雙臨儲政策間大舉擴(kuò)張取代大豆，因此，玉米臨儲政策的影響并不僅僅作用于玉米。

（二）雙臨儲政策下黑龍江省大豆種植的經(jīng)濟(jì)分析

玉米臨儲政策對黑龍江大豆種植的影響主要在于兩方面：一是扭曲種植戶收益激勵(lì)減少大豆種植積極性；二是刺激生產(chǎn)要素價(jià)格上漲擠壓大豆種植利潤。

1.玉米臨儲政策導(dǎo)致玉米和大豆比價(jià)失衡，玉米種植收益大幅超越大豆。由前文數(shù)據(jù)可知，玉米的單產(chǎn)約為440公斤/畝；是大豆單產(chǎn)的3倍以上。對比表六列示的歷年玉米和大豆臨儲收購價(jià)格，其比值卻在0.4～0.5之間。在這種比價(jià)關(guān)系下，種植玉米的單產(chǎn)收益至少要比大豆高出20%；而2013年的實(shí)際畝產(chǎn)值對比，玉米竟然超出大豆60%以上。因此，雙臨儲政策背景下，種植玉米的積極性提高，種植大豆的積極性受挫。

表六 2008-2013年大豆和玉米臨儲收購價(jià)格對比

2.玉米臨儲政策刺激土地等種植生產(chǎn)要素價(jià)格大幅上漲，擠壓大豆種植的利潤空間。前文分析雙臨儲政策期間黑龍江省大豆和玉米種植成本變動幅度時(shí)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，種植成本構(gòu)成中唯有流轉(zhuǎn)地成本一項(xiàng)大豆的漲幅超過了玉米。2008——2013年，大豆種植的流轉(zhuǎn)地租金從21.57元/畝上升到91.20元/畝，漲幅達(dá)到322.81%，是同期玉米種植流轉(zhuǎn)地租金漲幅的近2倍。因此，對于需要利潤最大化的流轉(zhuǎn)戶而言，種植玉米是更優(yōu)的選擇。而盡管在自營地折租的土地成本上大豆的成本和漲幅都低于玉米，但實(shí)際中種植戶計(jì)算自身利潤并不考慮這種機(jī)會成本，對于種植決策的影響并不大。因此，總體來看，大豆種植最終還是受到了擠壓。

（三）引入大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策之后

自2014年開始黑龍江省開始執(zhí)行大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，取消大豆臨時(shí)收儲政策。在目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策體系中，生產(chǎn)者按市場價(jià)格出售。當(dāng)市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國家根據(jù)目標(biāo)價(jià)格與市場價(jià)格的差價(jià)和種植面積、產(chǎn)量或銷售量等因素，對生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼；當(dāng)市場價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，不發(fā)放補(bǔ)貼。與臨儲政策相比，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策不再對大豆市場進(jìn)行直接干預(yù)，一定程度上減輕了價(jià)格扭曲的問題。2014年和2015年大豆的目標(biāo)價(jià)格均為4800元/噸。同期玉米臨儲政策卻并未消失。2014年、2015年，國家分別制定了2220元/噸和2000元/噸的玉米臨儲價(jià)格。

從比價(jià)上看，大豆目標(biāo)價(jià)格仍然偏低，難以有效刺激大豆種植積極性。2014年，黑龍江省大豆播種面積為257.67萬公頃，相比2013年增長6.05%，但這個(gè)增長速度仍然低于雙臨儲政策期間的萎縮速度，整體形勢并不樂觀。此外，對幾個(gè)傳統(tǒng)大豆產(chǎn)地的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策在執(zhí)行中還存在宣傳不到位、補(bǔ)貼面積衡量不準(zhǔn)確等問題。

三、后臨儲時(shí)代黑龍江省大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景

2016年3月，國家農(nóng)業(yè)部正式提出玉米臨儲制度改革，宣告了玉米臨儲時(shí)代的結(jié)束。后臨儲時(shí)代中黑龍江省的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，黑龍江省大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將迎來一個(gè)嶄新階段。

一是要站在引領(lǐng)世界非轉(zhuǎn)基因大豆留存與發(fā)展的全新戰(zhàn)略高度。要認(rèn)識到原生非轉(zhuǎn)基因大豆的基因純凈性在物種保護(hù)和延續(xù)方面的重要意義。從全局上看，中國必須要成為全球非轉(zhuǎn)基因大豆的保護(hù)、科研、應(yīng)用中心，在全球大豆產(chǎn)業(yè)中占據(jù)獨(dú)有的地位，進(jìn)而增強(qiáng)和維持中國豆農(nóng)的全球議價(jià)能力。具體上看，黑龍江省要積極支持和推動相關(guān)的科研和生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要因地制宜，選擇合適的時(shí)機(jī)、合理的路徑、合規(guī)的方式，大力發(fā)展非轉(zhuǎn)基因大豆系列產(chǎn)品，相對進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆實(shí)施差異化戰(zhàn)略。

二是要統(tǒng)籌引導(dǎo)黑龍江大豆種植渡過當(dāng)前農(nóng)業(yè)變局的十字路口。政策變革和市場導(dǎo)向的合力使得黑龍江大豆產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了關(guān)鍵性的發(fā)展拐點(diǎn)。一方面，政策設(shè)計(jì)要完善各項(xiàng)監(jiān)督和管理機(jī)制，著重克服政策配套和實(shí)施中面臨的信息遲滯問題，引入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)貸款等多種政策工具，開展合理的制度創(chuàng)新，多方面惠農(nóng)利農(nóng)。另一方面，要繼續(xù)秉持市場導(dǎo)向的原則，減少對正常市場行為和市場定價(jià)的人為干預(yù)，在承認(rèn)和尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上保護(hù)市場運(yùn)行的正常秩序。

三是要推動形成具有地方特色的黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃。黑龍江省地域廣闊，內(nèi)部自然條件差異較大，各地市間發(fā)展水平也各有特點(diǎn)，因此農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃必須統(tǒng)籌安排，要結(jié)合地方實(shí)際、符合地方條件、發(fā)揮地方特色。目前，黑龍江糧食生產(chǎn)的數(shù)量任務(wù)已經(jīng)基本完成，但提高供給質(zhì)量的目標(biāo)仍然任重道遠(yuǎn)。對于黑龍江省的大豆產(chǎn)業(yè)而言，不僅要積極推進(jìn)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式的探索開發(fā)，同時(shí)還要與其他農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)配合協(xié)同，形成一批集研發(fā)、生產(chǎn)、流通為一體的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

[1]東北大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和國際競爭力研究課題組.我國大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].管理世界,2003(3):96-106.

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（作者系廈門象嶼股份有限公司總經(jīng)理）

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