(浙江工商大學(xué) 浙江 杭州 310000)

農(nóng)民工城市定居意愿研究述評(píng)

白云浩

(浙江工商大學(xué)浙江杭州310000)

推進(jìn)農(nóng)民工市民化是新型城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)，提高農(nóng)民工城市定居意愿是影響農(nóng)民工遷居的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文從農(nóng)民工遷移定居的基本事實(shí)和影響農(nóng)民工定居的因素兩個(gè)方面對(duì)既有文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理。文獻(xiàn)回顧表明，進(jìn)城農(nóng)民工中近四成定居城市意愿強(qiáng)烈，三成左右在定居與返鄉(xiāng)之間搖擺；影響農(nóng)民工定居意愿的因素可歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)、制度和心里三個(gè)方面，其中非經(jīng)濟(jì)因素重要性在逐漸上升。本文認(rèn)為，戶籍制度深入改革，提升農(nóng)民工內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)城市包容性可以促進(jìn)農(nóng)民工定居城市。

農(nóng)民工；城鎮(zhèn)化；市民化；定居意愿

20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快以及城鄉(xiāng)遷移限制的放松，流動(dòng)人口迅猛增長(zhǎng)，并大規(guī)模涌入到城市中，其中以外出農(nóng)民工的數(shù)量最為龐大。根據(jù)2016年中國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告，全國(guó)農(nóng)民工總量為2.82億，而外出農(nóng)民工就達(dá)到1.69億人，其中絕大多數(shù)農(nóng)民工的就業(yè)地指向城市地區(qū)?！稗r(nóng)民工”是中國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中一個(gè)特殊的群體，指擁有農(nóng)業(yè)戶口、被人雇傭去從事非農(nóng)活動(dòng)的農(nóng)業(yè)人口，是一種農(nóng)民身份與其實(shí)際的職業(yè)活動(dòng)相背離的矛盾現(xiàn)象。雖然他們已經(jīng)進(jìn)入城市、成為我國(guó)城市化建設(shè)的主要力量，卻沒(méi)有融入城市的社會(huì)、制度和文化系統(tǒng)中，始終處于“半城市化”狀態(tài)。如何使農(nóng)民工定居并真正融入城市是我國(guó)城市化進(jìn)程必須加以解決的重點(diǎn)問(wèn)題，研判并影響農(nóng)民工定居意愿是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、農(nóng)民工城市定居意愿的基本情況

目前，我國(guó)正處于高速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的階段，這是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一條必經(jīng)之路。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，中國(guó)城鎮(zhèn)化率從2011年起即超過(guò)50%，然而城市人口數(shù)據(jù)中存在相當(dāng)程度的“虛高”成分，同時(shí)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)于“到底有多少農(nóng)民工愿意離開(kāi)農(nóng)村”問(wèn)題仍存在爭(zhēng)議?，F(xiàn)有研究顯示，農(nóng)民工的定居意愿從時(shí)間序列上看是處于在波動(dòng)中上升的趨勢(shì)，而引起波動(dòng)的原因是受到國(guó)際和國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)不斷變化的影響。如2008年發(fā)生的全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，在造成大批農(nóng)民工離城返鄉(xiāng)的同時(shí)，也動(dòng)搖了他們打算長(zhǎng)期居住在城市中的想法。2008年以前，大多數(shù)研究結(jié)果都表明，在城農(nóng)民工有著較強(qiáng)的定居意愿。李強(qiáng)2007年對(duì)北京市的調(diào)查顯示，一半左右的農(nóng)民工愿意長(zhǎng)期留京。2008年以后的數(shù)據(jù)總體上呈現(xiàn)出一種從低谷逐漸上升的勢(shì)頭，這與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的回暖不無(wú)關(guān)系。李珍珍于2008年對(duì)浙江、江蘇兩省進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查，結(jié)果表明愿意長(zhǎng)期留在城市工作和生活的農(nóng)民工僅有16%。隨著一系列刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策出臺(tái)，農(nóng)民工也倍受鼓舞，紛紛返回城市，重新規(guī)劃自己未來(lái)的生活。

那么，目前我國(guó)農(nóng)民工的城市定居意愿究竟如何？通過(guò)對(duì)當(dāng)前已有文獻(xiàn)及相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，有較強(qiáng)留城意愿的人數(shù)比率應(yīng)該在35%～40%左右，還有30%左右的農(nóng)民工在留城與返鄉(xiāng)間搖擺不定。同時(shí)，隨著第一代農(nóng)民工向新生代和第二代農(nóng)民工演變，可能會(huì)有越來(lái)越多的農(nóng)民工想要在城市安營(yíng)扎寨。

二、農(nóng)民工城市定居意愿的影響因素

(一)經(jīng)濟(jì)與物質(zhì)因素。人們所做的任何決策都會(huì)受到經(jīng)濟(jì)因素的影響，農(nóng)民工的“回與留”問(wèn)題也不例外。經(jīng)濟(jì)因素中首要的是收入狀況。章錚發(fā)現(xiàn)，年收入是影響民工進(jìn)城定居的主要因素。這一結(jié)論是符合常識(shí)的，農(nóng)民工在城市生活的各種開(kāi)銷(xiāo)都需要足夠的收入水平做保障，收入的高低直接決定著生活質(zhì)量，從而影響留城意愿。住房問(wèn)題一直以來(lái)都是阻礙外來(lái)人口融入城市的最重要物質(zhì)因素，對(duì)于農(nóng)民工而言，租房或居住在單位宿舍、工棚是主要獲取住房的方式，居住擁擠、房屋基礎(chǔ)設(shè)施不完善、周邊環(huán)境惡劣是普遍現(xiàn)象。周元鵬通過(guò)對(duì)溫州市的研究發(fā)現(xiàn)，居住方式對(duì)居留意愿的影響十分顯著，隨著住房條件的逐步改善，農(nóng)民工的長(zhǎng)期定居意愿逐漸上升。眾所周知，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的巨大差距是促使大量農(nóng)村勞動(dòng)力來(lái)到城市的重要推動(dòng)力。尉建文研究發(fā)現(xiàn)，流入地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度越高、流出地的生活水平越差，農(nóng)民工越傾向于定居城市。然而經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市并不意味著定居傾向最高，像京上廣這種一線大城市，生活消費(fèi)水平很高，定居成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了農(nóng)民工的承受能力。在房?jī)r(jià)居高不下的背景下，從理性選擇的角度出發(fā)，市縣城和地級(jí)市這種中等規(guī)模城市更加適合農(nóng)民工定居，現(xiàn)實(shí)情況也驗(yàn)證了這一點(diǎn)。

(二)制度因素。不少學(xué)者從制度層面出發(fā)，研究中國(guó)特殊的制度體系是否改變了農(nóng)民工主觀的城市定居意愿，其中尤其以戶籍制度、農(nóng)村土地制度和社會(huì)保障制度最受關(guān)注。隨著中國(guó)加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，很多學(xué)者把戶籍制度看做是阻礙農(nóng)村遷移人口定居城市的首要原因，是必須通過(guò)不斷改革才能解除的禁錮在農(nóng)民工身上的制度枷鎖。李強(qiáng)認(rèn)為，戶籍制度是影響中國(guó)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的最為突出的制度障礙，對(duì)城市農(nóng)民工的生活起到了“社會(huì)屏蔽”的作用。然而，當(dāng)越來(lái)越多的城市放松入戶政策后，學(xué)者們卻沒(méi)有看到預(yù)想之內(nèi)的效果，仍有相當(dāng)比例的農(nóng)民工不愿戶籍遷移。這一方面說(shuō)明戶籍制度的“排斥力”影響已經(jīng)被弱化，農(nóng)民工在沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)能力擺脫其低下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位之前，戶籍制度對(duì)他們顯得無(wú)關(guān)緊要；另一方面表明城鎮(zhèn)戶口的吸引力正在減弱，農(nóng)民工看不到曾經(jīng)附著在戶籍制度上的諸多顯性福利待遇。如果說(shuō)戶籍制度是阻礙農(nóng)民工長(zhǎng)期定居城市的一大推力，那么村土地制度就是促使他們返鄉(xiāng)的重要拉力因素。在多數(shù)農(nóng)民工眼中，老家的那一畝三分地不僅僅是土地，更是安身之本，是生存和養(yǎng)老的物質(zhì)依托，正是這種保障功能使得已經(jīng)遷移出去的農(nóng)民工不愿輕易放棄已有的土地定居城市，而選擇城鄉(xiāng)間循環(huán)流動(dòng)的遷移方式。

(三)心里因素。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，農(nóng)民工的城市適應(yīng)是以經(jīng)濟(jì)層面的適應(yīng)為立足城市的基礎(chǔ)，心理層面的適應(yīng)代表參與城市生活的深度，只有心理和文化的適應(yīng)，才說(shuō)明外來(lái)人員完全地融入到城市社會(huì)。曾旭暉發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工對(duì)城市社會(huì)的認(rèn)同與留城意愿之間顯示出很高的正相關(guān)性。外來(lái)務(wù)工人員的心理感受不僅體現(xiàn)在對(duì)城市生活的認(rèn)同感，還表現(xiàn)在他們對(duì)自己身份屬性的主觀認(rèn)定上，自認(rèn)是本地居民的務(wù)工者更傾向于定居城市。然而，并非所有的農(nóng)民工都會(huì)對(duì)城市產(chǎn)生強(qiáng)烈的認(rèn)同感和歸屬感，他們中的絕大多數(shù)將自己歸類(lèi)為處于城市和農(nóng)村之間的邊緣人，現(xiàn)實(shí)中太多的歧視與不公平促使他們建立起很強(qiáng)的心理防御機(jī)制，這在一定程度上降低了其長(zhǎng)期定居城市的意愿。對(duì)于農(nóng)民工而言，他們?yōu)槌鞘械陌l(fā)展貢獻(xiàn)了自己的力量，內(nèi)心渴望獲得應(yīng)有的尊重、獲得和當(dāng)?shù)鼐用褚粯拥墓酱觥］^高的公平感知度一方面提高了農(nóng)民工的滿意度和效用，另一方面增加了農(nóng)民工對(duì)當(dāng)?shù)爻鞘械恼J(rèn)同，使其獲得對(duì)市民幸福生活的“情感共鳴”，這些都會(huì)強(qiáng)化他們留城的意愿。

三、政策性思考

首先，戶籍制度深入改革勢(shì)在必行。政府必須要明確是以“常住化”還是“戶籍化”的方式推進(jìn)城市化，研究表明，大多數(shù)的農(nóng)民工并不愿意承受失去“承包地”的代價(jià)來(lái)獲得城市戶籍。顯然，“常住化城市化”更符合中國(guó)當(dāng)前情況，也更利于保障農(nóng)民工的利益，體現(xiàn)“以人為本”的精神。2015年，我國(guó)全面實(shí)施居住證制度，取消暫住證制度，這彰顯了政府大力推進(jìn)戶籍制度改革的決心。實(shí)際上，農(nóng)民工看重的并不是“城市戶口”這個(gè)名頭，而是戶口所內(nèi)含的各種公共服務(wù)、市民權(quán)利和社會(huì)福利，是城鄉(xiāng)居民身份與權(quán)利之間的不平等，這也正是戶籍制度改革的“本”，逐步、平穩(wěn)、有序的解決農(nóng)民工的戶籍問(wèn)題是必要的戰(zhàn)略選擇。

其次，提升農(nóng)民工內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力。人力資本對(duì)農(nóng)民工城市工作、定居、融入的影響毋庸置疑。相對(duì)于正規(guī)教育的基礎(chǔ)性和長(zhǎng)期性，技能培訓(xùn)所具有周期短、實(shí)用性強(qiáng)的特點(diǎn)更符合農(nóng)民工的需要。而在追逐利益最大化的今天，很少有企業(yè)會(huì)為農(nóng)民工提供培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，這使得他們只能在次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)中尋找工作。政府的一大職能就是彌補(bǔ)市場(chǎng)中存在的缺陷，為公民的良好發(fā)展創(chuàng)造條件。研究表明，外來(lái)務(wù)工人員中有相當(dāng)一部分希望接受培訓(xùn)。因此，政府可以通過(guò)各種形式辦一些短期職業(yè)培訓(xùn)班，在增強(qiáng)農(nóng)民工工作技能與自身競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，使他們感受到城市的關(guān)懷，這有助于農(nóng)民工提升社會(huì)認(rèn)同感，更積極地定居城市、融入城市。

最后，城市包容性必不可少。近年來(lái)，從中央到地方都加大了對(duì)農(nóng)民工的關(guān)注度，每年的農(nóng)民工春節(jié)返鄉(xiāng)總會(huì)引來(lái)各家媒體的爭(zhēng)相報(bào)道，人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到城市的發(fā)展離不開(kāi)他們，城市的每一點(diǎn)進(jìn)步都有他們的功勞。但不可否認(rèn)的是，目前仍有部分城市居民包括當(dāng)?shù)卣髦猩坨R來(lái)看待農(nóng)民工，他們只是把農(nóng)民工當(dāng)做城市的“服務(wù)員”、過(guò)客而已；他們經(jīng)常會(huì)放大農(nóng)民工身上的缺點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)可能引發(fā)的問(wèn)題。現(xiàn)實(shí)中，絕大多數(shù)農(nóng)民工都表示自己在城市中受到過(guò)歧視或不公平對(duì)待，這會(huì)使他們?cè)谛睦砩蠈?duì)城市產(chǎn)生排斥感。因此，想要農(nóng)民工市民化，就必須改變城市居民大腦中的固有觀念，從政府做起，用平等的眼光、公平的標(biāo)準(zhǔn)、包容的態(tài)度對(duì)待農(nóng)民工。

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浙江省“新苗人才計(jì)劃”

《浙江省農(nóng)民工住房需求研究——基于住房特征與定居意愿互動(dòng)視角》；項(xiàng)目編號(hào)2016R408053。

白云浩(1991-)，男，漢族，山東青島市人，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士研究生，浙江工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院產(chǎn)業(yè)，研究方向城市發(fā)展與人口流動(dòng)。