(山西財經(jīng)大學 山西 太原 030006)

完善大氣污染防治的法律制度
——以減少企業(yè)排污、綠色出行討論

王婷婷

(山西財經(jīng)大學山西太原030006)

近年來中國經(jīng)濟持續(xù)的高速增長，與此同時原有的高消耗、高投入、高污染的經(jīng)濟發(fā)展模式所帶來的環(huán)境污染問題卻越來越嚴重。大氣、飲用水安全、土壤、重金屬污染等環(huán)境污染問題陸續(xù)出現(xiàn)在公眾視野。市民綠色出行減少私家車尾氣排放對大氣的污染，規(guī)范企業(yè)對環(huán)境的污染。雖然我國有對防治環(huán)境污染有相關的措施，但其未發(fā)揮應有的作用。這就需要完善法律的立法制度、采取經(jīng)濟刺激手段來維護我們賴以生存的大氣環(huán)境。分析我國立法現(xiàn)狀，借鑒國外相關立法和治理經(jīng)驗，完善我們的大氣污染防治的法律制度。從對造成大氣污染的成因入手，概括總結(jié)目前我國大氣污染防治立法，研究我國大氣污染防治法律制度的現(xiàn)狀及存在的問題對于減緩大氣污染形成良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境具有重大的理論和現(xiàn)實意義。

空氣環(huán)境污染；法律制度；完善

一、大氣環(huán)境污染防治的法律、政策的不足之處

(一)總量控制制度不健全。國家尚未出臺具體細化的實施計劃，各地政府在具體實施總量控制制度時無相關標準規(guī)定做指導。1989年7月12日，國務院批準、原國家環(huán)保局發(fā)布的《水污染防治法實施細則》1996年5月15日，新修訂的《水污染防治法》第十六條規(guī)定等制度，并對有排污量削減任務的企業(yè)實施該重點污染物排放量的核定制度，但在實踐中應用、處理的不夠好。

(二)排污許可證制度不健全。許可證的頒發(fā)主體為地方人民政府，而非對大氣污染監(jiān)管執(zhí)法的環(huán)保部門，這就使行政部門出現(xiàn)了權責 不統(tǒng)一的情形；排污許可證制度實施地域受限，目前僅針對大氣污染 物總量控制區(qū)內(nèi)的企業(yè)，即重點污染源、重點污染企業(yè)；排污許可證制度目前沒有具體的實施細則或條例，可操作性不強。

(三)重污染天氣應急預警機制不健全。針對以治理為重點的大氣污染防治，《大氣污染行動計劃》中明確規(guī)定環(huán)保部門要加強與氣象部門的合作，建立重污染天氣監(jiān)測預警體系。各地政府要將重污染天氣應急響應納入地方人民政府突發(fā)事件應急管理系，實行政府主要負責人負責制。目前各地相應的大污染應急預警機制及應急 預案制度尚未完全建立起來。

二、大氣污染防治的具體措施

(一)完善總量控制制度的體制機制。為了控制污染物質(zhì)排放總量，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，強化企業(yè)、交通與城市空間布局、環(huán)境保護、土地高效利用的整合。

1.將PM2.5全面納入總量控制目標。PM2.5于2013年9月份才剛剛在部分地區(qū)開始實行總量控制計劃。因而，有必要將PM2.5包括在內(nèi)的粉塵以及能夠轉(zhuǎn)化為PM2.5的污染物全面納入總量控制目標中，將總量控制制度盡快在全國范圍內(nèi)普遍推行。

2.建設專門行車路線體系。作為城市綠色公交的補充，公共自行車在緩解交通擁堵、方便市民出行等方面具有很多優(yōu)勢。隨著汽車數(shù)量的迅猛增長，自行車的生存空間不斷惡化，騎行空間也被嚴重擠壓。實際使用中最大的尷尬就是“無路可走”。新建道路不設自行車道、原有自行車道被改為機動車道的情況十分普遍；還有部分公交車站設在自行車道上，車輛進站時，自行車不得不在公交車夾縫中行駛，非常容易發(fā)生交通事故。

3.建立“以人為本”的慢行街道空間。實現(xiàn)一個健康的生活環(huán)境，舒適的步行街道空間的前提條件是將慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃與城市街道設計實現(xiàn)一體化。那么最基本的工作就是慢行功能街道和非機動停車場地的規(guī)劃，以“點”與“線”的結(jié)合方式，實現(xiàn)慢行共享網(wǎng)絡。真正地形成步行專用道或者自行車專用道；其次，要考慮與公交站的距離關系，那么合理的位置選擇直接影響其使用方便性；最后，要想實現(xiàn)其實用性，就必須考慮人文關懷，提升慢行空間的環(huán)境塑造，讓人們真正地去體會，真心地去使用。

(二)完善排污許可和交易制度

1.遵循相應的原則。大氣排污許可證制度是實施總量制度的一種具體手段，應據(jù)共同但有區(qū)別的責任原則。因此，許可證的發(fā)放必須符合嚴格的法律程序，嚴格審核排污單位的規(guī)模、行業(yè)、技術水平等，并遵循總量控制原則，持續(xù) 削減 原則、全面發(fā)證、持證排污等主要原則。

2.加快完善排污權交易制度。在大氣排污許可證制度的前提下應加快完善排污權交易制度，企業(yè)可以通過技術升級，改善管理等手段減少污染物排放，從而出售排污權來獲得利益，或者免于購買排污權而節(jié)省成本，有利于刺激企業(yè)主動減少排污。為此，需要國家盡快立法明確排污權交易的合法性并建立公平開放的排污交易市場。

(三)建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控法侓制度與應急法律制度

1.建立聯(lián)防聯(lián)控法侓制度。根據(jù)PM2.5的地域排放特征和氣象條件，我國有必要把全國劃分為幾個PM2.5重點控制區(qū)域處于同一PM2.5重點控制區(qū)域內(nèi)部的各行政區(qū)域聯(lián)合立法執(zhí)法，制定相應的排放標準和懲罰措施。為此，需要建立聯(lián)動的管理制度信息監(jiān)測與共享制度以增強區(qū)域聯(lián)動的能力，制定具體的重點行業(yè)環(huán)境準人制度和機動車尾氣排放控制制度。建立聯(lián)動的責任制度，約束區(qū)域內(nèi)各地方政府的行為。

2.需建立區(qū)域聯(lián)動應急法律制度。堅持“以人為本，預防為主”。加強預警、提前響應、部門聯(lián)動、人人參與，及時、有序、高效的實施應急措施，努力為廣大市民營造舒適整潔的生活環(huán)境。重污染天氣應急預警的情況下，建立發(fā)現(xiàn)、管控、查處機制，實行常態(tài)化巡查，對違法行為進行阻止。

(四)完善環(huán)境責任保險制度

1.環(huán)境污染責任保險的投保模式。環(huán)境污染責任保險的投保模式分為強制保險和自愿保險兩種，推行強制保險為主、自愿保險為輔的投保模式?？紤]到當前中國環(huán)境污染責任保險市場仍處于初步發(fā)展的現(xiàn)狀，應對環(huán)境污染責任保險實行強制和自愿相結(jié)合的投保模式，以強制保險為主，自愿保險為輔。

2.合理設定賠償限額，實行差別保險費率。環(huán)境污染責任保險費率的設置在一定程度上影響著企業(yè)的生產(chǎn)工藝選擇和企業(yè)的排污行為。因此，設置環(huán)境污染責任保險費率應將環(huán)境風險考慮入內(nèi)，當在區(qū)分環(huán)境風險等級的基礎上，實行差別保險費率，使環(huán)境污染責任保險費率與企業(yè)環(huán)境風險等級呈正比關系。

三、結(jié) 語

我們目前是存在著很大的挑戰(zhàn)，這需要我們克服困難來逐步重建我們的美好家園。面對近年來中國經(jīng)濟持續(xù)的高速增長，與此同時原有的高消耗、高投入、高污染的經(jīng)濟發(fā)展模式所帶來的環(huán)境污染問題卻越來越嚴重。這就要求分析我國立法現(xiàn)狀，借鑒國外相關立法和治理經(jīng)驗。創(chuàng)造綠色生態(tài)環(huán)境防治大氣污染是我們現(xiàn)在最緊迫的追求，是關系人類生存的重要方面，是“以人為本”原則最直接的體現(xiàn)。解決全國突出的環(huán)境問題，促進經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是我們面臨的重要而又艱巨的任務，完善我們的大氣污染防治的法律制度。因此，應當綜合運用多種防治手段，將經(jīng)濟手段與法律手段、宣教手段、行政手段及科技手段相結(jié)合，方能充分發(fā)揮經(jīng)濟手段在環(huán)境污染防治中的作用。從對造成大氣污染的成因入手，概括總結(jié)目前我國大氣污染防治立法，研究我國大氣污染防治法律制度的現(xiàn)狀及存在的問題對于減緩大氣污染形成良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境具有重大的理論和現(xiàn)實意義。

[1]楊柯，張成龍，李松洋.低碳城市-綠色出行的機遇與挑戰(zhàn)_低碳城市-綠色出行的機遇與挑戰(zhàn)[M].2015-12.

[2]姜明安.改進和完善立法體制《立法法》呈現(xiàn)七大亮點[J].行政管理改革，2015(4).

王婷婷(1992-)，女，漢族，山西省長治市，學生，法學碩士，山西財經(jīng)大學，研究方向經(jīng)濟法。