(西南財經(jīng)大學(xué) 四川 成都 610000)
基于價值定價在國家藥品價格管理中的應(yīng)用分析
吳學(xué)銀
(西南財經(jīng)大學(xué)四川成都610000)
合理的藥品價格管理體系一方面要防止藥價過高,加重患者負(fù)擔(dān);另一方面要鼓勵醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新,不能損害醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)的積極性。本文通過梳理國內(nèi)外藥品價格形成機(jī)制政策,提出我國應(yīng)重視基于價值定價在國家藥品價格管理中的應(yīng)用,積極完善中國藥物經(jīng)濟(jì)學(xué)評價指南,明確開展藥物經(jīng)濟(jì)學(xué)評價的主體,促進(jìn)新藥臨床價值的衡量。綜合考慮藥品供求關(guān)系、新藥研發(fā)社會效益等,多方參與談判,形成合理的新藥價格形成機(jī)制。
價值;新藥定價;藥物經(jīng)濟(jì)學(xué);價格形成;價格管理
藥品是一種特殊的商品,與人的生命和健康息息相關(guān);其需求缺乏彈性,并且患者通常缺乏選擇權(quán),難以通過市場手段使所有藥品的價格達(dá)到均衡[1]。為了提高藥品可及性,減輕患者和社會的負(fù)擔(dān),國家將藥品價格管理作為醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要一環(huán),是“新醫(yī)改”的重點工作之一。本文通過梳理國內(nèi)外藥品價格形成機(jī)制政策,分析基于價值定價在我國國家藥品價格管理體系中的應(yīng)用,為我國創(chuàng)新藥價格形成機(jī)制的探索提供參考。
(一)中國。 2015年5月4日,國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障部等七部委共同制定并印發(fā)了《推進(jìn)藥品價格改革意見的通知》,明確提出自2015年6月1日起,“除麻醉藥品和第一類精神藥品外,取消藥品政府定價,完善藥品采購機(jī)制,發(fā)揮醫(yī)保控費作用,藥品實際交易價格主要由市場競爭形成。其中專利藥品、獨家生產(chǎn)藥品,建立公開透明、多方參與的談判機(jī)制形成價格”[2]。
(二)英國。英國國家衛(wèi)生與臨床優(yōu)化研究所(NICE)對英國藥品價格控制發(fā)揮關(guān)鍵作用。名義上,對于專利藥,制藥企業(yè)可以自由定價,但是由于NICE 把“質(zhì)量調(diào)整生命年(QALY)”作為主要指標(biāo)進(jìn)行藥物經(jīng)濟(jì)學(xué)評估,其結(jié)果決定了新藥能否獲得進(jìn)入英國國家醫(yī)療服務(wù)體系(NHS)的推薦,如果制藥企業(yè)對藥品定價太高,會被NICE 拒絕推薦[3]。
(三)德國。2011年德國頒布了《醫(yī)藥行業(yè)改革法案》(AMNOG),將藥物經(jīng)濟(jì)學(xué)評價應(yīng)用于創(chuàng)新藥的定價,通過價格談判以尋求創(chuàng)新激勵與藥品可支付性之間的平衡。依據(jù)AMNOG,制藥企業(yè)在新藥上市的第一年仍可享有自主定價權(quán),但自上市后的第13個月起,則需通過價值評估和價格談判重新確定價格[3]。
2017年10月,食品藥品監(jiān)管總局公開征求《藥品注冊管理辦法(修訂稿)》意見,明確了化藥、生物藥、中藥新藥均為在中國境內(nèi)外均未上市的藥品,進(jìn)一步分為創(chuàng)新藥和改良型新藥,并要求創(chuàng)新藥有明確的臨床價值,改良型新藥具有明顯的臨床優(yōu)勢。
新藥研究投入大、風(fēng)險高、周期長,新藥上市后缺乏同類參考品,難以按照參考定價法定價;并且由于藥品的特殊性,也難以通過市場機(jī)制形成合理的價格。根據(jù)英國和德國創(chuàng)新藥價格形成的機(jī)制,本文提出將基于價值定價應(yīng)用于國家藥品價格管理中,通過藥物經(jīng)濟(jì)學(xué)評價,根據(jù)藥品健康產(chǎn)出的價值來制定醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)。
(一)新藥價值的衡量
基于價值定價方法的基礎(chǔ)在于新藥價值的衡量,新藥價值主要表現(xiàn)在有效性和安全性兩方面。國外大多數(shù)國家在創(chuàng)新藥定價時,均考慮到新藥的臨床價值因素,主要通過藥物經(jīng)濟(jì)學(xué)評價來衡量。英國主要通過“以質(zhì)量調(diào)整生命年( QALY)”評價新藥的價值;德國主要通過“成本效益評估”判斷藥品附加效益程度。我國食品藥品監(jiān)管總局非常重視藥品的臨床價值,國內(nèi)也有學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度探討新藥的價值,但大多還停留在理論階段,難以用于指導(dǎo)新藥定價。2011年中國藥學(xué)會會聯(lián)合其余相關(guān)機(jī)構(gòu)和專家發(fā)布《中國藥物經(jīng)濟(jì)學(xué)評價指南》,該指南為我國的藥物經(jīng)濟(jì)學(xué)評價奠定了良好的基礎(chǔ),但是由于該指南僅為專家推薦,并非食品藥品監(jiān)管總局或其他監(jiān)管部門的強(qiáng)制要求,極大的限制了藥物經(jīng)濟(jì)學(xué)評價在我國的應(yīng)用。建議相關(guān)監(jiān)管部門未來繼續(xù)完善該指南,并尋求合適的途徑提高實施藥物經(jīng)濟(jì)學(xué)評價的積極性,切實的對創(chuàng)新藥的臨床價值進(jìn)行評價[4]。
(二)基于價值評估的新藥分類管理
為了更好的將新藥臨床價值應(yīng)用于新藥定價及藥品價格管理,需要選擇合適的參照品對其進(jìn)行判斷,通常選擇臨床上最常用的藥品。國際上,澳大利亞選擇類似適應(yīng)證藥品,若沒有類似適應(yīng)證藥品則與標(biāo)準(zhǔn)治療方法比較; 法國選取三個參照品: 最常用的處方藥品、 最便宜的藥品和新近列入報銷目錄中的藥品[5]?;谛滤幣c參照品臨床價值的比較,對新藥的類別和等級進(jìn)行劃分,作為管理部門價格激勵的基礎(chǔ)。國際上,加拿大將新藥劃分為突破性療效、顯著療效改善、中等療效改善和輕微或沒有改善四個等級;法國劃分為重大、中等、較弱和無附加效益四個等級。我國可參考國外相關(guān)經(jīng)驗,基于新藥的分類等級,對新藥定價采取不同的干預(yù)手段,輔以審評審批和專利等方面的區(qū)別保護(hù)。對重大臨床價值的新藥,給予制藥企業(yè)較大的自由定價權(quán)限,并通過優(yōu)先審評和專利保護(hù)等予以支持。對于顯著或中等臨床價值的新藥,依據(jù)等級制定價格;對于臨床價值沒有提高的新藥,定價參考相同適應(yīng)癥的仿制藥,或采取價格遞減的定價方式[6]。
(三)基于價值定價與利益相關(guān)者談判相結(jié)合
國際經(jīng)驗中,基于價值定價通常與價格談判/協(xié)商結(jié)合,我國《推進(jìn)藥品價格改革意見的通知》也明確對于專利藥,要建立公開透明、多方參與的談判機(jī)制形成價格。充分發(fā)揮制藥企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)保支付機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)者在新藥定價中的作用,以藥物經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ),綜合考慮國際參考品價格水平,醫(yī)保支付能力、藥品供求關(guān)系、仿制藥替代能力等,通過談判確定合理的新藥價格。此外,考慮到我國制藥企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)綜合考慮制藥企業(yè)研發(fā)積極性,以及新藥研發(fā)帶來的整個社會的效益。
合理的藥品價格管理體系一方面要防止藥價過高,加重患者負(fù)擔(dān);另一方面要鼓勵醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新,不能損害醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)的積極性。參考國外發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗,我國應(yīng)重視基于價值定價在國家藥品價格管理中的應(yīng)用,積極完善中國藥物經(jīng)濟(jì)學(xué)評價指南,明確開展藥物經(jīng)濟(jì)學(xué)評價的主體,促進(jìn)新藥臨床價值的衡量。綜合考慮藥品供求關(guān)系、新藥研發(fā)社會效益等,多方參與談判,形成合理的新藥價格形成機(jī)制。
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吳學(xué)銀(1987-),男,漢族,云南省保山市人,中級工程師,西方經(jīng)濟(jì)學(xué)研究生,西南財經(jīng)大學(xué)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè),研究方向西方經(jīng)濟(jì)學(xué)。