(道隧集團(tuán)工程有限公司 四川 華鎣 409800)

PPP模式下公路工程造價(jià)控制和管理分析

張書迪

(道隧集團(tuán)工程有限公司四川華鎣409800)

公路工程造價(jià)控制與管理是圓滿完成項(xiàng)目的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，由于PPP模式可控性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)小等優(yōu)勢(shì)，因此它在公路工程建設(shè)中得到廣泛推廣和應(yīng)用，本文針對(duì) PPP 模式下建設(shè)各方及相關(guān)單位造價(jià)控制的主要方面及各個(gè)階段中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，探究如何更好地對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制與管理。

PPP 模式；公路工程；造價(jià)；控制管理

一、PPP模式概述

PPP模式就是公私合營(yíng)模式，其含義就是政府或者公共部門與企業(yè)或者個(gè)體形成伙伴關(guān)系、通過(guò)合同各自履行相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)、資源和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，最終為社會(huì)提供產(chǎn)品或者服務(wù)，其有以下幾個(gè)特點(diǎn)[1]：

(1)減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)：PPP模式是一種合作式的融資方式，吸收私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本參與工程項(xiàng)目。

(2)有利于項(xiàng)目管理：政府參與性更強(qiáng)，政府和企業(yè)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程全方面參與，雙方形成互利的長(zhǎng)期目標(biāo)。

(3)提高資源利用率和服務(wù)水平：私人企業(yè)在合理節(jié)約成本的情況下能提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)水平，同時(shí)縮短建設(shè)周期。

二、PPP 模式下公路工程造價(jià)存在的問(wèn)題

(一)準(zhǔn)備階段

(1)調(diào)控和審批以及建設(shè)和實(shí)施方案在傳統(tǒng)模式中得到重視，資金籌措和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)卻沒(méi)有引起重視。比較典型的是在規(guī)劃評(píng)價(jià)、交通運(yùn)輸現(xiàn)狀等方面只流于形式，而忽略了資金的時(shí)間價(jià)值。在PPP模式下，投資者在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)時(shí)把交通量和規(guī)劃放在第一位，它對(duì)項(xiàng)目投資、政府股權(quán)和回收年限產(chǎn)生非常重要的影響，決定項(xiàng)目的生死存活。到目前為止，能與PPP模式想匹配的成果甚少。

(2)建設(shè)方案不夠深入和細(xì)致。傳統(tǒng)模式下，公路工程的造價(jià)控制和管理的深度和準(zhǔn)確度往往不夠，達(dá)不到投資者的實(shí)際需求，偶爾還會(huì)出現(xiàn)實(shí)際成本超過(guò)概算的情況。在PPP模式下，要求投資者細(xì)化建設(shè)方案、做出精確估算，在滿足公共利益不受損和不受宏觀調(diào)控影響的同時(shí)，投資者還能更好的對(duì)未知風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)控。

(3)此外，一些比較成熟的工藝按照定額對(duì)造價(jià)進(jìn)行編制，盡管會(huì)促使投資者的收益提高，但也會(huì)促使公共利益受到損害，并且大大降低公眾的滿足度。在PPP模式下，市場(chǎng)價(jià)代表其造價(jià)，但所用的定額一般是幾年前的先進(jìn)水平，而隨著新工藝、新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，采用定額算出來(lái)的價(jià)格與實(shí)際價(jià)格存在很大的偏差。在以前的管理模式下，造價(jià)是由國(guó)家相關(guān)部門制定標(biāo)準(zhǔn)，使用者只能套用。而在PPP模式下，投資者可以依據(jù)項(xiàng)目本身以及市場(chǎng)內(nèi)外部情況，對(duì)造價(jià)進(jìn)行改動(dòng)。

(二)設(shè)計(jì)階段

在公路工程建設(shè)時(shí)，要求對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行有效控制。因此必須采用準(zhǔn)確的規(guī)劃方案，充分結(jié)合技術(shù)和經(jīng)濟(jì)因素是進(jìn)行造價(jià)控制和管理的關(guān)鍵。就目前來(lái)說(shuō)，在公路工程建設(shè)中未能有效的對(duì)設(shè)計(jì)和實(shí)施階段進(jìn)行控制，在工程編制的時(shí)候造價(jià)估算未能實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，過(guò)多的重視了設(shè)計(jì)創(chuàng)新和方案質(zhì)量、未能進(jìn)行實(shí)際情況實(shí)際分析，在日后的施工過(guò)程中產(chǎn)生諸多問(wèn)題[2]。

(三)實(shí)施階段

在傳統(tǒng)模式下，造價(jià)控制主要問(wèn)題有：項(xiàng)目實(shí)施階段出現(xiàn)很多突發(fā)事件，如設(shè)計(jì)變更較大、社會(huì)環(huán)境變化、自然災(zāi)害損壞公路等。這些因素會(huì)對(duì)造價(jià)控制產(chǎn)生影響，其結(jié)果會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)超高。PPP模式下也存在很多問(wèn)題，如政府承諾不能兌現(xiàn)、政府補(bǔ)貼沒(méi)落實(shí)、市場(chǎng)融資環(huán)境變化等都會(huì)影響項(xiàng)目造價(jià)，甚至關(guān)乎項(xiàng)目成敗。

(四)運(yùn)營(yíng)和結(jié)算階段

現(xiàn)階段，公路工程在運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)的時(shí)候，未有全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)在結(jié)算的時(shí)候，投資方往往為了得到更多利益而計(jì)算出更多的成本，政府不認(rèn)可結(jié)算造價(jià)等情況。從而促使公路工程在結(jié)算的時(shí)候存在一些矛盾、工程造價(jià)無(wú)法得到確認(rèn)，許多項(xiàng)目長(zhǎng)久未得到?jīng)Q算。

三、在 PPP 模式下加強(qiáng)公路工程造價(jià)的控制與管理的有效措施

(一)轉(zhuǎn)變思想、變換職能

在公路項(xiàng)目建設(shè)中，每一個(gè)參建方都要不斷轉(zhuǎn)變思想，才能更好的適應(yīng)新模式[3]。例如：在PPP模式下，一方面政府是管理者，另一方面作為投資者的合作者一起參與項(xiàng)目建設(shè)，共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。凡是采用PPP模式的項(xiàng)目，政府和其他參與方之間都是平等的主體關(guān)系，各參與方都要嚴(yán)格按照合同約定行使相關(guān)權(quán)利和履行相關(guān)義務(wù)。同時(shí)，政府還要不斷的轉(zhuǎn)變角色和職能，既要保障社會(huì)公眾利益不受損害，又要保證經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益。政府要轉(zhuǎn)變被動(dòng)的審核控制、積極主動(dòng)參與管理，充分利用互聯(lián)網(wǎng)+等技術(shù)構(gòu)建統(tǒng)一的造價(jià)信息系統(tǒng)，更好的規(guī)范管理造價(jià)從業(yè)單位及相關(guān)人員。在PPP模式下，工程造價(jià)會(huì)涉及到許多學(xué)科知識(shí)，而不再是單一學(xué)科，只有交叉融合，才能提升造價(jià)工作的精細(xì)化和準(zhǔn)確度。

(二)做好各階段設(shè)計(jì)工作

對(duì)于已經(jīng)立項(xiàng)的工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，前期的設(shè)計(jì)階段顯得尤為重要。實(shí)現(xiàn)PPP模式的項(xiàng)目，最好能在準(zhǔn)備階段完成初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員在施工前期要做好各環(huán)節(jié)的銜接工作，對(duì)項(xiàng)目的可行性報(bào)告、設(shè)計(jì)任務(wù)都應(yīng)該有細(xì)致充分的了解。要實(shí)地考察工程沿線的地質(zhì)條件，整體把握建造環(huán)境，選擇科學(xué)的施工技術(shù)和設(shè)計(jì)圖。要留有余地以應(yīng)對(duì)臨時(shí)突發(fā)情況，為公路造價(jià)提供全面參考依據(jù)。

(三)科學(xué)施工

在進(jìn)行公路施工的工程中，按照施工方案進(jìn)行施工建造?？茖W(xué)合理布置各類施工材料和施工設(shè)備，如砂石、水泥、運(yùn)輸車輛、壓路機(jī)等。施工方還要對(duì)施工的可行性和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行充分的考慮，做好公路設(shè)計(jì)控制和管理。另外，相關(guān)部門(建設(shè)、市政等)也要做好監(jiān)督管理工作。不能為了趕進(jìn)度和降成本而降低工程質(zhì)量，要在滿足工程質(zhì)量和合理工期的前提下降低造價(jià)成本。

(四)注重資金時(shí)間價(jià)值

由于公路工程的建設(shè)周期一般為幾年，所以一定要對(duì)資金的時(shí)間價(jià)值引起高度重視，分析計(jì)算不同條件下的社會(huì)融資成本，做到真正意思上的全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，PPP模式對(duì)公路工程建設(shè)有很好的促進(jìn)作用，將有助于進(jìn)行科學(xué)的造價(jià)控制和管理。對(duì)公路工程造價(jià)進(jìn)行全方位和合理的管控、有效控制工程造價(jià)，節(jié)約成本，提升效率和質(zhì)量，促進(jìn)我國(guó)交通事業(yè)不斷發(fā)展。

[1]謝江勇 . 高速公路工程施工成本造價(jià)有效控制與管理措施分析探討[J]. 中外建筑，2014，(05)：89-90

[2]張娟 . 公路造價(jià)中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策研究[J]. 科技創(chuàng)業(yè)家，2014.(07)：49-50

[3]李金平 . 影響公路造價(jià)的原因及有效控制措施[J]. 交通世界(工程技術(shù))，2015.(04)：52-53