(中國電力財務有限公司西北分公司 新疆 烏魯木齊 830063)

關(guān)于新疆在“一帶一路”戰(zhàn)略中利用財稅政策提升整體競爭力的探討

向偉

(中國電力財務有限公司西北分公司新疆烏魯木齊830063)

“一帶一路”戰(zhàn)略是促進我國經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺，作為“一帶一路”輻射范圍最重要的區(qū)域之一的新疆，其重要意義不言而喻。財稅政策作為調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展起著舉足輕重的作用,直接影響著新疆各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和對經(jīng)濟增長的貢獻程度。

一帶一路;新疆;財稅政策

2013年9、10月習近平總書記先后提出了“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，在十八屆三中全會上明確指出“加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局”?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是中國推進經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的國際區(qū)域經(jīng)濟合作新模式。

新疆位于亞歐大陸中心，祖國西北邊陲，是我國面向中亞對外開放的重要樞紐，其東北、北部、西部分別與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度等8個國家接壤，邊境線長達5400公里，有16個一類口岸和11個二類口岸，亞歐第二大陸橋橫貫境內(nèi)，南疆鐵路西延貫通中亞和西亞。良好的地緣優(yōu)勢和“一帶一路”戰(zhàn)略的推動，使新疆具有發(fā)展邊境貿(mào)易的巨大優(yōu)勢，注定成為中國西部和中亞地區(qū)未來的經(jīng)濟高地。

財稅政策對“一帶一路”戰(zhàn)略的推動起著舉足輕重的作用，有必要在既往財稅政策的基礎(chǔ)之上，按照新規(guī)則的要求探索積極的有利于新疆經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策，進而實現(xiàn)新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

一、新疆在“一帶一路”戰(zhàn)略中的優(yōu)勢條件

(一)地緣優(yōu)勢。新疆地處中國西北邊陲，歐亞大陸腹地，總面積160萬平方公里，占我國陸地總面積的六分之一。與亞歐大陸的蒙古、俄羅斯聯(lián)邦、哈薩克斯坦等8個國家相毗鄰，邊境線長5400多公里，占我國陸地邊境線總長的四分之一。為新疆全面實施中央“三沿”(沿海、沿江、沿邊)開放戰(zhàn)略和自治區(qū)“兩線”(沿鐵路線、沿邊境線)開放方針，在“一帶一路”戰(zhàn)略中新疆發(fā)展開放型經(jīng)濟奠定了堅實的基礎(chǔ)。

(二)資源優(yōu)勢。新疆地域遼闊，自然資源、旅游資源豐富，區(qū)域經(jīng)濟與周邊國家在經(jīng)濟上有很強的互補性。新疆除了豐富的土地資源、水利資源、光熱資源外，煤炭、石油、天然氣資源也十分豐富，是我國21世紀最重要的能源戰(zhàn)略基地。新疆也是我國日照最多的省區(qū)之一，太陽能、地熱、風能等資源豐富。

(三)人文優(yōu)勢。新疆是一個多民族聚居的地區(qū)，許多古老民族曾在這里繁衍生息，發(fā)展經(jīng)濟、文化。目前，全疆共有40多個民族。

(四)政策優(yōu)勢。兩次新疆工作座談會、開展對口援疆工作以及習近平總書記關(guān)于發(fā)展“絲綢之路經(jīng)濟帶”的構(gòu)想提出以來，天山南北更是發(fā)生了翻天覆地的變化，近年來，新疆維吾爾自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度穩(wěn)步提高，GDP每年以千億以上的規(guī)模增長，進出口總額、進出境人員數(shù)量連年攀升，取得了顯著地政策效應。

二、新疆在“一帶一路”戰(zhàn)略中實施財稅政策提升整體競爭力的可行性分析

新疆要想在“一帶一路”戰(zhàn)略中提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平,核心問題是如何提升新疆的市場競爭力,包括技術(shù)創(chuàng)新能力、管理創(chuàng)新能力、人力資源開發(fā)能力等。根據(jù)新疆實際情況，筆者認為從財稅政策上，可以從以下幾個方面入手全面提升新疆經(jīng)濟整體競爭力：

(一)加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護投入的財稅政策支持?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護等投資環(huán)境建設(shè),處于基礎(chǔ)環(huán)節(jié),在很大程度上決定著本地區(qū)整體競爭力。完善的基礎(chǔ)設(shè)施,良好的自然環(huán)境,可以有效降低生產(chǎn)成本,提高投資收益率,以引進更多的資本、技術(shù)和勞動力等生產(chǎn)要素,加快新疆開放型經(jīng)濟體系。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護等投資環(huán)境的復雜多樣性,在財政政策上,首先應增加財政投資，除自治區(qū)境內(nèi)各級財政資金安排使用外，還應積極主動向國家申請各類財政補貼。其次，對國家投放的各類財政補貼利息的貸款應提高使用效率。再次，深刻研究、用足用好國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護投入的各類稅收優(yōu)惠政策。

(二)通過財稅政策傾斜，大力開發(fā)人力資源。從國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實踐方面看,市場競爭的背后,最根本的是人才的競爭。在新疆大力發(fā)展開放型經(jīng)濟進程中，要努力開發(fā)人力資源,這是培植區(qū)域競爭力的根本。

一是地方財政要保證義務教育的投入充足,以提高居民整體素質(zhì)。大力推行雙語教育，為雙語教育設(shè)立專門基金，對民族地區(qū)雙語教師赴疆內(nèi)外培訓提供專門經(jīng)費。在一些落后地區(qū),還有繼續(xù)掃除青壯年文盲的任務,這是人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)。

二是地方財政要引入競爭機制,有重點地扶持本地區(qū)急需的專業(yè)人才培養(yǎng)和職業(yè)技術(shù)培訓,直接為區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)服務。對自治區(qū)三化建設(shè)緊缺專業(yè)實施財政補貼的方式，減免該專業(yè)學生的學費，對有重大意義的科研項目實施專項補貼，力爭“好鋼用在刀刃上”，做到緊缺、艱苦專業(yè)學生得實惠，重大科研項目資金有保障。

三是鼓勵發(fā)展民辦教育,適時采取用財稅政策、財政補貼等手段以加快本地區(qū)人才培養(yǎng)步伐。

(三)用積極的財稅政策扶持主導產(chǎn)業(yè)，培育多個經(jīng)濟增長點，使新疆在“一帶一路”戰(zhàn)略中形成競爭優(yōu)勢。由于“一帶一路”沿線國家的稅制差異，稅收待遇有較大差別，面對激烈的國內(nèi)外市場競爭,能否形成新疆的核心競爭力,是新疆能否率先在西部地區(qū)發(fā)展起來、能否在“一帶一路”沿線中處于有利地位的關(guān)鍵。從市場供求關(guān)系看,區(qū)域經(jīng)濟競爭力表現(xiàn)為本區(qū)域企業(yè)生產(chǎn)的商品和勞務在國內(nèi)外市場上的占有率以及盈利能力。在整體上,“一帶一路”沿線國家由國情不一，而作為“一帶一路”沿線中國境內(nèi)最重要的輸出區(qū)域之一的新疆，在農(nóng)副產(chǎn)品加工、冶金、石油化工、煤電煤化工、民族醫(yī)藥、旅游等領(lǐng)域具有比較優(yōu)勢,有可能長時間內(nèi)都是主導產(chǎn)業(yè)。新疆在主導產(chǎn)業(yè)的選擇重點,應扶持有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。目前，新疆已經(jīng)形成了相對齊備的園區(qū)規(guī)模經(jīng)濟，因此在產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)上，應突出園區(qū)經(jīng)濟，發(fā)揮各級各類園區(qū)的帶頭示范作用，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應，提高區(qū)域核心競爭力。針對重點扶持的行業(yè)、企業(yè)應加大扶持力度、延長扶持時間。主要措施有：

一是運用專項財政資金對經(jīng)過篩選、在未來確有成長潛力的高新技術(shù)企業(yè)予以立項支持，采取靈活的激勵措施，支持重點企業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新,以提高產(chǎn)品技術(shù)含量,增強市場競爭力。

二是設(shè)立專項資金不僅獎勵在技術(shù)創(chuàng)新方面有突出貢獻的人員，還應對管理制度創(chuàng)新的有關(guān)人員予以重獎,使人財物的管理更高效。

三是充分利用投資退稅、提供特定設(shè)施等各種方式,引導各類資金投資于主導產(chǎn)業(yè)。

四是在稅收管理體制授權(quán)的范圍內(nèi),制定、實行各項稅收優(yōu)惠政策,提高投資回報率,支持主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(四)健全地方財政稅收制度,為提升新疆在“一帶一路”戰(zhàn)略中區(qū)域經(jīng)濟提供制度環(huán)境。為提高新疆在“一帶一路”戰(zhàn)略中區(qū)域經(jīng)濟競爭力,為本地區(qū)企業(yè)、個人創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)條件,就要進一步健全地方財政稅收制度,為區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)提供制度環(huán)境。

一是通過完善財政稅收制度,防范和打擊低價傾銷、壟斷價格等市場不正當行為,維護地區(qū)市場秩序,這有利于本地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的成長和競爭力的提高。

二是公平稅負,提高征管效率,為企業(yè)創(chuàng)造一個公平的競爭環(huán)境,這既有利于改善投資環(huán)境,吸引國內(nèi)外生產(chǎn)要素投入,發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟,又有利于本地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的成長。充分發(fā)揮綜合治稅征管作用，利用信息化手段，加強征管改革，不斷公平稅負、提高征管效率，為納稅人提供高效優(yōu)質(zhì)的納稅服務。

[1]高培勇,溫來成：中國21世紀區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的財政政策分析[J]，財政研究,2001,(7)1

[2]漆彤：“一帶一路”戰(zhàn)略的國際稅法思考[M]，財稅論壇,2015,(6)

[3]中國國際稅收研究會課題組：服務“一帶一路”戰(zhàn)略財稅政策及征管研究[J]，國際稅收,2015,(12)