(平潭出入境檢驗(yàn)檢疫局 福建 福州 350000)

平潭對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易市場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的建議

陳雅菁韓家才

(平潭出入境檢驗(yàn)檢疫局福建福州350000)

“平潭對(duì)臺(tái)小額商品交易市場(chǎng)”，是大陸距離臺(tái)灣最近的臺(tái)貨交易平臺(tái)，也是繼廈門(mén)大嶝島后大陸第二個(gè)對(duì)臺(tái)小商品免稅交易市場(chǎng)。為融合兩岸經(jīng)濟(jì)文化生活為一體，促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)交流，推動(dòng)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)先行先試開(kāi)放開(kāi)發(fā)，落實(shí)中央賦予平潭的優(yōu)惠政策，在平潭建設(shè)對(duì)臺(tái)小額商品交易市場(chǎng)。自2014年開(kāi)業(yè)以來(lái)，在福建檢驗(yàn)檢疫局的領(lǐng)導(dǎo)下，平潭檢驗(yàn)檢疫局高度重視，貫徹落實(shí)《福建檢驗(yàn)檢疫局進(jìn)一步支持平潭對(duì)臺(tái)小額商品交易市場(chǎng)發(fā)展15條措施》先行先試一系列獨(dú)享的創(chuàng)新舉措，有效促進(jìn)了平潭對(duì)臺(tái)小額商品交易市場(chǎng)的快速發(fā)展。進(jìn)入2017年，平潭對(duì)臺(tái)小額商品交易市場(chǎng)商品經(jīng)營(yíng)范圍持續(xù)擴(kuò)大，輕工業(yè)品類(lèi)中增加了玩具、眼鏡、珠寶、日用化妝品、家用醫(yī)療器械等商品種類(lèi)。伴隨平潭對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易市場(chǎng)的發(fā)展變化，為對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易“量體裁衣”，進(jìn)一步構(gòu)建與對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易發(fā)展相適應(yīng)的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管措施，對(duì)于促進(jìn)兩岸貿(mào)易高速發(fā)展具有重要意義。

一、對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易市場(chǎng)現(xiàn)狀及問(wèn)題

對(duì)臺(tái)小貿(mào)市場(chǎng)在售的臺(tái)灣預(yù)包裝食品良莠不齊且同質(zhì)化嚴(yán)重。臺(tái)灣島內(nèi)三、四線(xiàn)品牌產(chǎn)品大量充斥市場(chǎng)，甚至部分產(chǎn)品生產(chǎn)廠(chǎng)家難有保障。深受臺(tái)灣民眾喜愛(ài)一線(xiàn)知名品牌如糖村、奇美、嘉德等尚未“登陸”市場(chǎng)，許多游客慕名而來(lái)，卻買(mǎi)不到臺(tái)灣高品質(zhì)產(chǎn)品。

對(duì)臺(tái)小貿(mào)市場(chǎng)配套檢驗(yàn)檢疫設(shè)施不足。倉(cāng)儲(chǔ)空間無(wú)法滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的監(jiān)管需求；專(zhuān)用冷藏庫(kù)和凍庫(kù)等冷鏈設(shè)備的缺失，限制了凍品等需要冷藏的商品的進(jìn)口。

保健食品在臺(tái)灣進(jìn)口食品中占有相當(dāng)比例，大陸對(duì)該類(lèi)產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)格的保健品審批管理，須取得《進(jìn)口保健食品批準(zhǔn)證書(shū)》方可銷(xiāo)售。并且，由于兩岸對(duì)于保健食品監(jiān)管方式和標(biāo)準(zhǔn)存在差異，導(dǎo)致某些在臺(tái)灣檢驗(yàn)合格的產(chǎn)品因?yàn)椴环洗箨憴z測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，被判定為不合格遭到退運(yùn)。

臺(tái)灣某些加工類(lèi)食品雖然深受對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易市場(chǎng)游客追捧，但由于未添加防腐劑，保質(zhì)期過(guò)短，以現(xiàn)有的通關(guān)時(shí)間測(cè)算，不少商家擔(dān)心食品在途中變質(zhì)，故不敢引進(jìn)對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易市場(chǎng)。

部分對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易市場(chǎng)商家法制觀(guān)念淡薄，違反檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)的行政處罰案件時(shí)有發(fā)生。自對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易市場(chǎng)開(kāi)業(yè)以來(lái)，行政處罰案件數(shù)量呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

二、對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易市場(chǎng)監(jiān)管措施的建議

(一)建立臺(tái)灣進(jìn)口食品可追溯信息平臺(tái)

運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)儲(chǔ)存臺(tái)灣進(jìn)口食品信息，使用可追溯技術(shù)和載體，創(chuàng)建對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易市場(chǎng)臺(tái)灣進(jìn)口食品可追溯信息平臺(tái)，方便消費(fèi)者查詢(xún)對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易市場(chǎng)臺(tái)灣進(jìn)口食品生產(chǎn)商、經(jīng)銷(xiāo)商或代理商的信息。維護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)，增強(qiáng)消費(fèi)信心，促進(jìn)對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易市場(chǎng)的健康發(fā)展。

(二)完善檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管設(shè)施，加強(qiáng)信息化建設(shè)。

一是與平潭管委會(huì)、口岸辦等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，共同參與對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易市場(chǎng)配套設(shè)施的整體規(guī)劃，滿(mǎn)足檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管需求；二是配合地方政府，完善檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管硬件設(shè)施。在對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易市場(chǎng)現(xiàn)有的規(guī)?；A(chǔ)上增加相應(yīng)的倉(cāng)儲(chǔ)空間和配套設(shè)施，保障檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作的順利開(kāi)展。三是督促落實(shí)檢驗(yàn)檢疫視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，確保早日實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫全程視頻監(jiān)控，推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫信息化建設(shè)工作的進(jìn)程，為檢驗(yàn)檢疫信息化管理平臺(tái)的正常運(yùn)行做好準(zhǔn)備。

(三)簡(jiǎn)化對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易手續(xù)，提高通關(guān)便利化水平。

組織人員調(diào)研，制定對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易通關(guān)便利化方案，進(jìn)一步簡(jiǎn)化單證手續(xù)，優(yōu)化檢驗(yàn)檢疫流程，縮短通關(guān)時(shí)長(zhǎng)，促進(jìn)對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易便利化。一是對(duì)具有良好市場(chǎng)的手工皂、化妝品、保健食品、有機(jī)食品等臺(tái)灣特色產(chǎn)品的審批和認(rèn)證進(jìn)一步采用簡(jiǎn)化手續(xù)辦理；二是擴(kuò)大實(shí)施”源頭管理,口岸驗(yàn)放”的商品范圍，豐富市場(chǎng)商品種類(lèi)，進(jìn)一步促進(jìn)海峽兩岸貿(mào)易往來(lái)；三是探索對(duì)進(jìn)口臺(tái)灣名牌優(yōu)質(zhì)食品、加工類(lèi)易變質(zhì)食品的企業(yè)實(shí)施“特快”檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管。同等條件下，進(jìn)口臺(tái)灣加工類(lèi)易變質(zhì)食品的企業(yè)享受優(yōu)先檢測(cè)，快速放行。

(四)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)等效性評(píng)估，消除兩岸標(biāo)準(zhǔn)差異。

支持建設(shè)“臺(tái)灣標(biāo)準(zhǔn)信息館”、海絲標(biāo)準(zhǔn)化研究中心，開(kāi)展兩岸及海絲商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可等技術(shù)法規(guī)等效性評(píng)估研究。支持在平潭推進(jìn)“一國(guó)兩標(biāo)”工程，實(shí)現(xiàn)兩岸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果相互采信。支持在福建設(shè)立國(guó)際或國(guó)家專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化(分)技術(shù)委員會(huì)或聯(lián)絡(luò)處，建設(shè)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地和國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證檢驗(yàn)檢測(cè)點(diǎn)，開(kāi)展國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)制定工作，支持建設(shè)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)信息綜合公共服務(wù)平臺(tái)，支撐企業(yè)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。鑒于兩岸在標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)方面的差異對(duì)貿(mào)易的影響，圍繞“一國(guó)兩標(biāo)”，組織相應(yīng)人員調(diào)研臺(tái)灣標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，開(kāi)展海峽兩岸標(biāo)準(zhǔn)等效性評(píng)估工作的研究，推動(dòng)兩岸標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。爭(zhēng)取向平潭地方政府申請(qǐng)出臺(tái)相關(guān)條例，允許臺(tái)灣進(jìn)口產(chǎn)品在通過(guò)兩岸標(biāo)準(zhǔn)等效性評(píng)估后用于對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易市場(chǎng)銷(xiāo)售。同時(shí)，針對(duì)兩岸差異大的標(biāo)準(zhǔn)或缺失的標(biāo)準(zhǔn)，提出解決方法和建議，消除兩岸標(biāo)準(zhǔn)差異造成的貿(mào)易壁壘。

(五)做好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，嚴(yán)防不合格臺(tái)灣食品進(jìn)口

一是加強(qiáng)對(duì)臺(tái)灣進(jìn)口大米、白酒、豆干、食用植物油、飲料等社會(huì)公眾高度關(guān)注的產(chǎn)品安全輿情信息的收集；二是重視不合格食品化妝品投訴舉報(bào)，深入分析原因；三是開(kāi)展臺(tái)灣進(jìn)口食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高臺(tái)灣進(jìn)口食品把關(guān)針對(duì)性，防止不合格食品流入對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易市場(chǎng)；四是提高監(jiān)控和檢測(cè)的針對(duì)性，依法對(duì)違規(guī)企業(yè)實(shí)施加嚴(yán)風(fēng)險(xiǎn)管理。

(六)聯(lián)合執(zhí)法，建立行政執(zhí)法信息合作平臺(tái)

聯(lián)合海關(guān)、海事、交通、邊檢等口岸管理部門(mén)，打造互信、銜接、順暢的全方位行政執(zhí)法信息合作平臺(tái)，加快行政執(zhí)法案件線(xiàn)索移送和協(xié)查。采用新聞發(fā)布、媒體、網(wǎng)站等多種渠道及時(shí)發(fā)布執(zhí)法監(jiān)管信息，公布投訴舉報(bào)方式，保障公眾知情權(quán)。營(yíng)造對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)氛圍。