(天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院 天津 300000)

關(guān)于日本國鐵規(guī)制改革的研究綜述

黃金蘋

(天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院天津300000)

日本國鐵改革的成功堪稱世界鐵路史及世界國有企業(yè)改革史上的一個范例，改革后的JR(日本鐵路Japanese Railway)經(jīng)營方式也被視為奇跡的經(jīng)營革命方式。中日兩國雖然制度不同、國情有異，但如何在市場經(jīng)濟(jì)條件下對我國國有企業(yè)進(jìn)一步改革，如何在市場機(jī)制下發(fā)揮政府管理的主導(dǎo)性、機(jī)動性和靈活性，日本國鐵改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)無疑為我國國有企業(yè)的規(guī)制改革提供了一定的參考。

日本國鐵；規(guī)制改革

隨著時間的推移，學(xué)者們往往通過對比改革前后的變化和業(yè)績來進(jìn)行研究，因此比較理性化和客觀化，對國鐵改革的認(rèn)識論述的角度更為廣泛。對如何改善JR的經(jīng)營、完善將來的鐵道事業(yè)已成為人們研究和關(guān)注的重點(diǎn)。

一、關(guān)于日本國鐵改革的必要性問題的研究

關(guān)于日本國鐵改革的研究，學(xué)術(shù)界大都集中在國鐵改革的必要性問題上。改革前國鐵受到的政治政策干預(yù)、政府規(guī)制和所面臨的困難是國鐵改革必要性的研究重點(diǎn)。

廣岡治哉認(rèn)為，國鐵主要受到人事、投資、預(yù)決算、多元化經(jīng)營等多個方面的管制，同樣面臨著經(jīng)營成本高、債務(wù)負(fù)擔(dān)重、冗員多、勞資關(guān)系不正常、服務(wù)態(tài)度差等問題，國鐵改革勢在必行。石井幸孝認(rèn)為，國鐵改革前，對競爭采取的措施遲緩，大企業(yè)病的典型，安全性也受到質(zhì)疑等原因，國鐵改革有其必要性。角一典認(rèn)為，國鐵改革前面臨著深刻的危機(jī)，從過剩投資、抑制運(yùn)費(fèi)和人員過剩和勞動關(guān)系惡化等三點(diǎn)看出國鐵經(jīng)營已破綻百出。角一典運(yùn)用圖表顯示國鐵的工事經(jīng)費(fèi)累計和長期債務(wù)額等，從而得知投資管理不當(dāng)是國鐵經(jīng)營惡化的根本原因。

國內(nèi)學(xué)者劉迪瑞①認(rèn)為，公共性與企業(yè)性的雙重目標(biāo)，導(dǎo)致日本國鐵的經(jīng)營矛盾重重。在所有制上，由于國鐵的公共性使得它的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)概念模糊，從而經(jīng)營責(zé)任不明確；加之政治的介于，進(jìn)一步導(dǎo)致了國鐵經(jīng)營自主權(quán)的喪失，改革迫在眉睫。王曉亭、張秋生認(rèn)為，日本國鐵改革前的情形為虧損嚴(yán)重、市場份額萎縮、政治力量干預(yù)、勞資雙方關(guān)系惡化、民鐵優(yōu)于國鐵，各種運(yùn)輸方式的不平等競爭以及外部因素，如歐美民營化沖擊等，導(dǎo)致日本政府開始對國鐵進(jìn)行整治。而朱艷艷、李秀敏認(rèn)為，“公社”形態(tài)的國鐵在經(jīng)營上受到政府的嚴(yán)格控制，加之全國一體化的經(jīng)營，不能夠針對某一地區(qū)采取相應(yīng)的措施，經(jīng)營狀況逐年惡化。徐飛、李彬、楊鳳從貨物運(yùn)輸方面進(jìn)行了分析，日本鐵路貨物運(yùn)輸從20世紀(jì)70年代后不斷下降，國鐵債務(wù)狀況嚴(yán)重，并隨著運(yùn)輸方式發(fā)生變化，因而鐵路運(yùn)輸?shù)拿駹I化及規(guī)制緩和也迫在眉睫。

學(xué)者們對國鐵規(guī)制改革的必要性雖沒有統(tǒng)一的觀點(diǎn)。但可以看出，國鐵之所以改革的根本原因都是因?yàn)橥顿Y管理不當(dāng)，而不得不進(jìn)行國鐵改革。

二、關(guān)于日本國鐵規(guī)制改革內(nèi)容的研究

角一典對關(guān)于國鐵經(jīng)營改革方案的歷程進(jìn)行了梳理。通過財政再建方案的失敗、國鐵再建對策要義的成立以及界限，最后國鐵經(jīng)營再建促進(jìn)特別措施法的頒布，國鐵改革得到了一定的成效。廣岡治哉則是對富余人員處理方案和國鐵債務(wù)處理方案用圖表做了詳細(xì)的說明。

楊棟梁在其著作《近代以來日本經(jīng)濟(jì)體制變革研究》中對國鐵改革方案的內(nèi)容和實(shí)施過程進(jìn)行了詳細(xì)論述。劉迪瑞則梳理了國鐵改革的具體方案及其實(shí)施，分割、民營化改革方案的出臺，此外，政府作為國鐵改革的推動者和設(shè)計者，為改革方案的出臺、法律的完備和改革的最后實(shí)現(xiàn)起著重要的作用，并詳細(xì)地描述了國鐵改革的具體措施。

綜上所述，日本國鐵改革重組的核心是裁員與債務(wù)重組。此外，還有相關(guān)法律法規(guī)的保障。

三、關(guān)于日本國鐵規(guī)制改革積極成果評價研究

角一典在文章中介紹有很多關(guān)于國鐵改革的評價，但主要想描述整備新干線的內(nèi)容，并強(qiáng)調(diào)國鐵改革中最重要的一點(diǎn)是分割民營化。

王曉婷等學(xué)者對國鐵改革都有分析和論述，他們認(rèn)為改革后鐵路運(yùn)輸量增加，政府補(bǔ)貼減少，企業(yè)獲得自主權(quán)，經(jīng)營效益好轉(zhuǎn)，服務(wù)質(zhì)量改善等。杜曉峰則對改革后的投資保障問題進(jìn)行了分析。劉迪瑞認(rèn)為國鐵的規(guī)制改革一定程度上促進(jìn)了日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并解決了大量社會人員就業(yè)，增強(qiáng)了它的國際競爭力等積極影響。使企業(yè)經(jīng)營理念和行為發(fā)生了根本性的變革，在生產(chǎn)效率、財政狀況和勞資關(guān)系等方面取得了成效。朱艷艷、李秀敏認(rèn)為國鐵規(guī)制改革的成效主要是企業(yè)經(jīng)營狀況得到了改善。

但他們對這些成果進(jìn)行描述時數(shù)據(jù)零散，對鐵路的安全問題均沒有提及。

四、關(guān)于日本國鐵規(guī)制改革后遺留問題的研究

廣岡治哉認(rèn)為國鐵改革后仍存在的問題主要是債務(wù)問題未徹底解決，三島公司經(jīng)營困難以及貨運(yùn)業(yè)無法擺脫虧損局面等。

朱艷艷、李秀敏指出國鐵改革后，經(jīng)營狀況雖然取得了好轉(zhuǎn)，但國鐵的巨額債務(wù)問題并未得到很好的解決，其次，JR公司還將維持公共性的責(zé)任轉(zhuǎn)交給地方自治體，相應(yīng)的也加重了地方自治體財務(wù)上的負(fù)擔(dān)。另外，國家還給予經(jīng)營不好的三島公司和JR貨物公司財政上的支持，導(dǎo)致收益的改善是國鐵債務(wù)轉(zhuǎn)移的結(jié)果。劉迪瑞認(rèn)為國鐵改革中仍然存在著政府干預(yù)、長期債務(wù)處理、剩余人員安排、JR經(jīng)營等問題。

日本的國鐵規(guī)制改革后總體來說取得了重大的成功，改革的成功在于有效地調(diào)整了政府與企業(yè)的關(guān)系，使國有企業(yè)能夠真正地進(jìn)入市場，參與競爭。但同時，我們也看到了改革的不足支出，對我國的鐵路改革或許能起到警示作用。

【注釋】

①劉迪瑞.政府規(guī)制下的日本國有鐵路經(jīng)營[J].江西社會科學(xué),2009,(12):163-167.

[1]角本良平.三つの民営化——道路公団改革、郵政改革とJR[M].龍ケ崎市:流通経済大學(xué)出版會,2005:133.

[2]植草益.公的規(guī)制の経済學(xué)[M].NTT出版社,2000.

[3]山田徳彥,鉄道改革の経済學(xué)[M],東京:成文堂,2002:207.

[4]徐梅.日本的規(guī)制改革[M].北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社,2003.

[5]角一典.國鉄改革と整備新幹線(1)[J].北海道教育大學(xué)紀(jì)要.人文科學(xué)·社會科學(xué)編,57(2):87-102.

[6]劉迪瑞.政府規(guī)制下的日本國有鐵路經(jīng)營[J].江西社會科學(xué),2009,(12):163-167.

[7]王曉亭,張秋生.日本國鐵改革及其對中國鐵路改革的啟示[J].鐵道運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì),2002,(02):42-45.

[8]朱艷艷,李秀敏.日本國鐵改革的過程及其發(fā)展現(xiàn)狀[J].日本學(xué)論壇,2006,(04):18-23.

[9]徐飛,李彬,楊鳳.日本運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)規(guī)制緩和對我國運(yùn)輸業(yè)的啟示[J].鐵道運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì),2013,(05):5-9.

[10]杜曉峰.日本新干線建設(shè)體制中各主體地位的確定[J].鐵道經(jīng)濟(jì)研究,2002.

[11]http://www.wfu.edu.tw/～eao/group_safe/files/14/icssmet2009_sjt.pdf#search=%27%E5%9B%BD%E9%89%84%E6%94%B9%E9%9D%A9+3%E3%81%A4%E3%81%AE%E6%96%B9%E9%87%9D%27

黃金蘋(1993.04-)，女，漢，河北滄州，碩士，天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，研究方向：行政管理專業(yè)。