(西南民族大學 四川 成都 610041)

中國土地資源研究進展與發(fā)展趨勢

阿說爾古

(西南民族大學四川成都610041)

土地資源研究是自然資源科學研究中非常重要的領域，其研究主要集中在土地資源安全、土地資源可持續(xù)利用、土地資源評價、土地資源調查、土地利用、覆被變化、土地綜合整治、土地利用規(guī)劃等方面的研究。本文敘述了每個方面的研究進展和所關注的主要內容;概括了土地資源研究的發(fā)展特征;指出了當前研究中存在的主要問題;并針對研究現(xiàn)狀提出了今后的發(fā)展動向：(1)土地資源研究理論往縱深方向發(fā)展；(2)綜合集成性研究與信息化、智能化水平得到進一步提高；(3)研究將更緊密的結合社會和民生需求；(4)政府間合作與國際協(xié)作不斷加強。

土地資源；研究進展;發(fā)展趨勢

一、序言

所謂的土地資源是指人類使用和未使用的土地，其中也包含了土地資源所具有的經(jīng)濟效益，人類的生存和發(fā)展離不開土地資源，土地資源是資源系統(tǒng)中不可缺失的重要組成部分。人們通過對土地的特性、質量及數(shù)量等問題進行研究，從而讓土地資源得到有效合理的利用及保護。隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施及城市化建設工作的推進，土地資源的開發(fā)、利用及保護成了首要問題，解決土地問題可以避免城鄉(xiāng)建設與人地矛盾進一步地加深，還能夠緩解土地資源大量浪費與污染的問題，解決土地資源供不應求局面。這就要求我們對土地資源進行合理化的規(guī)劃和整頓，確保土地資源能夠實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

土地資源研究是多學科交叉滲透的產物，其內容包括了土地資源的形成與演變、分類與分布規(guī)律、數(shù)量與質量評價，以及土地資源的開發(fā)、利用、保護與管理等。筆者從土地資源安全、土地資源可持續(xù)利用、土地資源評價、土地資源調查、土地利用、覆被變化、土地綜合整治、土地利用規(guī)劃等方面，對土地資源研究的進展與趨勢進行了探討。

二、土地資源研究進展

(一)土地資源安全

土地資源安全是指一個國家或地區(qū)的土地資源具有保障其發(fā)展的穩(wěn)定能力和健康狀態(tài)，它是資源安全的核心部分，并成為當前土地科學研究的前沿領域。

20世紀30—40年代，翁文灝的《中國人口分布與土地利用》和美籍教授卜凱的《中國的土地利用》開始涉及對土地資源安全問題的反思。在1949年出版，美國生態(tài)學家Leopold發(fā)展了關于“土地倫理”的思考，認為“資源保護是人和土地之間和諧一致的一種表現(xiàn)”，“人為了不破壞它，必須建立起相互的尊重”。必須保持多樣的土地利用方式。在進入20世紀90年代后，隨著人地矛盾日益激化，有關土地生態(tài)建設和環(huán)境友好型土地利用模式的研究大量涌現(xiàn)，并逐漸在土地資源安全研究中占據(jù)重要地位。

當前土地資源安全研究中所關注的主要內容有：1.土地資源安全的基礎理論；2.土地資源安全的測度與預警;3.土地利用多樣性與生態(tài)環(huán)境安全;(4)城市發(fā)展對土地利用與區(qū)域土地利用生態(tài)系統(tǒng)空間的格局。

(二)土地資源可持續(xù)利用

隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想的提出和倡導，土地資源的可持續(xù)利用也隨之成為了國內外土地科學研究的熱點問題。

1990年2月，在新德里由印度農業(yè)研究會(ICAR)、美國農業(yè)部(USDA)和美國Rodale研究中心共同組織的國際可持續(xù)土地利用系統(tǒng)研討會上首次提出了土地資源可持續(xù)利用這一思想。此后，相關機構和組織1991年和1993年又相繼在泰國和加拿大舉行了研討會，使得該思想在土地資源研究中得到進一步升華。

2004年7月，中國自然資源學會土地資源研究專業(yè)委員會在云南省昆明市舉辦了中國土地資源態(tài)勢與持續(xù)利用研究學術研討會。

在當前土地資源可持續(xù)利用研究中所關注的主要內容有:1.生態(tài)脆弱地區(qū)的土地資源可持續(xù)利用模式設計;2.區(qū)域土地資源可持續(xù)利用評價研究；3.土地資源生態(tài)化開發(fā)和管理；4.區(qū)域土地保障與保護技術系統(tǒng)。

(三)土地資源評價

土地資源評價主要從土地資源合理利用和維護土地環(huán)境生態(tài)平衡來對土地利用的適宜性、合理性和可行性進行分析，它是土地資源研究的核心領域。

1976年，F(xiàn)AO頒布《土地評價綱要》，推動了評價工作逐漸走向科學化與規(guī)范化。從20世紀60—70年代開始，隨著現(xiàn)代科技尤其是計算機、地圖制圖和3S等的引入和運用，為評價工作提供了有力的技術支撐。20世紀90年代后，隨著全球生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化，土地資源評價開始進入與可持續(xù)發(fā)展相融合的新時期。

三、土地資源研究的現(xiàn)狀

(一)土地資源的調研

通過對土地生產要素和利用現(xiàn)狀進行全面的調查分析可以得到土地資源的最新數(shù)據(jù)，為土地規(guī)劃整頓和保護提供依據(jù)。我國《土地調查條例》中明確規(guī)定，從2008年起每十年就要進行一次全國土地調研，通過對城市和農村的建筑用地開墾、田地利用與保護情況進行深入的調查，在第二次的全國土地普查中土地的利用和保護狀況得到了顯著的改善。真實清晰的土地普查數(shù)據(jù)，不僅為土地的綜合利用及保護提供了科學依據(jù)，也促進了土地資源科學化管理模式的實施，為國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施提供了保證。

(二)土地資源的規(guī)劃

為了保證土地資源公平的分配、使用及保護，我們應該對土地資源進行科學合理的規(guī)劃。在第三次土地普查工作中，國家以總體規(guī)劃為中心，開展了分級調查，完成從國家、省、市、縣再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五級土地合理規(guī)劃。近些年有關土地資源的相關法律法規(guī)不斷出現(xiàn)，使土地資源的規(guī)劃工作能夠做到有法可依。此外，很多地區(qū)都以土地資源的合理規(guī)劃理論和技術為中心展開了試點研究，并且隨著試點區(qū)的穩(wěn)定快速發(fā)展，土地資源合理化規(guī)劃工作取得了順利的進展，對土地規(guī)范化工作的開展提供了良好的依據(jù)。

(三)土地資源的整頓

土地資源的浪費污染和生態(tài)環(huán)境問題成為人們日益關注的焦點，為了實現(xiàn)土地資源和生態(tài)建設工作的協(xié)調發(fā)展，各個地區(qū)也開始推行土地資源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，這樣不僅能解決耕地面積問題，也能保護土地資源的生態(tài)環(huán)境。隨后國土資源部發(fā)布了相關的文件，明確指出了土地整治的目標，開展了以土地資源整頓，優(yōu)化土地資源結構和集約用地為目的的整治活動。

在當前土地資源評價研究中所關注的主要內容有:1.土地資源質量與生產潛力評價;2.土地資源適宜性評價;3.土地資源經(jīng)濟效益評價;4.土地資源承載力評價;5.土地資源集約利用評價。

(四)土地資源調查

土地資源調查作為一項重要的基礎性工作，能夠及時獲取土地資源及其利用的基本情況，從而為土地管理和相關研究提供技術支撐。

國外一些經(jīng)濟發(fā)達國家早在20世紀30年代就開始了土地資源調查方面的工作，其中英、美、澳、德、法、波等國還建立了相應的土地調查機構，先后開展了全國性和地區(qū)性的土地利用調查與制圖工作。中國歷史上的土地資源調查主要以清算耕地為主，真正大規(guī)模的科學研究始于20世紀50年代，代表性工作包括以土地開墾為目的而進行的中國宜農荒地資源調查評價和以發(fā)展橡膠種植為目的而進行的橡膠宜林地調查評價，其后，相關部門又分別組織了土壤、草地、林地、水等專項資源調查。在進入20世紀80年代后，在國土資源部門的統(tǒng)一領導下，分別于1984—1996年和2007—2011年開展了全國第一次和第二次土地調查，基本查清了土地資源家底。如今，隨著對地觀測、空間定位、信息網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)庫技術的發(fā)展，土地資源調查已向單一土地數(shù)量調查逐漸向多尺度、多目標、精細化、全方位的綜合性監(jiān)測體系發(fā)展。

在當前土地資源調查研究中所關注的主要內容有：1.土地資源調查體制與制度理論；2.基于3S的土地資源調查與監(jiān)測技術應用研究;3.高精度衛(wèi)星遙感地面調查;4.土地資源動態(tài)監(jiān)測與預警系統(tǒng)建設。

(五)土地利用覆被變化

土地利用/覆被變化(簡稱LUCC)是山“國際地圈與生物圈計劃”(IGBP)和“全球環(huán)境變化人文計劃”(IHDP)于1995年聯(lián)合提出的交叉性課題，并迅速成為全球變化研究的熱點，其目的在于揭示地球環(huán)境系統(tǒng)與人類利益發(fā)展的生產系統(tǒng)之間相互作用的基本過程。

在當前土地利用、覆被變化研究中所關注的主要內容有：1.LUCC分類的標準化評估;3.不同時空尺度和熱點區(qū)域的LUCC驅動機制及其相互關系研究；4.LUCC建模與預測；5.LUCC數(shù)據(jù)庫平臺和信息化建設。

四、土地資源的發(fā)展方向

(一)土地資源在我國快速發(fā)展的經(jīng)濟和社會中占據(jù)著重要地位

相比國外發(fā)達國家，我國的土地資源可持續(xù)發(fā)展思想觀點和技術研究還是存在著一定的差距。我們要以土地資源的合理規(guī)劃和調整為基礎，堅持可持續(xù)發(fā)展和集約用地為原則，完成土地資源的生態(tài)建設和信息化建設工作。

(二)我國土地資源的總體規(guī)劃和發(fā)展目標應該與世界同步

要堅持科學的發(fā)展觀，不斷加大土地資源的創(chuàng)新和實用研究，從而確保我國土地資源能夠得到合理的開發(fā)利用及保護。對城鄉(xiāng)一體化建設中造成的土地資源流失和破壞，也要不斷地通過土地技術和工程加以改善。土地資源是一門新型的學科，要做好這項工作，不僅要加強對傳統(tǒng)的土地資源領域研究，也要擴大新興領域如利用坡地、溝地和丘陵地帶進行土地基本建設的探究，以達到土地資源的合理和集約利用，完善土地資源的規(guī)劃建設。

五、土地資源研究的建議

(一)確保土地資源系統(tǒng)的完整性

在土地規(guī)劃、整治、優(yōu)化和安全方面的工作過程中，還需要對土地資源的系統(tǒng)化、生態(tài)化和功能等問題進行全方面的研究，確保土地資源系統(tǒng)的完整性。

(二)創(chuàng)建中國土地工程學科系統(tǒng)

在土地資源供不應求，土地資源與經(jīng)濟建設矛盾日益激化的背景下，我們要與土地資源相關的其他學科相結合，創(chuàng)建中國土地工程學科系統(tǒng)，這一體系的創(chuàng)建將會為土地資源的創(chuàng)新和利用提供強而有力的技術保障。為了解決后備資源的不足和土地資源可持續(xù)發(fā)展，我們應該堅持土地工程和技術創(chuàng)新，例如在沙地利用砒砂巖復配成土造田。

(三)確保農民的利益不受損害

土地資源的合理利用和開發(fā)與農民的利益有著直接的關系，所以在進行土地資源優(yōu)化改革時，要確保農民的利益不受損害，保證土地民生政策的有序開展。

六、結論

在土地資源日趨緊張的情況下，我們要大力促進土地資源的可持續(xù)發(fā)展，確保土地資源、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調一致。在政府宏觀調控和保證農民的切身利益下，完成土地資源的優(yōu)化轉變。

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阿說爾古(1987-),男，四川人，碩士研究生。單位：西南民族大學，研究方向：土地利用與規(guī)劃。