宋 丹

(西南科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 四川 綿陽 621000)

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淺析社區(qū)在資源利用與環(huán)境保護(hù)中的功能

宋 丹

(西南科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 四川 綿陽 621000)

我國是一個(gè)人民當(dāng)家作主的社會主義國家，保障人民積極參與政治民主的建設(shè)，充分表達(dá)民意。隨著人民的社會參與意識、民主意識和平等意識的提高，社區(qū)治理顯得尤為重要，且得到國家和廣大人民的熱切關(guān)注。社區(qū)這個(gè)共同體在我們的社會和生活中發(fā)揮著巨大的作用，本文就其在資源利用和環(huán)境保護(hù)這兩個(gè)方面的功能進(jìn)行分析，指出了社區(qū)治理在促進(jìn)我國生態(tài)發(fā)展中的重要地位。

社區(qū)；資源利用；環(huán)境保護(hù)；功能

一、社區(qū)簡介

想要了解社區(qū)在環(huán)境保護(hù)和資源利用方面的作用，首先必須要清楚地知道社區(qū)的具體含義以及它的五大要素和主要內(nèi)容。社區(qū)是指聚集在一定區(qū)域內(nèi)的所有人所構(gòu)成的一個(gè)共同體。它是由五個(gè)要素所組成的，分別是人口、地域、相對完備的生活服務(wù)設(shè)施、特定的文化以及歸屬感。社區(qū)建設(shè)主要包含六個(gè)方面的基本內(nèi)容：加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)、搞好社區(qū)衛(wèi)生、豐富社區(qū)文化、保護(hù)社區(qū)環(huán)境、增強(qiáng)社區(qū)治安和隨機(jī)應(yīng)變地處理社區(qū)的建設(shè)發(fā)展問題。從社區(qū)的國際背景來看，社區(qū)是為了解決社會貧困、落后等社會問題而提出來的，主要采取的辦法是從下而上發(fā)動和利用社區(qū)資源。1996年國家主席江澤民提出“要大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)”。2007年10月，十七大報(bào)告中提出要對城市和鄉(xiāng)村的社區(qū)加強(qiáng)管理并深化服務(wù)，打造一個(gè)更加完美的社會共同體?？梢钥闯鲩L時(shí)期以來，我國政府都十分注重社區(qū)建設(shè)，可見其在我們的社會和生活中占據(jù)著特有的地位。

二、社區(qū)在環(huán)境保護(hù)中的功能

社區(qū)組織在環(huán)境保護(hù)中具有很重要的地位。例如：為了更好地貫徹我國環(huán)保政策，該組織積極開展各種有關(guān)環(huán)保的宣傳活動，提高社區(qū)居民的環(huán)境意識；鼓勵(lì)社區(qū)成員對造成污染的自然人或者法人行使自己的訴訟權(quán)，維護(hù)自己的合法權(quán)益；發(fā)揮“社區(qū)主人”的作用，積極參與政府的環(huán)境決策，保證政府的最終決策達(dá)到環(huán)保的要求；利用社區(qū)環(huán)保中的知識分子(如律師、環(huán)保工作人員、公務(wù)員等)的相關(guān)專業(yè)知識，幫助社區(qū)成員正確地處理環(huán)境問題?？傊鐓^(qū)在環(huán)境保護(hù)中的功能主要有以下三點(diǎn)：

(1)社區(qū)在環(huán)境保護(hù)中能夠更快地解決現(xiàn)實(shí)問題。因?yàn)楫?dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民最清楚自己周邊的環(huán)境與資源狀況，因此他們對以何種方式來管理自然資源能夠提出更加切實(shí)可行的建議，可以具體問題具體分析，最終找到最佳的解決辦法。例如，在我國一些靠近海域的社區(qū)，為了避免人們對魚資源的過度捕撈，社區(qū)規(guī)定具體的捕撈時(shí)間，并且嚴(yán)格把控捕撈的次數(shù)，一旦違背規(guī)定，就會遭到嚴(yán)格的懲治。社區(qū)作為地方的基本單位，總能更加了解實(shí)際的環(huán)境問題，并且予以有效的解決。

(2)社區(qū)參與環(huán)境保護(hù)能夠避免“企業(yè)只和政府打交道”的環(huán)境管理模式。在實(shí)際的環(huán)境保護(hù)中，很多企業(yè)污染治理以后的真實(shí)狀況很難被預(yù)測和監(jiān)管，企業(yè)有可能會形成“白天不排，晚上排污“的現(xiàn)象。此時(shí)社區(qū)就可以利用其地理位置優(yōu)勢獲取企業(yè)環(huán)境保護(hù)行為的真實(shí)信息。社區(qū)周邊的環(huán)境質(zhì)量對社區(qū)居民的生活與利益有至關(guān)重要的影響，此時(shí)社區(qū)來監(jiān)督企業(yè)所產(chǎn)生的效果比起政府管理好的多，且更靈活。所以社區(qū)參與環(huán)境保護(hù)以后，企業(yè)不再只對政府負(fù)責(zé)，只考慮滿足政府的要求，而不顧社會的效益，這樣也有利于企業(yè)兼顧經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與社會效益，促使企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

(3)社區(qū)參與環(huán)境保護(hù)有利于形成全社會參與環(huán)境保護(hù)的氛圍。從社區(qū)的大范圍來看，社區(qū)主體既包括自然人、法人、國家機(jī)關(guān)、又包括其他各種組織。社區(qū)擁有很多的社會資源，共同構(gòu)成環(huán)境保護(hù)的大系統(tǒng)，這也就意味著社區(qū)行為可能存在著高度一致性。因此一旦環(huán)保意識在社區(qū)得到共同認(rèn)可和支持，那么只要出現(xiàn)了破壞環(huán)境的舉動就會遭到全成員的摒棄。

三、社區(qū)在資源利用中的功能

社區(qū)資源指的是存在整個(gè)社區(qū)范圍內(nèi)且可以由該組織所支配和使用的所有資源。從它的具體形態(tài)來看，主要包括人力、資本、基礎(chǔ)設(shè)施、地理優(yōu)勢等。社區(qū)在資源利用中的功能有以下幾點(diǎn)：

(1)可以節(jié)省政府行政開支。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府對社區(qū)實(shí)行絕對領(lǐng)導(dǎo)和嚴(yán)格管制，嚴(yán)重限制了社區(qū)的自我發(fā)展，直接導(dǎo)致了社區(qū)治理對政府公共支出的過度依賴。改革開放后期，社區(qū)逐漸完善與獨(dú)立，自治功能越發(fā)強(qiáng)大，自籌資金能力得到加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性越來越突出，在很大程度上能夠減少對政府財(cái)政資金的依賴，節(jié)約了政府開支。

(2)促進(jìn)企事業(yè)單位的改革。很多企事業(yè)單位的生活服務(wù)設(shè)施齊全，自我管理能力極強(qiáng)，有的行政級別很高，與社區(qū)所在基層政府不相隸屬，也不存在對社區(qū)有任何的需求。因此即使擁有充足的社區(qū)資源，寧愿自己掌控也不愿用于社區(qū)的建設(shè)與管理。然而隨著社區(qū)被逐步獨(dú)立出來，社區(qū)的影響力不斷加大的過程中，很多企事業(yè)單位也意識到了社區(qū)的巨大前景性，也紛紛愿意合作，這樣使原有的“單位所有制”模式被打破，社區(qū)和各單位能夠共同進(jìn)步與發(fā)展，共享成果。

(3)社區(qū)帶動全成員合理利用資源，可以提高基層社會組織的積極性，能夠更深度地提醒社區(qū)居民意識到社會參與、民主與平等的重要性。社區(qū)幫助國家分擔(dān)了一些責(zé)任，減輕了國家的負(fù)擔(dān)，強(qiáng)調(diào)了民間團(tuán)體的重要性。除此之外，社區(qū)還充當(dāng)了一種能提高居民參與積極性的催化劑，鼓勵(lì)和帶動人們進(jìn)一步表達(dá)自身的利益，為所有社會成員參與公共事務(wù)提供了機(jī)會。社區(qū)自治帶領(lǐng)全社員積極合理地利用資源，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社區(qū)效用最大化，不僅使資源得到了合理的配置，還避免了資源的浪費(fèi)，積極響應(yīng)了國家的環(huán)保政策，有利于促進(jìn)國家生態(tài)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

四、結(jié)束語

本文首先對社區(qū)的含義、要素以及基本內(nèi)容等進(jìn)行了簡要的介紹，其次重點(diǎn)分析了社區(qū)在環(huán)境保護(hù)和資源利用中發(fā)揮的功能作用。社區(qū)作為一定區(qū)域內(nèi)由公眾所組成的社會共同體，在人民當(dāng)家作主的我國具有很大的影響力，無論是就政府、人民還是全社會來說，社區(qū)治理都是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一道必不可少的亮麗的風(fēng)景線。這篇論文主要是從環(huán)境保護(hù)和資源利用這兩個(gè)方面來分析社區(qū)的功能，可以得知社區(qū)自治不論是出于對環(huán)境保護(hù)還是資源利用的角度來看，它都是一種良好的催化劑，不僅能夠增強(qiáng)我國的政治民主建設(shè)，還能促進(jìn)我國生態(tài)經(jīng)濟(jì)的不斷完善。

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[3]張軻.城市社區(qū)工作的資源整合與利用——以武漢市橋西社區(qū)為例[D].華中師范大學(xué),2013.

[4]強(qiáng)錦敏.淺論城市社區(qū)資源的整合利用[J].實(shí)事求是,2003(5):57-58.

宋丹(1996.2-)，女，漢族，四川宜賓人，大學(xué)本科，西南科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)。