李寧

不丹農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題研究

李寧

（中共銅陵市委黨校，安徽銅陵244000）

本文對不丹農業(yè)發(fā)展歷程進行了回顧和梳理，分析了當前不丹實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展所取得的成就及所面臨的新問題和新挑戰(zhàn)，和不丹政府以農牧區(qū)居民的全面發(fā)展為主體，以保護和改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)自然資源與社會經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展為目的，在農業(yè)發(fā)展上所采取的措施。

不丹；農業(yè)；經(jīng)濟

不丹是典型的農業(yè)國。[1]1961年之前，不丹幾乎完全是農業(yè)與自然經(jīng)濟，貨幣交易罕見，征稅的形式是勞動力、農產品、紡織品和其他物品。自從1961年，不丹政府推出了第一個五年計劃[2]，推動了社會和經(jīng)濟進步，然而，不丹農業(yè)經(jīng)濟依舊在國民經(jīng)濟中發(fā)揮重要作用。不丹農業(yè)平均收入從1970年的93美元增長到2011年420美元，增加了327美元，翻了3.5倍。近年來，不丹農業(yè)生產總值2008年是2.3億美元,對GDP貢獻率是19.2%；2009年是2.3億美元,對GDP貢獻率是19.2%；2010年是2.9億美元，對GDP貢獻率是19.3%；2011年是3.1億美元，對GDP貢獻率是18.2%；其中種植業(yè)產值2008年是2060.60百萬Nu①，對GDP貢獻率是9.25%；2009年是5668.20百萬Nu，對GDP貢獻率是9.26%；2010年是6530.14百萬Nu，對GDP貢獻率是9.01%；2011年是7488.40百萬Nu，對GDP貢獻率是8.75%；畜牧業(yè)產值2008年是2624.50百萬Nu，對GDP貢獻率是4.80%；2009年是2894.90百萬Nu，對GDP貢獻率是4.73；2010年是3109.68百萬Nu，對GDP貢獻率是4.29；2011年是3241.19百萬Nu，對GDP貢獻率是3.79%；林業(yè)產值2008年是2393.20百萬Nu，對GDP貢獻率是4.37；2009年是2595.50百萬Nu，對GDP貢獻率是4.24；2010年2538.01百萬Nu，對GDP貢獻率是3.50；2729.80百萬Nu，對GDP貢獻率是3.18%。

一、近年來不丹農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展狀況

按2000年至2010年的平均值計算，不丹農業(yè)經(jīng)濟占國內生產總值的百分比是23.72%，而印度是19.37%，德國是1.02%，加拿大是2.01%，澳大利亞是3.13%[3]。

（一）種植業(yè)

種植業(yè)包括農作物和其他谷物種植，2011年產值達7488.40百萬Nu，同比2010年的6530.14百萬Nu，增幅為14.67%。2011年農業(yè)產值占國內生產總值的比重為8.75%。從1998到2003年不丹農產品出口在對印度出口總額的比重已占到10% -12%。2011年種植業(yè)產值的增加，主要由于水稻、玉米、桔子和土豆產量增加，但是芥末和豆類產量下降。根據(jù)不丹皇家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，在總土地面積38394平方公里，其中70.5%被森林覆蓋，2.9%是種植業(yè)用地，約1125.5平方公里，包括濕地面積319.1平方公里，旱地面積682.5平方公里，柑桔園面積是54.9平方公里，蘋果園面積20.8平方公里，檳榔種植園面積是12.0平方公里，豆蔻種植園面積是36.0平方公里，其他種植業(yè)用地面積是0.2平方公里。盡管不丹是多山國家，但是近年來，農業(yè)作物的種植面積有所增加。因干旱，2009年不丹谷物產量下降，2010年谷物總產量為185萬噸（包括水稻），正常的季風季節(jié)是2010年不丹產量8%增長的主要原因。按實際增長率計算，2011年種植業(yè)產值同比增率只有0.47%，2010年為1.17%。

2006-2011不丹王國主要農產品價值年度變化表（按當時市價計算）（百萬Nu）2006 2007 2008 2009 2010 2011稻米1189.40 1278.84 1447.23 1359.39 1622.17 1870.45玉米1037.97 1108.36 967.22 969.41 969.75 1092.97小麥/大麥83.63 89.92 96.24 95.59 85.77 96.67蕎麥116.54 124.44 91.04 74.82 78.76 88.77小米----62.07 53.61 51.96 58.56蘋果140.52 174.73 182.41 599.50 668.50 765.89桔子801.40 996.53 1287.32 1755.20 2033.91 2421.57土豆644.12 708.95 894.01 858.86 1015.46 1217.08姜15.81 17.41 36.31 59.72 62.38 66.06芥末40.59 44.67 72.44 48.23 42.17 37.37豆類51.70 56.90 114.20 92.73 63.22 63.22數(shù)據(jù)來源：不丹王國統(tǒng)計局

（二）畜牧業(yè)

不丹牲畜包括本地牛和跨品種黃牛、水牛、牦牛。2011年不丹約有444997頭，約70%為本地牛，約17%為改良品種，13%為牦牛和水牛。畜牧業(yè)產值2011年增長率為2.22%，2010年為1.04%。但是相比2010年的4.30%，2011年畜牧業(yè)占GDP的份額下降到3.81%。2011年家禽生產尤其是雞蛋大幅增加。

2007-2011年不丹牲畜數(shù)量年度變化表單位：頭牲畜2007 2008 2009 2010 2011黃牛299648 317969 307177 309277 311391雜交牛68052 69620 76794 77319 77848牦牛47126 50603 53152 53832 54521水牛1939 1783 1819 1237 1237馬24100 27919 29104 31231 33513豬48276 23704 29539 26281 26281綿羊28750 15145 14933 16932 19199山羊29885 42720 42720 57512 77426家禽243678 247208 309616 465339 511873數(shù)據(jù)來源：不丹王國統(tǒng)計局

（三）林業(yè)

除了提供木材和非木材產品外，森林發(fā)揮著防止洪水和山體滑坡，保護土壤和維護生物多樣性的功能。在不丹，森林不僅是這個國家生態(tài)系統(tǒng)的支柱，也是不丹人經(jīng)濟活動和社會文化的物質載體。不丹的森林為廣大農民提供了種類豐富數(shù)量巨大的森林資源和經(jīng)濟收入，在幫助農民避免極端貧困中發(fā)揮了關鍵作用。此外，不丹的森林還是農業(yè)發(fā)展蓄水區(qū)和集水區(qū)并用于工業(yè)的水利發(fā)電，對國民經(jīng)濟的發(fā)展具有最重要的意義。不丹的森林面積約占總國土面積的73%，其中多是原始森林。不丹的森林覆蓋面積是29045平方公里，主要包括是寬葉（38%），針葉林類型（27%），少量退化的森林（8%）組成。盡管不丹的經(jīng)濟在快速發(fā)展，但是自1990年以來，不丹森林覆蓋率一直保持在這一水平，幾乎沒有下降。不丹能夠維持高水平的森林覆蓋率，在很大程度上是由于自我強加嚴格的限制，其中包括禁止出口木材和半成品的木材產品，頒布及實施環(huán)境法規(guī)，控制木材資源的商業(yè)開發(fā)，限制不可持續(xù)農業(yè)的破壞性做法，并積極再造森林。2011年林業(yè)產值為2729.0百萬Nu，同比7.56%，而在2010年則是負增長2.22%。2011年木材產量大約1.94百萬立方英尺，同比增長7%，但是低于設定的2.00百萬立方英尺的目標產量。在政府補貼之下，2011年度大約有2.14百萬立方英尺木材供給農戶以便支持不丹政府的農村建設計劃。近年來的薪材產量明顯下降，這主要歸因于由NRDC公司制造的木屑型燃料，取代薪材燃料。這有助于不丹減少對燃料用木材的消耗量。以實際增率計算，2011年林業(yè)經(jīng)濟增長2.93%，占國內生產總值份額為3.20%。

原木等林業(yè)產量年度變化表單位：立方英尺2008 2009 2010 2011原木2057915 1876201 1828660 1943995木成型燃料505920 558835 393330 304880薪材4210 5077 3897 3795數(shù)據(jù)來源：不丹王國統(tǒng)計局

二、不丹農業(yè)經(jīng)濟面臨的問題

（一）農業(yè)生產率低下

不丹大部分農業(yè)采用傳統(tǒng)的種植方法，僅能維持人口需求的基本生計的水平。面對可耕地和牧場短缺、技術知識缺乏、后勤配套難、熟練勞動力短缺的問題，這些因素導致不丹農業(yè)發(fā)展困難，本國的糧食生產不能滿足國內的基本需求，進口額上升。由于影響不丹農業(yè)經(jīng)濟因素多，造成糧食產量波動巨大，在1995年為9.6噸/公頃，至2003年下降到8.7噸/公頃。而飼料短缺也影響了畜牧業(yè)生產，經(jīng)濟作物如橘子，蘋果，小豆蔻增長顯著，但經(jīng)濟作物產生的經(jīng)濟產值太少，影響了不丹整體農業(yè)經(jīng)濟。由于資金缺乏和環(huán)保因素，不丹農業(yè)生產的特點是低肥力，少使用化學肥料，多使用自然肥。制約不丹農業(yè)生產力因素還有貧瘠的土壤條件、坎坷崎嶇的地形、零散的種植組織方式、害蟲和疾病、缺少資金、物力和人力。例如1996年席卷不丹高海拔地區(qū)（1800-2700米）的水稻疫情影響了約730公頃，造成損失近1100噸大米，數(shù)百名農民無米之炊。因遭蟲災，2005年不丹農業(yè)經(jīng)濟損失42%，成為當年不丹農業(yè)經(jīng)濟的最具破壞性因素[4]。根據(jù)不丹農業(yè)部的研究報告，野生動物對不丹農作物的掠奪被認為是對糧食安全最嚴重的威脅[5]。2000年報告表明，約40%的農業(yè)種植戶遭受野生動物，尤其是野豬的威脅。而在農業(yè)部門的投入上，盡管從2006/07財年的7.2571億Nu，增長到2010/11財年的11.5947億Nu，增長了4.3376億Nu，增長了59.78%，年增長率11.95%，但是不丹政府在農業(yè)領域的投資在總預算中比例從2006/07財年21.32%下降至2010/11財年的7.88%，這表明不丹政府在農業(yè)領域的實際投入在逐年減少[6]。

2006-2011年不丹政府在農業(yè)領域投入預算（億Nu）年份2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11農業(yè)預算7.2571 7.2549 8.2868 10.1158 11.5947總預算34.0260 40.0707 48.2527 126.2966 147.1490比例21.32%18.10%17.17%8.01%7.88%數(shù)據(jù)來源：不丹皇家統(tǒng)計局

（二）缺少農業(yè)勞動力

不丹的就業(yè)結構，約77%受雇于農業(yè)部門（包括農場和集體農莊），約13%從事工業(yè)，約8%在服務行業(yè)工作，約2%其他部門工作[7]。上述數(shù)據(jù)表明不丹大部分人口在農業(yè)部門就業(yè)，在第二，第三產業(yè)的就業(yè)機會仍然有限。這意味著在第二，第三產業(yè)擴大之前，低生產效率的農業(yè)部門未來還將繼續(xù)吸收大部分的勞動力。不丹農業(yè)經(jīng)濟是勞動密集型產業(yè)，然而不丹卻面臨農村勞工短缺的問題。不丹的人口老齡化和城市化過程，農村人口向城市的遷移，對農業(yè)生產有負面影響，尤其是年輕的人口，農業(yè)生產的主要勞動力從農村地區(qū)移民到城市，在農村留下的是失去勞動能力的老年人。農村人口的減少惡化了不丹農業(yè)生產。不丹政府力圖通過農業(yè)機械化和莊園化的方式，整合農村各類資源，以提高本國農業(yè)經(jīng)濟效率，提高農業(yè)的形象，緩解農業(yè)勞動力短缺問題。但是，受本國山地地形、土地所有權和資金等因素，效果并不明顯。

（三）食品價格問題

由于不丹人口增長和人均谷物消費量的增加，導致不丹谷物進口逐年增長，包括大米和小麥，進口主要是從鄰國印度。不丹必要的糧食商品的進口幾乎都是從鄰國印度，受印度糧食生產、消費、價格及其政府的政策影響。由于不丹經(jīng)濟實體相對于印度而言太小，這導致了不丹作為進口方對印度出口市場的影響力幾乎可以忽略。在2010年不丹的大米價格是上漲的，按照不丹貨幣計算上漲30%，以美元計算則為16%。這主要是由于不丹的主要進口市場印度的大宗商品的價格上升，傳導到不丹所致，其中也包括因國際燃料價格上升所導致運輸成本上漲。2010年，不丹大米消費量的40%是從印度進口。由于印度與不丹的自由貿易協(xié)定，每年約有40000噸的印度大米無限制的流入不丹[8]。此外，小麥、豆類、植物油、肉，魚、奶制品、雞蛋和新鮮蔬菜也從印度進口。不丹農業(yè)進出口經(jīng)濟多年來處于入超地位，進口遠大于出口，僅有少量馬鈴薯、橘子、蘋果等農產品出口印度和孟加拉國。

（四）農業(yè)土地問題

盡管不丹全國85.5%的家庭擁有自己的土地，但是74.2%大部分的家庭擁有不到5畝地，其中農村居民家庭擁有的土地面積是非常大，每10個農村家庭中只有一個擁有更多超過5畝土地[9]，總之不丹廣大農民擁有的土地數(shù)量有限。當前，土地損失是影響不丹農業(yè)產業(yè)發(fā)展的因素之一。根據(jù)不丹可再生自然資源第九個五年計劃（MOA 2002）估計，因非農業(yè)發(fā)展如城市規(guī)劃，道路及其他設施，在1996-2001年間不丹有630英畝的濕地消失了[10]。盡管農村人口向城市遷移有助于減輕土地壓力，人口壓力，也導致過于分散的土地所有權和經(jīng)濟上處于弱勢的農場的數(shù)量增加。土地使用不善的問題也是影響當前不丹農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的因素，如雙季稻在不丹中部地區(qū)和低海拔地區(qū)本可推廣種植，但大多數(shù)農民每年種植一種作物；本應該采用灌溉的干旱的土地沒有被開發(fā)出其潛能，這影響了不丹整體農業(yè)產量的擴大。

（五）農產品市場結構

由于社會經(jīng)濟發(fā)展和不斷增長的人口的需求增加，在不丹的幾個城市地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了繁榮的農產品交易市場，例如在首都廷布出現(xiàn)的蔬菜市場幾乎每日營業(yè)。但是，在不丹絕大部分的農村地區(qū)，農產品還沒有真正達到市場化水平。盡管農場道路連接許多村莊，但大多數(shù)村莊仍然被隔離在市場之外。易貨貿易是在不丹全國的許多地方普遍存在。這種易貨貿易形式的貿易通常發(fā)生在農村地區(qū)，導致現(xiàn)金使用率低，市場經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農產品的商品化水平低，進入市場交易流通的農產品數(shù)量和種類有限，農民從農產品種植、生產和貿易中所獲得的經(jīng)濟效益低，這又反過來制約了農產品的商品化、市場化。

三、不丹農業(yè)經(jīng)濟的新措施

（一）促進農業(yè)部門的可持續(xù)增長

不丹政府既要保護自然環(huán)境，也要保留原生態(tài)的社會環(huán)境，探索土地、森林管理與群眾參與的模式，實現(xiàn)不丹農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對促進農業(yè)增長，推廣新技術，增加投入，扶持農產品市場化和支持基礎設施建設將是至關重要，而“專業(yè)化”的農業(yè)技術推廣服務和激勵偏遠地區(qū)前線農業(yè)技術人員服務農民，推廣農業(yè)技術。通過技術創(chuàng)新并同市場緊密結合，發(fā)展有機農業(yè)，調動不丹農民的農業(yè)生產積極性，提高農民的收入，從而實現(xiàn)不丹農業(yè)的可持續(xù)的發(fā)展。不丹農業(yè)部計劃建造“RNR中心”[11]，讓農民了解新技術；推動農產品進入市場，加強市場設施的建設如農場道路以及其他基礎設施，如商店，周日市場。不丹王國政府考慮到農村的首要任務，并積極尋求多邊和雙邊公路投資支持。鑒于對環(huán)境的影響，這種投資必須遵循“環(huán)境友好型的道路建設”的指導方針，政府明確農業(yè)部和工部在道路的建設和維護中的具體職責，相應部門協(xié)助交通運輸項目的實施。

（二）支持以社區(qū)為基礎的農村發(fā)展

為適應發(fā)展的新形勢和農村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，不丹王國建立了設立在在村一級的最低層次的政府機構--geogs[12]。不丹政府的行政機構合理化改革，削弱了縣級政府權力，裁剪了部分縣級政府冗官，把大量社會資源轉移到縣一級及以下單位，支持不丹農村建設，在廣大農牧民群眾中樹立社區(qū)觀念，增強村莊、農場的社區(qū)凝聚力，發(fā)展特色農業(yè)經(jīng)濟，形成以村莊、農場為基礎的農業(yè)科學技術，先進的農機農具的推廣與普及，普遍提高不丹農業(yè)生產效率，形成以社區(qū)為基礎的農機、農技、農產品經(jīng)銷的專業(yè)化協(xié)作隊伍。

(三)加強農業(yè)配套設施建設

地形陡峭復雜是制約不丹農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的因素之一。不丹境內區(qū)域多數(shù)缺乏農路，運輸多半依賴人力，不丹在積極改善廣大農村地區(qū)的道路問題，興建農路，降低人力運輸資源。因不丹地形陡峭、道路少，這又制約了不丹農業(yè)機械化，導致不丹農業(yè)基本上處于依靠人力階段。在水利設施方面，不丹因大型水庫的興建和水電產業(yè)的快速發(fā)展，這方面建設成就顯著。眾所周知，水在農業(yè)經(jīng)濟增長中具有舉足輕重的作用，進一步加強農田水利配套設施建設對促進不丹的農業(yè)經(jīng)濟增長有著重要的意義。近年來,不丹對現(xiàn)有的塘壩、蓄水池等設施整修配套、除險加固，進行清淤擴容，增加蓄水能力，并新建一些小型蓄水、引水工程，擴大了旱田節(jié)水灌溉面積，初步緩解不丹農業(yè)主產區(qū)的干旱威脅，2010年不丹興建1307個水利項目，總長度達3292.42公里，其中南部地區(qū)的蓋萊普宗項目最多有259個，長度達385.06公里，其次是南部地區(qū)的奇朗宗建設項目178個，長度達359.53公里，而興建水利灌溉系統(tǒng)長度最長的是中部地區(qū)的旺度波德朗宗，長度是493.77公里。在籌措農業(yè)經(jīng)濟配套建設資金方面，不丹政府和農民通過投資多元化和多渠道保障資金穩(wěn)定增長，一是不丹各級政府對農業(yè)配套設施的直接投入；二是通過制訂相應政策，在信貸、稅收等方面對農業(yè)配套設施的“生產”給予優(yōu)惠；三是積極爭取外援，加強與國際組織合作，例如與聯(lián)合國世界糧食計劃署；四是建立合理、公正、高效的農業(yè)配套設施供給體制和機制。

（四）農業(yè)金融服務建設

為了促進農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，不丹皇家政府組建不丹食品公司，向各地農民提供短期、中期和長期信貸。其中，短期貸款金額在1000Nu以內，利率6%，一年還清；中期貸款金額為3000Nu以內，主要提供給農民修建梯田、圍墻或水渠，購買牲畜和優(yōu)良品種等使用，利率8%，分三年還清；長期貸款主要用于農戶購買農具，最高金額可達所購機器款項的40%，利率為10%，5年還清。此外，不丹國民議會還決定向農民發(fā)放消費貸款，以資助農民建房、舉辦婚禮及其他項目，金額在1000-2500Nu。不丹政府規(guī)定，除了農業(yè)信貸外其他信貸工作均由不丹銀行負責[13]。農業(yè)金融為不丹農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（五）致力于有機農業(yè)

正確處理環(huán)境保護與農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的關系同樣是不丹所面臨的問題之一。環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展是一個有機聯(lián)系的整體，既不能離開發(fā)展，片面地強調保護和改善環(huán)境，也不能不顧生態(tài)環(huán)境而盲目地追求發(fā)展。面積只有3.8萬平方公里的南亞小國不丹，從政府到農牧民均有強烈的環(huán)保意識。1995年，不丹國民議會立法規(guī)定，不丹森林覆蓋率至少應保留到60%。不丹的森林覆蓋率一直保持在72%以上，是南亞地區(qū)森林覆蓋率最高的國家之一。不丹林木品種多，品位高，木材蓄積量約6.7億立方米[8]，但并沒有濫伐現(xiàn)象，而是在政府嚴格控制和廣大農牧民傳統(tǒng)的環(huán)保文化觀念和行為的支持下保持不丹林業(yè)的適度、科學而合理的開發(fā)。正是基于本國良好的生態(tài)環(huán)境和有機農業(yè)的廣闊市場，不丹政府在致力于打造世界上第一個百分百有機農業(yè)國家，建立起具有生態(tài)合理性、功能良性循環(huán)的不丹特色的現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展模式，使農業(yè)經(jīng)濟的增長與生態(tài)環(huán)境的改善結合起來，達到經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

【注釋】

①努爾特魯姆是不丹的貨幣，簡寫為Nu。1美元約等于45.38不丹努爾特魯姆（2012年）。

[1]唐建兵.“不丹模式”對國民幸福構建的借鑒與啟示[J].理論與改革,2011(6):31-34.

[2]National Statistics Bureau,Royal Government of Bhutan.StatisticalYearbook of Bhutan 2012[R].2012:76-98

[3]趙承、廖雷.溫家寶會見不丹首相吉格梅·廷萊[N].新華社, 2012-6-22.

[4]Pommaret,F.(2000)Recent Bhutanese Scholarship in History and Anthropology.Journal of Bhutan Studies,Vol.2,No.2(Winter),pp. 128-150.

[5]Stolen Harvest.The Hijacking of the Global Food Supply.Vandanda Shiva,India Research Press[M].,New Delhi2000:41-67.

[6]BHUTAN AGRICULTURE NEWS[EB/OL].http://agriculture. einnews.com/country/bhutan

[7]BHUTAN[EB/OL].http://www.wto.org/english/thewto_e/acc_e/a1_bhoutan_e.htm

[8]Ura,Karma(2007).“Culture,Liberty,and Happiness,”in Media and Public Culture[J]..Thimphu:Centre for Bhutan Studies,pp:21-27.

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責任編校：徐曉

Situation and Problems of Bhutan's Agriculture Economic Development

LI Ning
（Party Schoolof Tongling Committee of C.P.C.,Tongling,Anhui,244000,China）

This article first reviews development history of agriculture in Bhutan,then sums up its current accomplishment in the agriculture,and points out the new problems and challenges that it is faced with.The paper also studies the development goals that Bhutan government sets for its agriculture---overall development of inhabitants of farming and stockbreeding area,along with protection and improvement of environment and a coordinated development of natural resources and economy.The paper also studies the measures the government takes.

Bhutan;agriculture;economy

F33

A

2095-7955（2017）01-0032-05

2017-01-21

李寧（1985—），中共銅陵市委黨校社會教研室講師，博士。主要研究方向：農業(yè)研究。