杜永忠+李瑞堂

走進青海省海東市樂都區(qū)的村莊，無論是山路崎嶇的大山深處，還是寬闊無垠的草原之中，都會看到一個特殊的人群。他們身著與警察相似的制服，精神抖擻，穿行在村寨的每一條街巷，行走在山間小路，守護在學校或社區(qū)。他們用自己的忠誠和心血，鑄就一道社會治安防范的“籬笆墻”，他們和人民警察一起守護著一方平安。樂都區(qū)成為真正的歡樂之地、祥和之區(qū)，有著他們默默的奉獻，在這片美麗的青海大地上，他們成為一道美麗的風景線。他們有一個新鮮而又嘹亮的名字——村警。

神經(jīng)末梢的終端守護者

青海省地域遼闊，人口較少，加上警力不足，廣大農(nóng)村地區(qū)治安防范工作面臨著許多實際問題。為破解現(xiàn)實條件下警力不足造成農(nóng)村地區(qū)警力無法全覆蓋的難題，2015年9月，青海省政府經(jīng)過嚴密科學論證，結(jié)合當?shù)貙嶋H，創(chuàng)造性地提出了“一村一警”的警務(wù)模式，作出在全省推行“村警”工作機制的決策部署。從這個時候起，村警便開始出現(xiàn)在青海大地的角角落落。作為經(jīng)濟相對比較發(fā)達、具有典型青海地域特色的樂都區(qū)，“一村一警”警務(wù)模式在這里開展得有聲有色，遍布在每一個村莊的村警們，更是為扎緊社會治安防范的“籬笆墻”作出了積極的貢獻，也成為了鞏固基層政權(quán)、維護社會和諧穩(wěn)定的有力抓手。

樂都區(qū)公安局辦公室主任杜永忠說，由于村警對社情民意非常熟悉，具有“人熟、地熟、情況熟”的先天優(yōu)勢，又能在第一時間趕到事發(fā)現(xiàn)場，及時防范可能發(fā)生的社會治安案件，他們成了社會治安神經(jīng)系統(tǒng)的終端守護者。

維護穩(wěn)定促和諧的“六大員”

對于村警的職能，樂都區(qū)公安局黨委書記、局長李樹科有一個形象的說法，叫做“六大員”，即治安防范的組織員、矛盾糾紛的調(diào)解員、情報信息的采集員、法律政策的講解員、交通消防安全的宣傳員、便民利民的服務(wù)員，努力實現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的工作目標。

據(jù)介紹，按照青海省政府的統(tǒng)一部署，依據(jù)“一村一警”原則，樂都區(qū)政府和區(qū)公安局利用3個月的時間，全面完成了報名登記、資格審查、招聘考試、專項培訓等村警招錄工作。2015年12月初，全區(qū)368名村警正式奔赴全區(qū)354個行政村、14個社區(qū)上崗工作。打造這支工作成績明顯、群眾滿意的村警隊伍，樂都區(qū)政府和區(qū)公安局付出了很大的心血和努力。

樂都區(qū)公安局副局長馬彥文說，為保障村警工作順利運行，在區(qū)政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，區(qū)人事、財政等部門給予了大力支持，執(zhí)勤服裝、單警裝備、業(yè)務(wù)器械等全部一步到位。同時，村警每人每月1000元的標準工資、各種社會保險等全部由財政給予保障，形成了“政府給力、公安使力、社會傾力”的村警隊伍建設(shè)大格局。

人員到位，財政到位，裝備到位，如何對村警進行科學的管理，如何讓村警這支新的警務(wù)力量充分發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，這個問題就擺在了樂都區(qū)公安局黨委的面前。馬彥文說，由于村警是新時期順應(yīng)形勢發(fā)展而產(chǎn)生的新生事物，沒有一套切實管用的可供借鑒和參考。為此，樂都區(qū)公安局嚴格按照《青海省“村警”管理使用辦法（試行）》的要求，結(jié)合工作實際，科學論證，推出了一系列村警管理的制度和措施，村警的管理迅速邁上科學軌道，并很快產(chǎn)生了明顯效果。

按照“誰使用、誰管理、誰負責”的原則，樂都區(qū)公安局突出規(guī)范化制度建設(shè)，相繼制定出臺了《村警工作紀律規(guī)定》《村警例會制度》《村警日常行為規(guī)范》《村警請示報告制度》等18項旨在加強村警管理長效機制建設(shè)的規(guī)范性規(guī)章制度，量身定做了一套實用、管用的“一村一警”管理考核制度，明確了村警的“六大員”工作職責、權(quán)利與義務(wù)、待遇保障、日常管理、教育培訓、組織紀律、考核與獎懲、解聘與辭退等剛性規(guī)定。并確定區(qū)公安局為村警管理的主體單位，治安部門為業(yè)務(wù)指導單位，派出所為主抓日常教育管理單位，嚴格落實“一月一通報、一季一測評、一年一考核”，每月召開一次村警工作例會，使村警想干事、干成事成為其思想自覺和行為自覺。同時，將考核結(jié)果與其獎優(yōu)罰劣掛鉤，既確保了“村警”質(zhì)量，又保障了隊伍健康穩(wěn)定發(fā)展。

制度有了，還要有科學的工作措施。樂都區(qū)公安局創(chuàng)新工作思路，多種切合實際的村警工作模式紛紛實施開來。

——連接“充電器”。 統(tǒng)籌法制、消防、交警、武警等一線實戰(zhàn)單位骨干，設(shè)定科目流程，采取集中培訓、典型推介、案例教學、情景教學等方式，對“村警”進行分類分層次培訓，提升他們的崗位實戰(zhàn)能力。如今，“一切圍繞實戰(zhàn)、一切為了實戰(zhàn)”已經(jīng)成為村警”練就的追求目標和響亮口號。

——繪制“路線圖”。合理設(shè)計涵蓋車輛登記、實有人口登記、出租房屋登記、外來人口登記、矛盾糾紛排查登記、消防安全檢查登記、村警工作日志登記等17種表格，每月逐一發(fā)放到每一名村警手中，明確工作措施和辦理時限。從而為村警有的放矢地開展工作標注工作標準與邊界。

——設(shè)置“示范點”。樂都區(qū)公安局優(yōu)先在人口聚集、治安復雜、防范相對薄弱的壽樂、蒲臺、曲壇3個派出所大力開展示范點創(chuàng)建工作，在打造亮點、塑造精品上下功夫，成功推出了一些新的工作方法，為村警工作注入強大活力。壽樂派出所根據(jù)山大溝深、村社分散的客觀實際，成立專門的村警管理委員會，對村警實施分組管理，避免了單打獨斗，形成了工作合力。蒲臺派出所根據(jù)地理位置，創(chuàng)新性地將下轄28個行政村劃分為5個片區(qū)警務(wù)工作站，分線組織開展工作，并在重點路口和交通要道安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，形成了人防、技防“雙驅(qū)動”格局。曲壇派出所根據(jù)轄區(qū)地勘地界，探索建立了2個聯(lián)防中隊，并組建“黨員巡邏隊”，形成巡控無空檔、動態(tài)化、可視化布局。

隨著各種創(chuàng)新性村警管理工作的制定和實施，樂都區(qū)的村警工作日益規(guī)范，成效日益突出，成為了防范社會治安案件發(fā)生、維護社會和諧穩(wěn)定的重要力量。

永遠在路上的樂都村警

樂都區(qū)村警工作實施多半年以來，對社會治安防范起到了非常積極有益的作用。樂都區(qū)公安局辦公室主任杜永忠對此進行了這樣的總結(jié)。他說，村警的工作是整個樂都公安工作不可分割的一部分，村警“入列”以來，在全區(qū)社會治安和服務(wù)群眾上，情報更準確，防范更嚴密，調(diào)糾更得力，反應(yīng)更迅速，打擊更有力，服務(wù)更快捷。

2016年上半年，全區(qū)村警深入村社組織召開群眾座談會124次，發(fā)放警民聯(lián)系卡14650余張，接待群眾法律咨詢42600人次，發(fā)放宣傳資料8000多份，送證上門468張，上門采集居民身份證信息520余份，為群眾辦實事162件，幫扶、慰問困難群眾36人。

如今，無論你漫步在熙熙攘攘的大街小巷，還是行走在大山深處的村村寨寨，都會強烈地感受到一曲曲村警奏響的和諧樂章。樂都區(qū)公安局黨委書記、局長李樹科感慨地說，樂都區(qū)368名村警就像一顆顆閃亮的“棋子”，遍布于全區(qū)各鄉(xiāng)村、社區(qū)，活躍在廣大群眾身邊，不僅激活了全區(qū)社會治安群防群治這盤“大棋”，打造出了民生警務(wù)的“升級版”，也有效促進了警民關(guān)系的“大和諧”。