徐哲俊++徐琳棟

[摘要]跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的競爭由傳統(tǒng)的自然資源、區(qū)位優(yōu)勢和市場份額轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前信息、技術(shù)與知識等方面的現(xiàn)代化競爭，從而使人力資源成為關(guān)鍵因素。而圖們江跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展速度和質(zhì)量主要取決于人力資源開發(fā)與合作。因此，從人力資源管理的視角，研究分析圖們江跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的朝鮮人力資源現(xiàn)狀和特征，并提出朝鮮人力資源開發(fā)與合作的對策建議，將有利于圖們江跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]圖們江跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；朝鮮；人力資源；開發(fā)與合作

[中圖分類號]F43（312）[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]10022007（2016）04010006

[收稿日期]2016-01-05

[作者簡介]1徐哲俊，男，朝鮮族，延邊大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，管理學(xué)博士，研究方向為人力資源管理與開發(fā)；2徐琳棟，男，延邊大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向為人力資源管理。（延吉133002）

2013年9月，習(xí)近平總書記提出以“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”促進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的創(chuàng)新模式建設(shè)理念，引起了世界特別是東北亞各國的廣泛關(guān)注和高度響應(yīng)?？缇辰?jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展速度和質(zhì)量主要取決于跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)人力資源的開發(fā)與合作。根據(jù)世界銀行測算，49%的發(fā)達(dá)國家由勞動者的知識、技術(shù)等方面的提高促進(jìn)生產(chǎn)要素對經(jīng)濟(jì)增長做出貢獻(xiàn)，而發(fā)展中國家為31%。[1]（6）由此可見，區(qū)位優(yōu)勢、市場份額、自然資源等傳統(tǒng)的競爭已轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)、信息、知識等方面的競爭。尤其是人才，已成為國家及地區(qū)之間競爭的關(guān)鍵，其在跨經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用已被廣為認(rèn)知。因此，當(dāng)前跨境經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)是打造人力資源開發(fā)與合作的競爭優(yōu)勢。

2012年，根據(jù)延邊朝鮮族自治州商務(wù)局的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：截至年末，延邊州國際勞務(wù)輸出的累積派遣人數(shù)為273085萬人，外派勞務(wù)人員最多的國家是韓國，在韓國的中國朝鮮族接近40萬人。2014年，延邊州人力資源供求狀況的特點是供不應(yīng)求，第一季度單位用工需求總計12717萬人，求職人員5108人，供求倍數(shù)為249，與去年同期相比增加217倍。[2]（1）這些因素使得圖們江跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)人力資源不足和人力成本增加，直接制約和影響著跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

近年來，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對圖們江（琿春）跨境經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)行了長期深入的研究，積累了一些成果。然而，研究圖們江跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)人力資源開發(fā)與合作的成果甚少。為此，從人力資源管理的視角，研究分析圖們江跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的朝鮮人力資源現(xiàn)狀和特征，提出人力資源開發(fā)與合作的若干對策建議，將有利于圖們江跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

一、中朝兩國在圖們江跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的合作現(xiàn)狀由于中國和朝鮮在政治體制、經(jīng)濟(jì)體制等方面存在差異，即便《長吉圖規(guī)劃綱要》中明確提出要“建設(shè)圖們江跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”，但是這一目標(biāo)的實現(xiàn)卻不是一蹴而就的。因此，要結(jié)合現(xiàn)實，堅持遵循區(qū)別對待、逐步推進(jìn)的原則，分步完成中朝跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)圖們江跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的快速建設(shè)與發(fā)展。

2015年，琿春各口岸實現(xiàn)進(jìn)出口貨物164萬噸，比上年增長689%，進(jìn)出口貨值達(dá)到131263萬美元。其中，進(jìn)口貨運量1384萬噸，出口貨運量256萬噸。各口岸出入境人員747萬人次，比上年下降36%。其中，入境人員373萬人次，出境人員374萬人次。[3]中朝圈河口岸出入境人員476萬人次，同比增長15%；出入境貨物375萬噸，同比增長314%。中朝沙坨子口岸出入境人員04萬人次，同比增長178%；出入境貨物108萬噸，同比增長146%[3]（詳見表1）?，q春對朝出境加工貿(mào)易正蓬勃發(fā)展。2015年，對朝出境加工復(fù)進(jìn)境貿(mào)易額首次突破億元大關(guān)，共完成1139203萬元人民幣，同比增長25058%。其中，料件出口值559911萬元，同比增長26264%；成品復(fù)進(jìn)口值579291萬元，同比增長23966%。[4]

表1琿春中朝口岸2014、2015年度運營情況

中朝口岸出入境人員、貨物2014年2015年出入境人員 469萬人次476萬人次

圈河口岸同比增減率 191%15%出入境貨物 286萬噸3752萬噸同比增減率 223%314%出入境人員 3396人次04萬人次

沙坨子口岸同比增減率 -373%178%出入境貨物 094萬噸108萬噸同比增減率 311%146%注：筆者根據(jù)吉林省縣域網(wǎng)（http：//www.jlxy.gov.cn/news.aspx？id=100881&classid=62）和相關(guān)部門的調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行整理。

在朝鮮羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)，有120多個工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等朝鮮國內(nèi)企業(yè)，主要涉及金屬加工、食品、水產(chǎn)品、服裝、木材加工及家俱制造、制鞋等領(lǐng)域。代表性企業(yè)有羅先大興貿(mào)易公司、水彩峰水產(chǎn)事業(yè)所、綾羅豆?jié)M江公司、羅先食用菌廠、先鋒溫室農(nóng)場、先鋒服裝廠、羅先青年發(fā)電站、羅先家俱廠等。隨著羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)相關(guān)投資法律法規(guī)的修訂及《朝鮮羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)企業(yè)設(shè)立及經(jīng)營規(guī)定》、《朝鮮羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)勞動規(guī)定》的頒布，羅先的投資環(huán)境得到了我國眾多投資者的認(rèn)可，投資數(shù)額和企業(yè)數(shù)量不斷增多，主體也更為多元。至2013年12月為止，羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)的外國投資企業(yè)有150個，其中有4個合作企業(yè)、30個合營企業(yè)、103個外國人獨資企業(yè)，13個外國企業(yè)代表辦事處，代表性企業(yè)有東北亞電話通訊公司（合作）、羅先國際有限公司（合營）、三大星合營公司（合營）、英皇（羅先）有限公司、羅先綜合食品加工會社、羅先新興煙草公司、羅先清潔能源公司等。投資的國家有中國、俄羅斯、美國、意大利、泰國、澳大利亞、日本。羅先共有近70家中國投資企業(yè)，投資總額約4億歐元。其中琿春企業(yè)約20戶，投資總額近15億歐元。[5]（75）

2013年朝鮮羅先市總?cè)丝跒?98萬人，人口增長率為2132%；其中女性人數(shù)為104萬人，增長率為2003%；勞動適齡人口總數(shù)為103萬人，增長率為1630%。[6]（16）朝鮮羅先市已具備了必要的人力資源條件。此外，由于朝鮮實行11年制的義務(wù)教育，基本上成年人的受教育水平能夠達(dá)到中等以上，各部門從事重要工作的技能人員有數(shù)萬人具備大專水平，即便是普通勞動者素質(zhì)也相對較高。管理人員和技術(shù)人員資源豐富，具備了引進(jìn)國外最新管理和技術(shù)所需要的國內(nèi)人才和人力資源條件。

二、圖們江跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的朝鮮人力資源開發(fā)與合作現(xiàn)狀（一）朝鮮人力資源開發(fā)與合作現(xiàn)狀

2014年韓國貿(mào)易協(xié)會北京支社的報告顯示，目前流入中國境內(nèi)的朝鮮勞動力已經(jīng)由2010年的54萬人迅速增加至2013年的93萬人，年均增幅近五分之一，而同期流入的其他國家勞動力增幅僅為近十分之一，二者差距有一倍之多。僅2014年上半年，就有44萬朝鮮勞動力流入中國，接近5年前的全年數(shù)量。[7]（33～34）吉林省在2012年1月與朝鮮合營委員會簽約，允許2萬朝鮮技能人才在圖們和琿春一帶就業(yè)。這些流入我國的朝鮮技能人才將有利于緩解我國東北目前人力資源短缺的現(xiàn)狀。

據(jù)調(diào)查，在圖們江跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)，朝鮮技能人才大約有5000多人，分別分布在琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、圖們經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、延吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、龍井工業(yè)集中區(qū)等地。其中，琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)約有2000多人、圖們經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的朝鮮工業(yè)園約有2000多人、延吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和龍井工業(yè)集中區(qū)約有400多人。2015年7月7日-11日期間，為了有效調(diào)查朝鮮勞動力在中國的現(xiàn)狀，筆者組織調(diào)研組在圖們江跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)的琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、圖們經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、延吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、龍井工業(yè)集中區(qū)對朝鮮勞動力進(jìn)行了問卷調(diào)查并進(jìn)行訪談?wù){(diào)研。朝鮮技能人才主要分布在水產(chǎn)品加工、紡織服裝加工、食品加工、軟件開發(fā)和電子產(chǎn)品加工等企業(yè)之中。

中國（圖們）朝鮮工業(yè)園是全國唯一得到引進(jìn)朝鮮技能人才許可的工業(yè)園區(qū)，目前有20余家企業(yè)。工業(yè)園與朝鮮羅先市簽訂了相關(guān)框架協(xié)議以及2萬人的用工合同；從朝鮮電腦中心（KCC）、朝鮮慶興會社和綾羅島會社等3家公司，分6批次引進(jìn)了625名技能人才。[8]截止2015年5月引進(jìn)朝鮮技能人才人數(shù)達(dá)到2680名，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚提供了豐富的人力資源。[9]除此之外，為了突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，積極招引電子、動漫等產(chǎn)業(yè)的大企業(yè)和大項目，工業(yè)園依托延邊大學(xué)的高校數(shù)字信息技術(shù)力量，大量引進(jìn)朝鮮技能人才和高層次的IT動漫人才，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)園；同時圖們市還憑借與朝鮮南陽市獨有的地理優(yōu)勢，積極籌劃建設(shè)朝鮮南陽技能人才的生活服務(wù)區(qū)。[8]但是，隨著朝鮮技能人才的不斷引進(jìn)，園區(qū)出現(xiàn)了生活服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。朝方代表在朝方人員會議室、活動場所、體育設(shè)施、晾曬衣服場所等設(shè)施方面提出了更高的要求，多次明確表態(tài)如這些問題得不到有效解決將停止向圖們派遣技能人才。[10]為了做好朝鮮技能人才的管理工作，工業(yè)園始終堅持“一手抓園區(qū)建設(shè)、一手抓制度管理”，制定了《加快中國（圖們）朝鮮工業(yè)園發(fā)展的若干意見》，配套出臺《引進(jìn)朝鮮勞務(wù)技術(shù)人員的實施細(xì)則》和《朝鮮勞務(wù)技術(shù)人員的管理辦法》等規(guī)章制度，建立了涉及朝鮮技能人才引進(jìn)、管理、就業(yè)、衛(wèi)生、安全等15個方面的朝鮮工業(yè)園管理制度體系，制定應(yīng)急預(yù)案，設(shè)立公安派出機(jī)構(gòu)，安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，實行封閉式管理，營造了良好的安全環(huán)境。[11]

從性別上看，朝鮮派遣技能人才主要為年輕女性，主要原因如下：首先，朝鮮實行義務(wù)兵役制，年輕男性需要服兵役；其次，與惰性強、動手能力差的男性相比，朝鮮女性吃苦耐勞、勤勞肯干；再次，朝鮮女性婚后家庭責(zé)任較重不宜外出務(wù)工。因此，朝鮮派遣的技能人才多為20歲左右的未婚女性。但由于IT行業(yè)的特殊要求，需要高學(xué)歷、高技能型的人才，既要有創(chuàng)新性又要有工作經(jīng)驗。面對這些要求，30歲左右的男性較為適合，當(dāng)然不排除個別男性年齡較大。[12]（84）

從工作崗位要求上看，由于在圖們江（琿春）跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)企業(yè)工作的朝鮮技能人才可以同中國朝鮮族有效溝通，除軟件設(shè)計行業(yè)，他們對崗位沒有特殊要求，一般能夠服從組織安排的工作。

從專業(yè)技能要求上看，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中從朝鮮引入的技能人才水平很高，要求的報酬卻低于國內(nèi)同等水平，而且他們不需要一直在中國居住，有些項目可以帶回朝鮮并借助國內(nèi)高水平團(tuán)隊協(xié)助完成項目。

從教育培訓(xùn)方面來看，朝鮮技能人才普遍接受過11年的基本教育，隨后進(jìn)入技能學(xué)校、專業(yè)學(xué)?；虼髮W(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)2-6年，或者中學(xué)畢業(yè)直接進(jìn)入這些學(xué)校學(xué)習(xí)。派到圖們江跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)之前，這些人才通過貿(mào)易管理局等機(jī)構(gòu)進(jìn)行基本語言培訓(xùn)和思想教育，以便適應(yīng)中國的工作節(jié)奏。由于朝鮮技能人才受教育程度和素質(zhì)高，在工作中適應(yīng)能力、學(xué)習(xí)能力強，適應(yīng)期過后工作能力得到顯著提高。[12]（84）

從工作態(tài)度來看，朝鮮技能人才工作認(rèn)真踏實、積極主動。由于朝鮮糧食短缺問題一直沒有得到根本解決，加之工資水平較低，家庭收入有限，使得朝鮮的技能人才不管是出于對外界的好奇還是要改善生活條件、促進(jìn)職業(yè)發(fā)展，都積極主動地來中國工作。[12]（85）當(dāng)然，并不是所有想來中國的朝鮮人都可以有這樣的機(jī)會。

從用人方面來看，目前在圖們江跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)工作的朝鮮技能人才幾乎都來自于平壤及周邊各道，經(jīng)過朝鮮有關(guān)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格審查后才能抵達(dá)中國，其他地區(qū)基本沒有機(jī)會。這些技能人才由中方一些符合條件的企業(yè)經(jīng)人力資源與社會保障局批準(zhǔn)，通過朝鮮婦聯(lián)會、貿(mào)易公司等有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)有計劃地引入。用人單位需要為朝鮮技能人才辦理體檢簽證、外國人就業(yè)證、居留證等相關(guān)材料，每年一次，并負(fù)責(zé)相關(guān)一切費用。由于跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)情況特殊，還存在部分沒有辦理就業(yè)證，僅持有短期簽證的技能人才。隨著管理的日漸規(guī)范，朝鮮技能人才引進(jìn)的成本也在不斷提高。

（二）朝鮮人力資源開發(fā)與合作的特征

1.外派人力資源模式

朝鮮對外派人力資源的管理模式為“政治優(yōu)先，集體行動，工資上交”，具有很強的政治色彩和組織紀(jì)律性。[7]（33）由于朝方派駐領(lǐng)隊，為企業(yè)主的經(jīng)營減少繁重的管理環(huán)節(jié)。這些朝鮮外派技能人才年齡結(jié)構(gòu)合理，吃苦耐勞、可承擔(dān)高強度體力勞動；與其他國家人力資源相比具有較高的技術(shù)水平和工作效率；使用過程中勞動糾紛少、工傷或死亡事件易處理。

2.自我組織管理嚴(yán)密

朝鮮對輸出的技能人才按人數(shù)配備領(lǐng)隊和指導(dǎo)員等管理人員，日常人員管理由朝方自行負(fù)責(zé)。圖們江跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的朝鮮技能人才日常活動限定在生活區(qū)等指定范圍，有效防止意外事件的發(fā)生。同時，朝方自己還配備廚師等保障人員，中方只需按其需求提供生活必需品、食品、藥品等等，其他均由朝方自理。

3.人員選拔嚴(yán)格

朝鮮派遣技能人才由朝鮮合營委員會統(tǒng)一運作。技能人才派出前需要進(jìn)行家庭背景政審、健康檢查等環(huán)節(jié)，并對派遣出國的技能人才進(jìn)行統(tǒng)一編組搭配和技能教育培訓(xùn)。[7]（34）所派技能人才在朝鮮往往具有較高工作技能和綜合素質(zhì)，個人學(xué)習(xí)能力較強，便于企業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和技能傳授。

4.工作態(tài)度認(rèn)真

圖們江跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)的朝鮮技能人才有很強的組織紀(jì)律性，不需要硬性規(guī)定加班，業(yè)務(wù)和工作沒干完絕不離開工作崗位，沒有跳槽觀念，穩(wěn)定性強。朝鮮技能人才工作態(tài)度認(rèn)真，不討價還價，工作效率很高，在經(jīng)過2-3個月的適應(yīng)期后，其工作效率通常都能超過同級的中國技能人才。朝鮮技能人才高效的工作業(yè)績?yōu)槠髽I(yè)按期完工提供了有效保障。

5.人力資源綜合成本低

朝鮮技能人才的月平均薪酬水平只有圖們江跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)國內(nèi)企業(yè)員工的60%-65%，平均薪酬水平約2000元人民幣。通常情況下，企業(yè)只承擔(dān)朝鮮技能人才的國家級意外傷害保險和工傷保險即可滿足意外傷害等保障需求，而且工傷或死亡事件的處理過程相對簡單，對企業(yè)降低人力資源綜合成本十分有利。根據(jù)調(diào)查，朝鮮技能人才患闌尾炎者比較多，但由于朝鮮實行免費醫(yī)療制度，朝方無需考慮手術(shù)費等問題。

三、 朝鮮人力資源開發(fā)與合作的可行性分析（一）延邊地區(qū)近年來勞動力不足

2000年末延邊州總?cè)丝跒?18萬人，其中朝鮮族人口84萬人，占總?cè)丝诘?86%，到2014年末，延邊州總?cè)丝?15萬人，其中朝鮮族人口778萬人，占總?cè)丝诘?63%。[13]延邊州人力資源持續(xù)外流現(xiàn)象給圖們江跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)人力資源的均衡發(fā)展帶來了諸多問題，對合作區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長乃至長吉圖戰(zhàn)略的有效實施都會產(chǎn)生消極影響。人力資源短缺主要體現(xiàn)在當(dāng)前人力資源以及未來人力資源的短缺兩個方面。自利性特點使得大量人力資源外流，帶來的直接后果就是勞動力短缺；此外，人力資源的外流勢必影響當(dāng)?shù)匦律鷥撼錾剩z留的人口生育政策和觀念更使得新生勞動力的供給極其有限。因此，圖們江跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)未來人力資源供給前景不容樂觀，當(dāng)下更是面臨巨大壓力。而從朝鮮引進(jìn)技能人才不僅可以解決勞動力短缺問題，還可以幫助企業(yè)減輕人力成本負(fù)擔(dān)。

（二）引進(jìn)朝鮮人力資源的優(yōu)勢

首先，朝鮮人力資源成本低，即使加上食宿費用，每月平均報酬至少比圖們江跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)我國勞動者低500-600元。其次，朝鮮技能人才穩(wěn)定性較好，合同期三年至五年內(nèi)基本不會有太大變化，而我國勞動者流動性較大，由于工作強度、待遇、工作時間、家庭原因等造成頻繁跳槽，企業(yè)招聘成本較高，管理難度較大，尤其是常常招不到技術(shù)人員，直接影響了訂單的生產(chǎn)進(jìn)度。而朝鮮技能人才由于食宿都在工廠，工作時間靈活，需要趕訂單時可以加班加點，但是我國工人一般只工作到下午六點左右。以上，朝鮮人力資源的優(yōu)勢促使圖們江跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的企業(yè)積極雇傭朝鮮技能人才。朝鮮技能人才普遍對中國的食宿條件、工作條件、工資等方面非常滿意，愿意長期在中國工作。因此，借助朝鮮技能人才的優(yōu)勢來彌補人力資源短缺問題，對圖們江跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。

（三）朝鮮派遣技能人才對朝鮮經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國民就業(yè)的意義

通過派遣技能人才賺取外匯是朝鮮政府發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)的重要手段。同時，也有助于解決朝鮮國內(nèi)大量剩余廉價勞動力的吃飯和就業(yè)問題。從圖們江跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的投資規(guī)模不斷擴(kuò)大的發(fā)展趨勢來看，在勞動密集型行業(yè)使用朝鮮技能人才具有很強的實效性和可操作空間。朝鮮借助人力資源優(yōu)勢和開放技能人才派遣政策，可以擴(kuò)大朝鮮技能人才在圖們江跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的使用規(guī)模，讓技能人才在崗前培訓(xùn)和使用過程中學(xué)到更多的相關(guān)技術(shù)與知識，從而對朝鮮人力資源綜合競爭力的提高起到積極的促進(jìn)作用。

四、對策與建議

（一）成立專門機(jī)構(gòu)，合理規(guī)劃朝鮮人力資源使用

鑒于人力資源合作對中朝雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義，未來一段時期內(nèi)，在不會對我國國內(nèi)就業(yè)和社會穩(wěn)定造成負(fù)面影響的前提下，合理招用朝鮮技能人才能夠解決圖們江跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展的瓶頸問題。但是，由于朝鮮技能人才的供給量有限，所以還需要對平壤之外其他各道的朝鮮人才進(jìn)行積極開發(fā)。

中國地方政府則可以在人力資源與社會保障機(jī)構(gòu)中設(shè)立專門部門，對圖們江跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)人力嚴(yán)重緊缺的企業(yè)和行業(yè)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，確定需要引入朝鮮技能人才的工種類型、崗位、人數(shù)、具備條件等，定期對上述事項進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，并分析朝鮮技能人才可能對國內(nèi)就業(yè)的影響。如，朝鮮在餐飲服務(wù)、加工制造、建筑、軟件開發(fā)（IT）等方面均有較為熟練的勞動力，可以在上述領(lǐng)域合理規(guī)劃安排使用朝鮮人力資源。

（二）簽訂人力資源合作協(xié)議，注重合同簽約

中朝兩國政府間簽訂人力資源合作協(xié)議，指定兩國人力資源派遣和接收機(jī)構(gòu)，有計劃地組織實施跨境人力資源開發(fā)與合作工作。協(xié)議可對引進(jìn)朝鮮人力資源須符合的條件、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、選拔和派遣程序、保險等做出詳細(xì)規(guī)定，并指派特定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)朝鮮人力資源在合作區(qū)工作期間的保障和管理，允許朝方在圖們江跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)設(shè)立代表處，保證朝鮮人力資源的穩(wěn)定性和合法權(quán)益。

與此同時，必須注重合同簽約和履行環(huán)節(jié)，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險。朝鮮技能人才的雇傭合同必須明確劃分合作雙方責(zé)任，對技能人才派遣周期和人員替換規(guī)則、工資支付方式、不可抗力和爭議的處理程序等進(jìn)行詳細(xì)的界定，加強階段性履行監(jiān)督，以減少勞動爭議和糾紛對企業(yè)正常運行和合同履行的不利影響。

（三）出國前教育培訓(xùn)與現(xiàn)場帶班相結(jié)合

朝鮮技能人才所具備的知識、技術(shù)和能力與實際的工作環(huán)境之間有一定的差距。因此，對于企業(yè)來說，需要通過崗前教育培訓(xùn)進(jìn)一步提高朝鮮技能人才的技能水平，尤其是企業(yè)文化的教育。為此，招用朝鮮技能人才的企業(yè)需要統(tǒng)一操作流程、統(tǒng)一開發(fā)教材、統(tǒng)一培養(yǎng)技師，建立起以“增強安全操作意識和技術(shù)，提高工作效率”為宗旨的朝鮮人力資源教育培訓(xùn)模式和體系。首先，要求朝鮮人力資源會社按照技術(shù)規(guī)定在國內(nèi)集中進(jìn)行編制工種操作流程的培訓(xùn)。在抵達(dá)企業(yè)工作現(xiàn)場前，根據(jù)實際的工作需要，在企業(yè)或國內(nèi)技能學(xué)校進(jìn)行一次集中強化培訓(xùn)。其次，在工作現(xiàn)場采取學(xué)徒培訓(xùn)或輔導(dǎo)培訓(xùn)的方法，由經(jīng)驗豐富的員工進(jìn)行指導(dǎo)和帶班的模式，為朝鮮員工樹立標(biāo)桿，促進(jìn)朝鮮技能人才的技術(shù)和勞動效率的提高。

（四）跟蹤時事動態(tài)，做好應(yīng)急預(yù)案

企業(yè)招用朝鮮技能人才受國際環(huán)境變化的影響較大。在朝鮮與韓國、日本、俄羅斯和美國等國家關(guān)系發(fā)生變化時，尤其是涉及糧食援助、朝核等問題時，朝方經(jīng)常突然單方面改變現(xiàn)有的各項政策和規(guī)定，這對朝鮮技能人才合同管理的執(zhí)行構(gòu)成了潛在的風(fēng)險。為此，企業(yè)跟蹤時事動態(tài)制定相關(guān)事件的應(yīng)急預(yù)案，對朝鮮技能人才的撤離、人員替換和人員補缺等事先做好周密的計劃安排，以保證在遇到突發(fā)事件時，企業(yè)經(jīng)營損失降到最小。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，關(guān)注朝鮮技能人才的生活習(xí)俗和日常需求，針對其敏感的政治神經(jīng)，單獨安排食宿。留意朝鮮技能人才思想波動，一旦發(fā)現(xiàn)工作或生活出現(xiàn)問題立即與朝方人力資源會社聯(lián)系，化解矛盾，及時解決問題。此外，對朝方社長或管理人員也要采取一定的制約措施，進(jìn)行有效掌控。

（五）人性化管理

90%以上的朝鮮技能人才是20歲左右的未婚女性，必須尊重她們。充分尊重朝鮮技能人才的生活習(xí)慣和節(jié)日習(xí)俗，除朝鮮傳統(tǒng)節(jié)日外，增加“2·16”、“4·15”、“7·27”、“9·9”、“10·10”“2·16”即朝鮮光明星節(jié)（金正日的誕生日）；“4·15”即朝鮮太陽節(jié)（金日成的誕生日）；“7·27”即朝鮮祖國解放戰(zhàn)爭勝利節(jié)；“9·9”即朝鮮民主主義人民共和國創(chuàng)建日；“10·10”即金日成當(dāng)選朝鮮勞動黨總書記紀(jì)念日。等具有朝鮮特色的休息日，在節(jié)假日期間提供特色食品，加強技能人才綜合服務(wù)樓、娛樂室、醫(yī)務(wù)室和警務(wù)室等配套設(shè)施建設(shè)，并由企業(yè)出資購買樂器及各種球類，經(jīng)常組織文體活動，不斷豐富朝鮮技能人才的業(yè)余文化生活。

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[責(zé)任編輯豁然]