王慧清

一、扶貧對(duì)象精準(zhǔn)定位

改革開放以來(lái)，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了7億多貧困人口脫貧。但是目前，仍然有14個(gè)集中連片特困地區(qū)和832個(gè)貧困縣，7000多萬(wàn)貧困人口，相當(dāng)于歐洲的一個(gè)中等國(guó)家人數(shù)，位列全球第三。這些貧困人口大多分布在我國(guó)的邊遠(yuǎn)山區(qū)，一方面，其主要表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境惡劣、自然資源匱乏；另一方面，距離城市較遠(yuǎn)、交通條件落后、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后、就業(yè)條件差、人口流失嚴(yán)重等也是造成這些地區(qū)貧困的重要原因。

1.貧困新特點(diǎn)突顯

扶貧工作的順利開展離不開扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)確認(rèn)。當(dāng)前，我國(guó)處于新的戰(zhàn)略機(jī)遇期，七千多萬(wàn)貧困人口的脫貧是保障改善民生、全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要條件。習(xí)近平總書記的扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想為當(dāng)前扶貧工作明確了方向、點(diǎn)明了重點(diǎn)。值得注意的是，隨著中國(guó)社會(huì)的深入發(fā)展，今天的貧困問(wèn)題發(fā)生了新的變化，呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

一是地區(qū)性。當(dāng)前，中國(guó)貧困人口主要集聚在中西部中石山區(qū)、高寒區(qū)、民族地區(qū)和邊境等地區(qū)。在這些地區(qū)出現(xiàn)的“地區(qū)貧困固化”現(xiàn)象，是我國(guó)貧困人口分布呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)，也就是說(shuō)貧困人口的分布只在某些固定的地區(qū)發(fā)生變化。而對(duì)于相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)來(lái)說(shuō)，貧困則成為富裕階層中“大富”和“小富”的一個(gè)相對(duì)性概念。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，2014年西藏、甘肅、新疆、貴州、云南等省區(qū)的貧困發(fā)生率均超過(guò)10%，云、貴、川、桂、湘、豫等省區(qū)的貧困人口數(shù)量均超過(guò)了500萬(wàn)。

二是零星化。通過(guò)分析貧困人口的地區(qū)分布可以發(fā)現(xiàn)，在同一個(gè)地區(qū)（或縣城）出現(xiàn)貧富兩極的現(xiàn)象具有普遍性，生活條件不斷提高的居民會(huì)逐步擺脫地區(qū)的限制進(jìn)行遷移活動(dòng)，使得大量土地面積空缺。雖然中國(guó)的貧困人口呈現(xiàn)地區(qū)性集聚分布，但是由于貧困人口總量大、貧困人口分布的地區(qū)面積廣闊，所以貧困人口居住不集中、顯現(xiàn)出分散化特點(diǎn)。

三是非常態(tài)。中國(guó)貧困人口分布范圍廣、貧困程度深、脫貧難度逐漸加大，是我國(guó)貧困狀況的基本特征。由于長(zhǎng)期受到“地區(qū)貧困固化”的影響，貧困地區(qū)與城市以及周邊的人文社區(qū)產(chǎn)生了隔閡，使得他們逐漸被孤立，變成封閉狀態(tài)。這就造成了兩種發(fā)展傾向：一種傾向是貧困人口中的一部分實(shí)現(xiàn)了脫貧，融入市民社會(huì)；另一種傾向則是由于貧困人口自身?xiàng)l件和受外界環(huán)境的影響，使得他們朝著非常態(tài)化的方向發(fā)展，并進(jìn)一步造成深度貧困化。

地區(qū)性、零星化、非常態(tài)的新特點(diǎn)是對(duì)貧困人口分布特性的總結(jié)和概括，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)我國(guó)現(xiàn)階段貧困問(wèn)題的新特點(diǎn)有利于正確地分析我國(guó)貧困問(wèn)題的現(xiàn)狀，為更好地開展精準(zhǔn)扶貧工作提供條件。

2.貧困原因分析

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村的貧困問(wèn)題已經(jīng)到了“攻堅(jiān)克難”的新階段，面對(duì)出現(xiàn)的新變化，找到其癥結(jié)所在是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵。雖然目前貧困人口基數(shù)大，地域分布維度寬，但通過(guò)對(duì)14個(gè)特困地區(qū)的比對(duì)分析，發(fā)現(xiàn)其貧困原因有共性特征。

一是地理環(huán)境。這些特困地區(qū)主要分布在：東北與國(guó)外邊境的接壤處；大別山、沂蒙山以及贛南地區(qū)；中部山地高原區(qū)；西部如西藏、青海、新疆等地的沙漠地區(qū)，青藏高原、云貴高原等周邊高寒地區(qū)。而通過(guò)考察這些地區(qū)的自然環(huán)境可知：其一，特困地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣，多為高原和山地地形；其二，特困地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，氣候惡劣；其三，前兩項(xiàng)因素導(dǎo)致這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，社會(huì)建設(shè)停滯不前。

二是可變因素。除了不可抗拒的自然因素，社會(huì)、人文等因素也是造成貧困的重要影響因子，可將其統(tǒng)稱為“可變”因素。其一，就貧困地區(qū)的現(xiàn)狀來(lái)看，年輕人流動(dòng)速度快，呈現(xiàn)出單一向城市流動(dòng)的趨勢(shì)，貧困地區(qū)以老齡人口和兒童為主，生活環(huán)境缺乏活力；其二，由于地理位置偏僻，距離發(fā)達(dá)城市較遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，導(dǎo)致貧困地區(qū)人口以土地收益為主要生活來(lái)源。然而，貧困地區(qū)多處于高原或者丘陵山地，土地貧瘠，人均可耕地面積?。黄淙?，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，當(dāng)?shù)鼐用窨上硎艿呐涮踪Y源少之又少。尤其是教育的落后，這些地區(qū)教育資源匱乏，留守兒童多，低質(zhì)量的教育水平，導(dǎo)致了外出務(wù)工人口素質(zhì)低、以從事體力勞動(dòng)為主；其四， 自然資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等因素，使得這些地區(qū)如果進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)會(huì)造成難以估量的后果。此外，還有因病殘致貧、因落后觀念致貧等。

二、扶貧主體精準(zhǔn)歸位

全面建成小康社會(huì)百年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是全體人民群眾實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的體現(xiàn)。七千萬(wàn)貧困人口脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不是社會(huì)某個(gè)單一群體的責(zé)任，它需要全體社會(huì)的共同努力，需要社會(huì)各階層的通力協(xié)作。社會(huì)扶貧工作的順利開展、脫貧目標(biāo)的成功實(shí)現(xiàn)，需要厘清扶貧的主體——“扶貧扶誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶貧”的問(wèn)題。需要考慮社會(huì)主體的責(zé)任與權(quán)利，“量體裁衣”，為脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)掃清責(zé)任模糊、目標(biāo)不明的盲區(qū)。

1.扶貧對(duì)象主體真實(shí)性鑒別

精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵在于扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)。現(xiàn)階段，存在貧困戶認(rèn)定模糊的問(wèn)題：一是真正的貧困戶沒(méi)有得到應(yīng)有的幫助，而確定的貧困戶中某些個(gè)體則 是靠關(guān)系的相對(duì)富裕的農(nóng)戶；二是本 質(zhì)上已經(jīng)脫貧的貧困戶因“貧困帽” 帶來(lái)的隱形福利而不愿脫貧；三是扶貧政策在邊遠(yuǎn)地區(qū)落實(shí)不到位……這種“真貧”被疏忽而“假貧”卻被照顧的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了黨和國(guó)家扶貧政策的實(shí)施，影響了全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程。因此，必須剔除“假貧困”現(xiàn)象和“不愿脫貧”觀念，為更好地保障和改善民生降低阻礙。

2.扶貧實(shí)施主體責(zé)任清晰

扶貧對(duì)象，也就是“扶貧誰(shuí)”的問(wèn)題確定后，“誰(shuí)來(lái)扶”以及由誰(shuí)來(lái)保證扶貧政策的實(shí)施到位也是需要明確的。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要解決好‘誰(shuí)來(lái)扶的問(wèn)題，加快形成中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的扶貧開發(fā)工作機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位”。當(dāng)然，除了政府層面的行政手段，脫貧工作的解決還離不開社會(huì)的廣泛參與、扶貧對(duì)象主體的內(nèi)在努力。雖然扶貧實(shí)施主體之間職能分工不同，但是他們之間也存在相同或相互重疊的部分，因此必須對(duì)扶貧實(shí)施主體的職能進(jìn)行精準(zhǔn)劃分，讓各個(gè)扶貧實(shí)施主體能準(zhǔn)確歸位。

中央是扶貧工作的最高“指揮官”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧工作的各方利益關(guān)系，通過(guò)發(fā)揮資源、人才等優(yōu)勢(shì)，從宏觀層面制定具有普遍性的政策方針，為下級(jí)省市的扶貧工作提供方向指導(dǎo)。各地政府是扶貧工作開展的具體實(shí)施者，省市一級(jí)在考核本地區(qū)的具體實(shí)際后，依據(jù)中央的方針精神，制定適合本地區(qū)的脫貧政策、認(rèn)真落實(shí)扶貧政策并對(duì)其實(shí)施監(jiān)督。此外，社會(huì)也是實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的重要實(shí)施主體之一，因其能準(zhǔn)確捕捉社會(huì)信息、牽動(dòng)影響范圍小，可以作為脫貧工作的活力因子為扶貧注入資金、就業(yè)等資源。同時(shí)，必須發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督功能，為扶貧政策的落實(shí)保駕護(hù)航。更為重要的是，內(nèi)因是引起事物發(fā)生變化的根本原因，扶貧實(shí)施主體必須認(rèn)清在脫貧工作中的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，被扶貧對(duì)象必須通過(guò)內(nèi)生動(dòng)力發(fā)生變化使貧困問(wèn)題得到根本解決，才能實(shí)現(xiàn)永久性脫貧，才能不反彈。

三、扶貧舉措精準(zhǔn)到位

“扶貧扶誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶貧”是精準(zhǔn)扶貧的首要問(wèn)題，是關(guān)系到“怎么扶”的前提條件。扶貧政策的健全與否關(guān)系到被扶貧對(duì)象能否真實(shí)獲益，是實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有建立健全扶貧脫貧體制機(jī)制，才能順利打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，才能實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的百年目標(biāo)?，F(xiàn)階段，造成中國(guó)貧困的原因除了自然、地理等不可抗因素，還出現(xiàn)了觀念落后致貧、勞動(dòng)人口流動(dòng)致貧等新因素。因此，我們需要堅(jiān)持樹立新的發(fā)展理念，重新考量原有的扶貧政策，對(duì)與貧困問(wèn)題不相適合的扶貧政策進(jìn)行改革和重新部署。

1.健全調(diào)控體系

第一，各級(jí)政府應(yīng)在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下落實(shí)扶貧責(zé)任。發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，深入基層貧困地區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察研究，針對(duì)造成貧困的“老病”及時(shí)調(diào)整原有的扶持政策，科學(xué)編制幫扶規(guī)劃并認(rèn)真部署實(shí)施；對(duì)于貧困問(wèn)題不斷深化的新問(wèn)題進(jìn)行梳理，找到其根源。對(duì)于省級(jí)之間的貧困問(wèn)題，重在針對(duì)性的指導(dǎo)，將扶貧開發(fā)和新興產(chǎn)區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展相結(jié)合；貧困縣之間的貧困問(wèn)題，需要立足它們的特殊性和差異性，準(zhǔn)確識(shí)別貧困村、貧困戶，將扶貧開發(fā)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，推進(jìn)整村脫貧工作的進(jìn)行。

第二，各級(jí)政府應(yīng)取消對(duì)貧困村、貧困戶單一地現(xiàn)金發(fā)放的扶持政策，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，對(duì)集中連片的貧困區(qū)制定一整套多層次、全方面的規(guī)劃政策，比如改善交通條件，根據(jù)本地需要和地勢(shì)條件修建公路、鐵路、航空、水運(yùn)等相結(jié)合的交通網(wǎng)；依據(jù)各地實(shí)際興修水利工程，不僅可以解決本地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，減少人口外流，還可以為農(nóng)民用水用電、耕種提供便利；政府因地制宜提供技術(shù)和資金，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)，吸引年輕勞動(dòng)力回鄉(xiāng)發(fā)展本地產(chǎn)業(yè)、振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧；著重發(fā)展教育事業(yè)，借助周邊地區(qū)的教育資源，開辦各種基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、專業(yè)教育和農(nóng)民知識(shí)教育等，提高貧困區(qū)人民的教育水平，改善當(dāng)?shù)氐慕逃|(zhì)量，糾正貧困地區(qū)落后的思想觀念，實(shí)現(xiàn)教育扶貧。

第三，各級(jí)政府應(yīng)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)貧困戶的基本信息、財(cái)產(chǎn)、收入等進(jìn)行登記入網(wǎng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。政府對(duì)貧困村、貧困戶的情況進(jìn)行核查，針對(duì)農(nóng)戶貧困程度的變化及時(shí)制訂相應(yīng)對(duì)策、對(duì)脫貧農(nóng)戶進(jìn)行篩選、甄別，建立貧困戶退出和再入機(jī)制。完善脫貧戶動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，準(zhǔn)確掌握其脫貧后的新情況，解決他們遇到的新問(wèn)題，對(duì)他們進(jìn)行引導(dǎo)，防止一些脫貧戶因可變因素重新返貧的情況出現(xiàn)。強(qiáng)化農(nóng)村貧困人口建檔公開、透明的力度，收集民眾對(duì)公示結(jié)果的反映信息，以防出現(xiàn)漏貧、假貧、不愿脫貧等現(xiàn)象。

第四，隨著中國(guó)扶貧開發(fā)工作的持續(xù)推進(jìn)，貧困人口受各種因素的影響，居住地逐漸向邊境交界地區(qū)、革命老區(qū)、生態(tài)環(huán)境惡劣等區(qū)域集聚，而非選擇靠近城市、縣域或者交通沿線相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，這種非常態(tài)化的變化為扶貧工作帶來(lái)了很大的困難。面對(duì)這種情況，政府在落實(shí)扶貧政策時(shí)就需要考慮易地搬遷扶貧，動(dòng)員貧困人口遷移到周邊發(fā)展相對(duì)較好的村落居住，并給有勞動(dòng)能力的貧困人口安排就業(yè)，對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的農(nóng)民提供社會(huì)保障，使其融入當(dāng)?shù)厣睢?/p>

2.動(dòng)員社會(huì)各方廣泛參與

一是要引進(jìn)民間資本。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)因其特性可以有效地配置資源。雖然市場(chǎng)以逐利為最大動(dòng)力，能夠及時(shí)捕捉社會(huì)信息的流動(dòng)及更新，這似乎與解決貧困問(wèn)題存在排斥性。但是，我國(guó)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，可以在充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的同時(shí)強(qiáng)化政府導(dǎo)向，在現(xiàn)有體制機(jī)制下繼續(xù)向基層傾斜、向民生傾斜、向農(nóng)牧民傾斜。扶貧政策的落實(shí)需要協(xié)調(diào)社會(huì)各方利益關(guān)系，特別是要引進(jìn)社會(huì)民間資本發(fā)展貧困山區(qū)。在保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的前提下，給予社會(huì)資本一定的優(yōu)惠權(quán)利，鼓勵(lì)其進(jìn)入貧困山區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為當(dāng)?shù)鼐用窠鉀Q就業(yè)問(wèn)題，降低人口外流的 壓力，爭(zhēng)取年輕務(wù)工人員可以在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，為“空巢”老人、留守兒童提供一個(gè)穩(wěn)定的家庭環(huán)境。政府在積極鼓勵(lì)社會(huì)民間資本參與扶貧開發(fā)的同時(shí)，必須完善社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)：通水、通電、通路，為開發(fā)商提供一個(gè)穩(wěn)定、便利的投資環(huán)境。

二是要城鄉(xiāng)互補(bǔ)發(fā)展。集中連片的貧困區(qū)是處于初始階段、未經(jīng)開發(fā)的寶地。當(dāng)今社會(huì)問(wèn)題凸顯、各種“城市病”層出不窮，生活在城市的居民需要一個(gè)綠色舒心的環(huán)境、而貧困地區(qū)需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)。針對(duì)這種城鄉(xiāng)互補(bǔ)的現(xiàn)實(shí)需求，政府可以對(duì)貧困山區(qū)進(jìn)行合理規(guī)劃，引進(jìn)社會(huì)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)營(yíng)理念，對(duì)貧困地區(qū)采取保護(hù)性的開發(fā)。社會(huì)資本可以發(fā)揮其特有的優(yōu)勢(shì)，在新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)的號(hào)召下對(duì)各個(gè)貧困區(qū)的資源進(jìn)行整合，建設(shè)美麗城鄉(xiāng)結(jié)合部，使雙方達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、觀念互通、長(zhǎng)期合作、聚焦扶貧、實(shí)現(xiàn)共贏的目標(biāo)。

3.增強(qiáng)貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力

馬克思主義認(rèn)為，人的一切活動(dòng)都是為了滿足自身的某種需要，人的需要是人的一切活動(dòng)的源泉。脫貧的直接受益者是中國(guó)七千多萬(wàn)的貧困人口，扶貧政策的實(shí)施是為了滿足貧困人口對(duì)生存的基本需要。作為扶貧實(shí)施主體，貧困人口的自身努力才是引起脫貧目標(biāo)質(zhì)變的根本，所以要提高貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力，降低貧困人口脫貧后返貧的可能性。

加強(qiáng)宣傳教育。貧困地區(qū)的居民由于長(zhǎng)時(shí)間受地域的限制，在心理上對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的依賴，不愿離開生活了幾十年的村落。政府和社會(huì)各界面對(duì)這種情況必須深入探究實(shí)情，對(duì)貧困戶進(jìn)行心理上的疏導(dǎo)，使其能充分認(rèn)識(shí)到地域的遷移（針對(duì)不易開發(fā)的貧困區(qū)）對(duì)其帶來(lái)的諸多便利和實(shí)實(shí)在在的好處。此外，貧困人口的非常態(tài)化流動(dòng)與其生活的人文環(huán)境是分不開的。貧困人口因?yàn)樯顥l件差而導(dǎo)致其心理上的失落和自卑，導(dǎo)致其不敢也不愿同其他社會(huì)成員交流。政府應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)文明村落、和諧村落建設(shè)，對(duì)當(dāng)?shù)卮迩f的貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，對(duì)貧困戶進(jìn)行一對(duì)一幫扶，以免導(dǎo)致貧困戶被孤立和邊緣化。

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。政府應(yīng)引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)，充分利用當(dāng)?shù)氐牡赜蛱厣现苓呝Y源的環(huán)境發(fā)展特色旅游業(yè)和農(nóng)家樂(lè)。帶領(lǐng)農(nóng)民突破陳舊觀念，從土地中解放出來(lái)，形成以土地為根基、特色農(nóng)業(yè)為架構(gòu)的發(fā)展模式。同時(shí)，政府加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的知識(shí)培訓(xùn)，傳授管理經(jīng)驗(yàn)，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民能夠返鄉(xiāng)再就業(yè)，為貧困地區(qū)的發(fā)展提供人才支撐。

打破 “我是窮人我怕誰(shuí)”的思維模式。中央的扶貧政策在全國(guó)各地逐步推行，但是過(guò)程不免遇到“不愿脫貧”的情況：一些貧困人口以政策為后盾胡攪蠻纏，想以此博得更多的資金補(bǔ)償，有些貧困人口甚至打著“我是窮人我怕誰(shuí)”的口號(hào)阻撓政策的順利實(shí)施；另外，還有一些農(nóng)民不分實(shí)際情況認(rèn)為“同是一個(gè)村的憑什么他有我沒(méi)有”而阻撓各項(xiàng)政策的順利落實(shí)……此類種種情況的出現(xiàn)，反映了扶貧過(guò)程中不僅基層人員對(duì)政策未能進(jìn)行詳細(xì)的解讀和貫徹，而且政策的實(shí)施只有扶持而沒(méi)有預(yù)防懲戒，導(dǎo)致一些貧困戶無(wú)理由地阻擾。因此，基層行政人員必須對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行詳細(xì)而充分的了解，在落實(shí)政策的過(guò)程中必須對(duì)政策進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的解讀，使所有扶貧對(duì)象能夠理解并支持政策的開展落實(shí)。破除某些貧困戶的頑固思維，使其正確對(duì)待國(guó)家的扶貧政策，在貧困戶中樹立起共同脫貧的觀念。只有這樣才能保證各項(xiàng)扶持政策的順利開展，幫助貧困戶之間相互理解、增加他們之間的和諧因子。

保障和改善民生是中央和政府工作的核心任務(wù)、是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工程，扶貧舉措的落實(shí)必須在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的指導(dǎo)下穩(wěn)步推進(jìn)，堅(jiān)持中央穩(wěn)中求進(jìn)的工作基調(diào)，堅(jiān)持用新發(fā)展理念在民生短板上發(fā)力，堅(jiān)持鍛煉“真功夫”，使民生問(wèn)題能夠真解決，以保證扶貧舉措能精準(zhǔn)到位，切實(shí)扎牢改善民生的保障網(wǎng)，不斷滿足人民群眾的迫切需要；為我國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，做好全局工作提供有力支撐。

從“大水漫灌”到今天的“精準(zhǔn)扶貧”，中國(guó)共產(chǎn)黨在扶貧、減貧和脫貧等方針政策下，取得了顯著成就。隨著一系列惠民富民政策的推進(jìn)落實(shí)，我國(guó)的貧困人口總數(shù)不斷下降、貧困地區(qū)面積不斷縮小。這些歷史性的變化是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的必然結(jié)果，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民生問(wèn)題認(rèn)識(shí)上的歷史性飛躍。中國(guó)貧困問(wèn)題的解決是黨的歷史使命，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和長(zhǎng)治久安。目前，雖然出現(xiàn)深度貧困化現(xiàn)象以及扶貧工作面臨更大的困難和障礙，但是，我們堅(jiān)信在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持貫徹落實(shí)2016年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神以及農(nóng)村工作會(huì)議精神，將更有力、更扎實(shí)地推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，中國(guó)的貧困人口將持續(xù)減少，中國(guó)人民將完成七千余萬(wàn)貧困人口的脫貧任務(wù)，將跨越“中等收入陷阱”，從而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”。

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