文_喬新生（湖北武漢）

她“嫁給”國(guó)家卻走上了腐敗道路

文_喬新生（湖北武漢）

樸槿惠

2016年12月9日下午，韓國(guó)國(guó)會(huì)300名國(guó)會(huì)議員中299人參與投票，以234票贊成、56票反對(duì)，2票棄權(quán)、7票無效的表決結(jié)果，通過了對(duì)總統(tǒng)樸槿惠的彈劾案。這位韓國(guó)總統(tǒng)立即被停職，其總統(tǒng)職務(wù)由國(guó)務(wù)總理代為行使。按照韓國(guó)憲法和法律規(guī)定，如果總統(tǒng)被彈劾，那么，在憲法法院沒有作出最終裁決之前，仍然保留總統(tǒng)職銜，并且可以繼續(xù)居住在青瓦臺(tái)總統(tǒng)府，領(lǐng)取基本工資，但是，總統(tǒng)權(quán)力必須移交給國(guó)務(wù)總理。

韓國(guó)總統(tǒng)不好當(dāng)

據(jù)悉，韓國(guó)憲法法院將在180天內(nèi)作出彈劾是否有效的裁定，如果憲法法院認(rèn)為國(guó)會(huì)的彈劾無效，總統(tǒng)立即恢復(fù)職務(wù)，如果憲法法院認(rèn)為國(guó)會(huì)的彈劾有效，那么，總統(tǒng)將立即失去一切包括總統(tǒng)的職銜。此前韓國(guó)總統(tǒng)盧武鉉曾經(jīng)遭到國(guó)會(huì)彈劾，但是，韓國(guó)憲法法院作出判決，宣布駁回國(guó)會(huì)的彈劾案，總統(tǒng)立即恢復(fù)所有權(quán)力?？墒墙穹俏舯?，不少人預(yù)測(cè)，樸槿惠很可能會(huì)鋃鐺入獄。之所以作出這樣的判斷，是因?yàn)榇饲皺z察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握了足夠的證據(jù)，證明這位總統(tǒng)在自己的任期內(nèi)濫用權(quán)力，大肆進(jìn)行權(quán)錢交易?？偨y(tǒng)府秘書的電話中保留大量總統(tǒng)玩忽職守、濫用權(quán)力的罪證，如果最終法院認(rèn)為總統(tǒng)的罪名成立，那么，有可能會(huì)在監(jiān)獄進(jìn)行“贖罪”。

第二次世界大戰(zhàn)之后，韓國(guó)總統(tǒng)接二連三地被判入獄，有人認(rèn)為這是韓國(guó)法律制度所造成的，也有人認(rèn)為這是韓國(guó)民主體制所造成的，甚至還有人認(rèn)為是韓國(guó)的總統(tǒng)府風(fēng)水不好所造成的。不過在筆者看來，韓國(guó)政府出現(xiàn)的問題至少打破了現(xiàn)代民主的神話。第二次世界大戰(zhàn)之后，韓國(guó)借鑒美國(guó)的政治制度，設(shè)立了三權(quán)分立的政治結(jié)構(gòu)，總統(tǒng)雖然為國(guó)家的最高元首，但是，總統(tǒng)必須通過普遍選舉產(chǎn)生，總統(tǒng)隨時(shí)接受選民的檢驗(yàn)，接受國(guó)會(huì)的監(jiān)督，接受司法審查，接受新聞媒體的批評(píng)。

此次韓國(guó)總統(tǒng)之所以如此狼狽，根本原因就在于，韓國(guó)的新聞媒體窮追不舍，從一個(gè)大學(xué)腐敗案件順藤摸瓜，發(fā)現(xiàn)了當(dāng)事人與韓國(guó)總統(tǒng)之間的關(guān)系，并且發(fā)現(xiàn)韓國(guó)總統(tǒng)和腐敗案件當(dāng)事人之間特殊的權(quán)錢交易。新聞媒體窮追猛打，韓國(guó)朝野各界持續(xù)關(guān)注，反對(duì)黨迅速介入，檢察機(jī)關(guān)最終立案?jìng)刹?。韓國(guó)檢察機(jī)關(guān)調(diào)查總統(tǒng)府秘書之后，很快發(fā)現(xiàn)了權(quán)錢交易的證據(jù)，發(fā)現(xiàn)了玩忽職守、濫用權(quán)力有關(guān)事實(shí)依據(jù)，在這種情況下，雖然韓國(guó)總統(tǒng)多次公開道歉，就自己行為請(qǐng)求韓國(guó)人民原諒。但是，韓國(guó)反對(duì)黨發(fā)起的抗議游行示威浪潮風(fēng)起云涌，數(shù)百萬人集會(huì)游行示威，迫使韓國(guó)國(guó)會(huì)采取行動(dòng)。總統(tǒng)所在的執(zhí)政黨為了在明年選舉中不至于一敗涂地，不得不節(jié)節(jié)后退。最終韓國(guó)執(zhí)政黨一些國(guó)會(huì)議員徹底倒向了反對(duì)黨的陣營(yíng)，在彈劾投票過程中投了贊成票，從而使韓國(guó)國(guó)會(huì)得以順利彈劾總統(tǒng)。這是一個(gè)沒有懸念的政治結(jié)果，同時(shí)也是韓國(guó)總統(tǒng)的歷史宿命。

成千上萬的韓國(guó)群眾聚集在國(guó)會(huì)廣場(chǎng)，支持彈劾樸槿惠

韓國(guó)是一個(gè)長(zhǎng)期被殖民國(guó)家，無論是在日本占領(lǐng)時(shí)期還是在美國(guó)控制時(shí)期，韓國(guó)民主政治都沒有完全發(fā)育成熟。雖然韓國(guó)照抄照搬了西方國(guó)家的民主政治制度，但是，正如人們所看到的那樣，韓國(guó)總統(tǒng)在制定大政方針過程中仍然享有絕對(duì)的權(quán)力。換句話說，一旦成為韓國(guó)總統(tǒng)，那么，在韓國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等各個(gè)方面就擁有絕對(duì)的決定權(quán)。正是這種高度集權(quán)的總統(tǒng)制，使得韓國(guó)總統(tǒng)成為國(guó)家政治中心，同時(shí)也成為各派政治勢(shì)力爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。

按照韓國(guó)憲法規(guī)定，總統(tǒng)不能連任，因此，韓國(guó)總統(tǒng)大選之后，為了報(bào)答自己的支持者，總統(tǒng)一定會(huì)直接或者間接利用自己手中的權(quán)力從事權(quán)錢交易活動(dòng)。韓國(guó)憲法和法律的嚴(yán)格規(guī)定與韓國(guó)總統(tǒng)的所作所為在現(xiàn)實(shí)生活中形成強(qiáng)烈的反差，如果韓國(guó)總統(tǒng)長(zhǎng)袖善舞，善于平衡各方面的政治勢(shì)力，那么，在自己的任期內(nèi)可以安然渡過難關(guān)。但是，由于韓國(guó)總統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，因此，韓國(guó)總統(tǒng)當(dāng)選之后，立即成為眾矢之的，稍有不慎就可能會(huì)被抓住把柄。第二次世界大戰(zhàn)之后沒有任何一位韓國(guó)總統(tǒng)能全身而退，幾乎所有韓國(guó)總統(tǒng)在自己的任期內(nèi)，其親朋好友都有被繩之以法的歷史。韓國(guó)之所以出現(xiàn)這樣的政治生態(tài)，根本原因就在于，韓國(guó)人民已經(jīng)具有了高度的民主意識(shí)，可是，韓國(guó)的政治人物似乎還生活在過去的時(shí)代。

韓國(guó)的門閥、財(cái)閥

韓國(guó)政治和日本的政治大體相似，都是脫胎于傳統(tǒng)的門閥制度和壟斷企業(yè)政治體制。這種政治的基本特點(diǎn)就在于，政治的聚光燈總是打在少數(shù)家族人的身上，少數(shù)政治家族成員在韓國(guó)的政治舞臺(tái)上勾心斗角，黨同伐異。雖然韓國(guó)選舉出幾位平民總統(tǒng)，但是，正如人們所看到的那樣，那些遠(yuǎn)離首都的平民總統(tǒng)上任之后很難有效施政。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，根本原因就在于，他們得到普通選民的支持，但是，他們與韓國(guó)壟斷企業(yè)若即若離，與韓國(guó)門閥政治更是格格不入，因此，當(dāng)他們像農(nóng)民一樣進(jìn)入首都，成為青瓦臺(tái)主人的時(shí)候，他們很快就成為政治家族攻擊的靶子，所有新聞媒體都會(huì)不遺余力地批評(píng)韓國(guó)總統(tǒng)。

在這樣的政治氛圍下，如果韓國(guó)總統(tǒng)行為不檢點(diǎn)，或者總統(tǒng)身邊的親朋好友出現(xiàn)嚴(yán)重違法犯罪問題，那么，韓國(guó)總統(tǒng)必須為此承擔(dān)法律責(zé)任。從這個(gè)意義上來說，韓國(guó)雖然擁有現(xiàn)代民主政治體制，但是，韓國(guó)的政治文化仍然是傳統(tǒng)的門閥政治文化，或者說，韓國(guó)的民主政治仍然操縱在韓國(guó)壟斷企業(yè)的手中。正如一些學(xué)者所分析的那樣，韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠之所以狼狽不堪，就是因?yàn)樵趫?zhí)政過程中過于相信自己的親朋好友，不斷地向韓國(guó)大企業(yè)特別是壟斷性的大企業(yè)索取商業(yè)利益。不排除一些大企業(yè)故意放出風(fēng)聲，讓新聞媒體捕捉到韓國(guó)總統(tǒng)權(quán)錢交易的蛛絲馬跡，并且順藤摸瓜，找到韓國(guó)總統(tǒng)腐敗的具體證據(jù)?？梢赃@樣說，韓國(guó)的政治是典型的寡頭政治，在寡頭政治發(fā)展的過程中，總統(tǒng)只不過是寡頭的代言人或者財(cái)團(tuán)的傀儡，如果總統(tǒng)的行為觸犯了寡頭利益，或者損害了壟斷財(cái)團(tuán)的切身利益，那么，總統(tǒng)就會(huì)被棄之如敝履。

表面上韓國(guó)總統(tǒng)風(fēng)光無限，但是，在韓國(guó)特有的門閥政治和壟斷經(jīng)濟(jì)中，韓國(guó)總統(tǒng)必須小心翼翼，充分照顧到各方面的利益，假如在執(zhí)政過程中損害了商業(yè)主體的利益，或者損害既得利益集團(tuán)的切身利益，那么，韓國(guó)總統(tǒng)就可能會(huì)被抓住把柄，總統(tǒng)的親朋好友就會(huì)成為攻擊的對(duì)象。這就要求韓國(guó)總統(tǒng)必須潔身自好，必須管好自己的親朋好友，否則，總統(tǒng)很可能會(huì)成為犧牲品。韓國(guó)民主政治和日本民主政治的最大不同就在于，日本保留了天皇制度，作為國(guó)家的象征和精神紐帶，而韓國(guó)則沒有天皇，因此，韓國(guó)總統(tǒng)實(shí)際上被塑造成為韓國(guó)的精神領(lǐng)袖，因此，韓國(guó)人對(duì)總統(tǒng)的道德要求高于其他國(guó)家對(duì)總統(tǒng)的道德要求。韓國(guó)總統(tǒng)處在紛繁復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系之中，同時(shí)又必須扮演國(guó)家圣人的角色，這就使得韓國(guó)總統(tǒng)動(dòng)輒得咎。可以這樣說，韓國(guó)傳統(tǒng)的文化，使得韓國(guó)總統(tǒng)成為一個(gè)高度危險(xiǎn)的職業(yè)。而全盤照搬美國(guó)的三權(quán)分立政治體制，則使得反對(duì)黨可以在憲法和法律的框架內(nèi)，充分表達(dá)對(duì)韓國(guó)總統(tǒng)的不信任。

樸槿惠出生在政治家庭，幼年遭遇不幸，因此，人格存在非常嚴(yán)重的缺陷。走上人生巔峰之后，不排除一些政治人物或者宗教人士利用她的性格弱點(diǎn)為自己謀取私利。作為一個(gè)獨(dú)身的女人，她需要親密的朋友，可是，她的朋友卻在不斷利用他她手中的權(quán)力為自己謀取商業(yè)利益。當(dāng)她信賴的朋友被檢察機(jī)關(guān)逮捕之后，她內(nèi)心的苦痛可想而知。但是，我們必須指出，外因只是條件，而內(nèi)因起決定性的作用。當(dāng)坐在總統(tǒng)寶座上的時(shí)候，就應(yīng)該意識(shí)到自己所肩負(fù)的歷史使命。假如只是因?yàn)閭€(gè)人生活的不檢點(diǎn)，而被反對(duì)黨抓住把柄，那么，情有可原。但是，如果將國(guó)家的大政方針委托給法律所不允許的總統(tǒng)親朋好友來決策，那么，其行為就已經(jīng)構(gòu)成玩忽職守。不管怎樣，這位韓國(guó)總統(tǒng)用自己的方式葬送了自己的政治生命，同時(shí)也徹底葬送了自己的青春和希望。

腐敗源于人的劣根性

不少人在分析腐敗問題的時(shí)候，往往把腐敗和民主政治制度聯(lián)系在一起。從廣義的角度來看，民主有利于發(fā)現(xiàn)腐敗，但是，民主并不必然根除腐敗。換句話說，在一個(gè)多黨輪流執(zhí)政的民主國(guó)家，反對(duì)黨之間的相互勾心斗角，黨同伐異，有可能會(huì)讓腐敗問題被發(fā)現(xiàn)。但是，多黨民主政治體制并不能從根本上消除腐敗。說到底，腐敗是一種根植于人類的劣根性而產(chǎn)生的一種社會(huì)政治現(xiàn)象。不管是什么樣的政治制度，也不管是否實(shí)行民主，都不可能根除腐敗現(xiàn)象。大量事例表明，在專制國(guó)家滋生腐敗，在民主國(guó)家同樣會(huì)產(chǎn)生腐敗。現(xiàn)代民主國(guó)家之所以會(huì)出現(xiàn)腐敗，是因?yàn)楝F(xiàn)代民主政治通過法律制度將部分權(quán)錢交易合法化，譬如，總統(tǒng)選舉取得勝利之后，可以將數(shù)千個(gè)乃至上萬個(gè)職位交給自己的政治同盟，這是一種合法的權(quán)錢交易。所以，在美國(guó)許多駐外大使并不了解所在國(guó)家的語(yǔ)言，但是，這絲毫不影響美國(guó)總統(tǒng)慷慨地將駐外大使這樣一個(gè)具有象征性的職務(wù)交給自己的親朋好友。

可以這樣說，在現(xiàn)代民主政治制度下，許多權(quán)錢交易行為已經(jīng)通過政治制度和法律規(guī)定徹底固化，成為現(xiàn)代民主政治的組成部分。但是，在合法化的權(quán)錢交易之外，仍然存在大量的灰色地帶。雖然現(xiàn)代民主國(guó)家在政府采購(gòu)以及人事任免等方面制定了一系列分權(quán)制衡的法律規(guī)則，但是，從目前的情況來看，在合法權(quán)錢交易之外，仍然存在許多腐敗現(xiàn)象。韓國(guó)是民主政治體制國(guó)家，韓國(guó)制定非常嚴(yán)格的法律制度，規(guī)范韓國(guó)的總統(tǒng)選舉以及韓國(guó)總統(tǒng)的職務(wù)行為。但是，正如人們所看到的那樣，在韓國(guó)民主政治發(fā)展的過程中，總統(tǒng)腐敗現(xiàn)象仍然經(jīng)常發(fā)生。且不說韓國(guó)總統(tǒng)府利用公款購(gòu)買大量供總統(tǒng)個(gè)人使用的私人物品，僅從韓國(guó)新聞媒體所暴露出來的案情來看，總統(tǒng)可以召見任何企業(yè)負(fù)責(zé)人并且要求他們通過企業(yè)捐款或者設(shè)立社會(huì)公益基金的方式，為少數(shù)人謀取利益打開方便之門。總統(tǒng)的所作所為充分說明，現(xiàn)代法律制度不可能萬無一失。

可以設(shè)想，如果總統(tǒng)在法律規(guī)定范圍之外浪費(fèi)公帑用于購(gòu)買個(gè)人物品，如果總統(tǒng)借助于考察或者座談等方式召集大企業(yè)要求他們捐款建立國(guó)家公益性基金組織，那么，雖然從法律上來說總統(tǒng)是在行使自己的職權(quán)，但是，總統(tǒng)行為客觀上為腐敗鋪平了道路。如果總統(tǒng)不是將設(shè)立的社會(huì)公益基金交給自己的親朋好友管理，或者總統(tǒng)要求大企業(yè)捐贈(zèng)的款項(xiàng)不是用于幫助自己的身邊人發(fā)財(cái)致富，那么，即使企業(yè)表示不滿，韓國(guó)司法機(jī)關(guān)也未必能對(duì)總統(tǒng)采取法律行動(dòng)。法律制度規(guī)定可以約束總統(tǒng)的行為，但是，法律不可能事無巨細(xì)，限制總統(tǒng)所有的行為?？偨y(tǒng)完全可以在行使權(quán)力的過程中夾帶私貨，完全可以利用自己的人事任免權(quán)達(dá)到自己想達(dá)到的目的。正因?yàn)槿绱耍訌?qiáng)對(duì)總統(tǒng)的監(jiān)督就成為反腐敗的必由之路。

總統(tǒng)是靠不住的，這是現(xiàn)代民主政治的普遍共識(shí)?？偨y(tǒng)是國(guó)家的仆人，既然已經(jīng)“嫁給了”國(guó)家，那么，就應(yīng)該恪盡職守，如果把國(guó)家的利益出賣給自己的親朋好友，或者在執(zhí)政的過程中濫用權(quán)力，損害國(guó)家的利益，那么，社會(huì)各界必然會(huì)強(qiáng)烈譴責(zé)。韓國(guó)總統(tǒng)之所以命運(yùn)多舛，根本原因就在于，韓國(guó)總統(tǒng)被勝利沖昏了頭腦，沒有意識(shí)到自己手中權(quán)力的來源，也沒有看到人民的政治訴求，因此，當(dāng)他們?yōu)樗麨榈臅r(shí)候，當(dāng)他們玩忽職守濫用權(quán)力的時(shí)候，他們的命運(yùn)就已經(jīng)被注定了。

揭露總統(tǒng)腐敗案件的過程中，韓國(guó)新聞媒體成為中流砥柱。在每一次韓國(guó)總統(tǒng)府腐敗案件的調(diào)查和報(bào)道過程中，韓國(guó)新聞媒體都扮演至關(guān)重要的角色。韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠的政治丑聞之所以被曝光，是因?yàn)樵谏婕耙粋€(gè)大學(xué)學(xué)生入學(xué)考試的問題上，韓國(guó)新聞媒體介入調(diào)查。記者沒有就事論事，而是跟蹤追擊，并且最終將總統(tǒng)樸槿惠拉下馬。

韓國(guó)新聞媒體在調(diào)查總統(tǒng)腐敗案件過程中所表現(xiàn)出來的專業(yè)精神，值得世界各國(guó)認(rèn)真學(xué)習(xí)。人們關(guān)注韓國(guó)總統(tǒng)腐敗案件，更多的是一種冷言旁觀。說到底，在現(xiàn)代民主政治發(fā)展的過程中，腐敗即使在一些民主國(guó)家也普遍存在。正因?yàn)槿绱耍诜锤瘮〉倪^程中，不要把腐敗和民主政治過多地聯(lián)系在一起，而應(yīng)該把腐敗與貪婪的人類基因聯(lián)系在一起，因?yàn)橹挥羞@樣，才不會(huì)出現(xiàn)法律至上的錯(cuò)誤，也只有這樣，才能在反腐敗的過程中，避免信任代替監(jiān)督。

（作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長(zhǎng)、教授）