蔣紅丹

中共遼陽(yáng)市委黨校，遼寧遼陽(yáng) 111000

新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村基層黨組織功能轉(zhuǎn)型問題研究

蔣紅丹

中共遼陽(yáng)市委黨校，遼寧遼陽(yáng) 111000

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的執(zhí)行者，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)實(shí)現(xiàn)具有重要的領(lǐng)導(dǎo)作用。新時(shí)期，隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村基層黨組織適時(shí)實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)型非常有必要。本文分析農(nóng)村黨組織功能轉(zhuǎn)型的必要性及基本取向，探討其成功轉(zhuǎn)型的路徑，以期對(duì)更好發(fā)揮黨組織功能、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)提供有益借鑒。

新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村；基層黨組織；功能轉(zhuǎn)型

一、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村基層黨組織功能轉(zhuǎn)型的必要性

隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，開放性、流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，傳統(tǒng)上的人際關(guān)系、倫理道德、價(jià)值觀念受到巨大沖擊，而農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，更是順利推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要組織保證。面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷推進(jìn)功能轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。

（一）農(nóng)村基層黨組織功能有效轉(zhuǎn)型，可以擴(kuò)大黨在農(nóng)村的影響力，鞏固黨的執(zhí)政根基

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，很多農(nóng)村變成城鎮(zhèn)、很多農(nóng)民變成市民，農(nóng)村基層黨組織所處的宏觀環(huán)境發(fā)生了重大的變化，城鄉(xiāng)之間二元壁壘正在不斷消除，人、財(cái)、物和信息的流動(dòng)更加頻繁，各種民間組織也不斷涌現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化的趨勢(shì)日益明顯，如果農(nóng)村基層黨組織的整體功能還停留在城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)或者計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特征，很顯然與新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)整體狀態(tài)不相適應(yīng)，無法適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)的快速成長(zhǎng)和變遷，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生矛盾和沖突，導(dǎo)致黨組織權(quán)威下降，在很多家族、“地頭蛇”勢(shì)力強(qiáng)大的地區(qū)，基層黨組織還出現(xiàn)了被邊緣化、地方化、家族化和派性化，[1]甚至是無力領(lǐng)導(dǎo)的趨勢(shì)。從執(zhí)政黨的角度看，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織功能轉(zhuǎn)型，可以更好發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村地區(qū)的影響力，維護(hù)黨的威信，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。

（二）農(nóng)村基層黨組織功能有效轉(zhuǎn)型，可以為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)

目前，在全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策的影響下，廣大農(nóng)村地區(qū)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。但長(zhǎng)期以來，受城鄉(xiāng)二元體制的束縛，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展還是普遍落后于城市及城鎮(zhèn)地區(qū)，要改變現(xiàn)狀最重要的是如何激發(fā)農(nóng)村地區(qū)自身發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)由“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)換，這樣才能持久發(fā)展。農(nóng)村基層黨組織是新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是激發(fā)農(nóng)村內(nèi)在活力的關(guān)鍵，其功能有效轉(zhuǎn)型可以為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)和人才保障，更好適應(yīng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要。

（三）農(nóng)村基層黨組織功能有效轉(zhuǎn)型，可以為農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)順利推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程和全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)任務(wù)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃。十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，不要讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)掉隊(duì)。他說，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)該齊頭并進(jìn)、相輔相成，千萬(wàn)不要讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)掉了隊(duì)，否則很難支持全面小康這一片天。[2]而農(nóng)村基層黨組織擔(dān)負(fù)著推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，是農(nóng)村發(fā)展的帶頭人和領(lǐng)頭雁，其功能有效轉(zhuǎn)型，可以為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境。

二、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村基層黨組織功能轉(zhuǎn)型的基本取向

從政治學(xué)角度看，政黨是由社會(huì)中某一階級(jí)或階層中的精英分子，按照特定的原則和指導(dǎo)思想組織起來、以影響和控制政權(quán)為主要目的的政治組織。功能是指某種事物在自身活動(dòng)過程中發(fā)揮的作用、影響或履行的職責(zé)。政黨功能即政黨為了實(shí)現(xiàn)組織自身的生存和發(fā)展，在適應(yīng)和改造特定外在環(huán)境過程中發(fā)揮的作用和影響。政黨具有四種基本功能，即領(lǐng)導(dǎo)核心功能、利益表達(dá)與利益整合、政治社會(huì)化、政治錄用和精英輸送。中國(guó)共產(chǎn)黨的農(nóng)村基層黨組織，作為執(zhí)政黨和國(guó)家權(quán)威在農(nóng)村社會(huì)的代表，自然有其政黨四個(gè)方面的基本功能。在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)地實(shí)現(xiàn)四個(gè)方面的有效轉(zhuǎn)型：

（一）由權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)核心向領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心轉(zhuǎn)變

作為執(zhí)政黨在農(nóng)村社會(huì)的代表，其基層組織首先具有的就是領(lǐng)導(dǎo)核心功能，這是更好發(fā)揮功能的前提。然而長(zhǎng)期以來，由于農(nóng)村黨組織承擔(dān)一定行政類功能，存在過度依靠強(qiáng)制色彩的行政命令和組織手段來實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值目標(biāo)。在倡導(dǎo)村民自治的背景下，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，農(nóng)民思想觀念不斷更新，農(nóng)村利益格局日益復(fù)雜，不同群體之間矛盾開始凸顯?；鶎狱h組織原有的行政命令式管理顯然已經(jīng)不適應(yīng)，要求農(nóng)村基層黨組織審時(shí)度勢(shì)，由權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)核心向以服務(wù)為重點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心轉(zhuǎn)變，通過服務(wù)來爭(zhēng)取民心，夯實(shí)黨執(zhí)政根基。

（二）由利益表達(dá)與利益整合向引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)轉(zhuǎn)變

政黨具有利益表達(dá)與利益整合的功能，按照既定目標(biāo)不斷實(shí)現(xiàn)自己的利益，在國(guó)家政權(quán)和社會(huì)建設(shè)中整合不同社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)政黨利益最大化。而建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的全面和可持續(xù)發(fā)展，僅僅依賴外部條件改善是不夠的，要克服自身發(fā)展能力上的不足。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的社會(huì)利益格局多元化和社會(huì)階層的復(fù)雜化，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨利益表達(dá)和利益整合的功能帶來很大的挑戰(zhàn)，如何在新形勢(shì)下正確認(rèn)識(shí)民意，兼顧各階層群眾利益，成為黨不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。所以基層黨組織僅僅作為政黨的一個(gè)利益表達(dá)和利益整合者已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要更好引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。

（三）由政治社會(huì)化向抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)轉(zhuǎn)變

政治社會(huì)化，指社會(huì)成員在政治實(shí)踐中逐步獲取政治知識(shí)和能力，形成政治意識(shí)和政治立場(chǎng)的過程。新農(nóng)村建設(shè)中，黨組織的政治社會(huì)化功能突出表現(xiàn)為通過宣傳教育、文化傳播使村民認(rèn)同黨的政策主張，從而形成統(tǒng)一的政治立場(chǎng)。但隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)分化，利益格局不斷調(diào)整，農(nóng)民主權(quán)意識(shí)逐漸提高，要求基層黨組織不僅發(fā)揮好組織群眾、宣傳群眾的政治社會(huì)化功能，更要求其是一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)集體，能夠總攬全局，協(xié)調(diào)各方，處理各種矛盾，因此抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)至關(guān)重要，為新農(nóng)村建設(shè)奠定組織保障。

（四）由政治錄用和精英輸送向探索管理教育黨員新機(jī)制和培育新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變

政黨的政治錄用和精英輸送功能，指政黨通過各種方式選出自己的優(yōu)秀人才，并把他們輸送到各行各業(yè)成為本黨執(zhí)政的骨干力量。體現(xiàn)在農(nóng)村基層黨組織中，即通過不同方式選拔優(yōu)秀基層干部，成為農(nóng)村黨組織健康發(fā)展的組織基石。隨著農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入，農(nóng)村黨員出現(xiàn)了很多新變化，有進(jìn)城打工和外來務(wù)工的，流動(dòng)越來越頻繁，對(duì)培養(yǎng)選拔年輕干部及對(duì)黨員管理上帶來一定麻煩；黨員職業(yè)也呈現(xiàn)分化，既有農(nóng)村管理者、新經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)秀人士，農(nóng)民企業(yè)家，又有個(gè)體戶、普通農(nóng)民及生活貧困的低保戶，多個(gè)社會(huì)階層和利益群體并存，其經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)影響力和政治地位的分化，導(dǎo)致民主法制和參與社會(huì)管理意識(shí)不斷提高；同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要廣泛運(yùn)用現(xiàn)代科技和生產(chǎn)工具，這些都表明農(nóng)村基層黨組織單純的政治錄用和精英輸送是不夠的，不僅要探索如何管理教育黨員，還要不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，培育具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)、現(xiàn)代管理理念的新型農(nóng)民。

三、新農(nóng)村建設(shè)中推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織功能轉(zhuǎn)型的路徑選擇

農(nóng)村基層黨組織功能轉(zhuǎn)型不僅僅是農(nóng)村黨組織自身的問題，更是一個(gè)與外環(huán)境及農(nóng)村地區(qū)微觀發(fā)展相互影響、相互適應(yīng)的過程。所以轉(zhuǎn)型的過程必將是長(zhǎng)期而又漸進(jìn)的，需要各種措施綜合作用,探討一些切實(shí)可行的路徑至關(guān)重要。

（一）自身定位處理好基層黨組織建設(shè)和村民自治之間關(guān)系

基層群眾自治制度是我國(guó)政治制度中的一個(gè)重要組成部分，隨著村民自治的推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)原有的權(quán)力格局發(fā)生了很大變化，由以往的農(nóng)村黨組織為主導(dǎo)的一元化權(quán)力結(jié)構(gòu)，過渡為由農(nóng)村黨組織和村民自治共同主導(dǎo)的“二元權(quán)力”結(jié)構(gòu)，[3]村民自治能夠有效激發(fā)村民民主選舉和民主管理的熱情，但是過渡的過程中，農(nóng)村黨組織由于原有的慣性思維，沒有成功實(shí)現(xiàn)自身功能轉(zhuǎn)型，還沉溺于一元的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不能自拔，習(xí)慣于行政命令的方式來行事，把村民自治視為自身下屬的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，有的村更是無視村民自治的權(quán)威性和合法性，嚴(yán)重制約了村民自治的有效運(yùn)行和發(fā)展。黨組織要發(fā)揮核心作用，但不等于命令、壓制村民自治，應(yīng)該找準(zhǔn)自身定位，理順和村民自治之間的關(guān)系，需要由村民委員會(huì)決定的事情，黨組織不便干涉，黨組織應(yīng)該通過服務(wù)贏得民眾的認(rèn)同，鞏固黨的執(zhí)政根基。

（二）組織基礎(chǔ)加強(qiáng)村黨組織自身建設(shè)

任何組織都是由人組成的，一個(gè)組織的成熟、發(fā)展、壯大離不開組織成員的高素質(zhì)，農(nóng)村黨組織成功轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要保障就是抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)踐中，大多數(shù)村干部平時(shí)主要忙于上級(jí)布置的各種事務(wù)、檢查考核，忽視自身學(xué)習(xí)，各項(xiàng)政策法規(guī)和專業(yè)知識(shí)比較欠缺，駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)，有的工作方式簡(jiǎn)單，作風(fēng)不夠民主，有的不善于處理農(nóng)民內(nèi)部矛盾，廉潔自律意識(shí)差，嚴(yán)重影響了農(nóng)村地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，要選優(yōu)配強(qiáng)帶頭人，加強(qiáng)后備干部培養(yǎng)，注意培養(yǎng)、選拔農(nóng)村優(yōu)秀青年、退伍復(fù)原軍人、大學(xué)生村官、大中專畢業(yè)生、科技示范帶頭人到農(nóng)村擔(dān)任黨組織干部，尤其是黨支部書記，保障農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子能夠有效實(shí)現(xiàn)自我更新，不斷提升戰(zhàn)斗力。

（三）作風(fēng)保障轉(zhuǎn)變工作方式增添生機(jī)活力

一個(gè)組織內(nèi)部風(fēng)氣如何，將直接影響這個(gè)組織的整體功能，農(nóng)村基層黨組織的作風(fēng)如何，將直接影響黨組織功能的有效發(fā)揮，也影響了群眾對(duì)黨的看法。因此，在農(nóng)村基層黨組織功能轉(zhuǎn)型過程中，必須轉(zhuǎn)變工作方式。在農(nóng)村稅費(fèi)改革之前，由于農(nóng)村黨組織過于依賴上級(jí)行政管理農(nóng)村社會(huì)，不重視積極主動(dòng)服務(wù)農(nóng)村群眾，甚至一定程度上把管理等同于服務(wù)，導(dǎo)致有的地區(qū)干群關(guān)系緊張，各種矛盾突出。目前的形勢(shì)下，農(nóng)村基層黨組織只有通過服務(wù)重塑自身權(quán)威，發(fā)揮服務(wù)型黨組織特點(diǎn)，才能重拾政治核心地位。

（四）制度建設(shè)完善各項(xiàng)規(guī)章制度

沒有完善的制度保障，農(nóng)村基層黨組織功能轉(zhuǎn)型很難成功實(shí)現(xiàn)。在很多落后的農(nóng)村，民主法治不健全，村務(wù)不公開，村民迷戀宗教或家族勢(shì)力，對(duì)黨組織的向心力大大降低，必須建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度作為保障。建立對(duì)農(nóng)村黨員干部及農(nóng)民的教育、培訓(xùn)制度，提高村領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)和農(nóng)民文化水平；建立科學(xué)完善的監(jiān)督考核體系，把黨務(wù)公開，村務(wù)公開納入村干部績(jī)效考核體系，激發(fā)農(nóng)民主動(dòng)參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情；建立關(guān)懷和幫扶機(jī)制，適當(dāng)提高村干部工資待遇，一般來說農(nóng)村基層干部普遍工資低，勞動(dòng)量大，任務(wù)繁雜，合理確定其工資報(bào)酬很有必要。建立幫扶弱勢(shì)群體制度，保障困難群眾的基本生活需求，不使邊緣化的弱勢(shì)群體對(duì)黨產(chǎn)生疏離心理等。通過一系列切實(shí)可行的規(guī)章制度，激發(fā)黨員干部工作熱情的同時(shí)，保障村干部在法律的約束下，自覺自愿為人民服務(wù)。

總之，農(nóng)村基層黨組織功能轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)，必將隨著實(shí)踐的發(fā)展，有效推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，為早日實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)添磚加瓦。

[1]劉紹衛(wèi).轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村黨組織的功能轉(zhuǎn)換困境及對(duì)策[J].甘肅理論學(xué)刊，2002（1）.

[2]習(xí)近平.不要讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)掉隊(duì)[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2014-03/17/c_119810117.htm

[3]羅新陽(yáng).生態(tài)變遷與基層黨組織功能轉(zhuǎn)型[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2012（11）.

（責(zé)任編輯：武亮）

2016-11-14

D267.2

A

蔣紅丹（1983-），女，遼寧營(yíng)口人，中共遼陽(yáng)市委黨校講師，碩士，研究方向：黨史黨建。

本文系遼寧省行政學(xué)院2015年立項(xiàng)一般課題“新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村基層黨組織功能轉(zhuǎn)型問題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：xzxykt2015030）的研究成果。