○張 屹

(外交部 中國國際問題研究院亞太所， 北京 1000)

中日韓三方合作機制的理論困境及前景展望

○張 屹

(外交部 中國國際問題研究院亞太所， 北京 1000)

中日韓所處的東北亞地區(qū)局勢總體呈現(xiàn)和平穩(wěn)定局面，經(jīng)濟增長迅速，已經(jīng)成長為世界經(jīng)濟第三極，成為最具發(fā)展?jié)摿颓熬暗牡貐^(qū)。但是，東亞地區(qū)因歷史遺留問題、冷戰(zhàn)殘余問題、自然災害和跨國犯罪等問題，對各國合作形成重大製掣。朝鮮半島核問題是影響東北亞局勢的重大問題，使東北亞局勢呈現(xiàn)出更加復雜多變的特點。中日韓作為東北亞的核心國家，對亞洲地區(qū)的和平繁榮負有重大責任。針對本地區(qū)的特點，三國應共同致力于本地區(qū)的安定團結，夯實雙邊和多邊合作的基礎，尊重和照顧彼此的利益關切。

東北亞合作； 三邊安全合作； 跨太平洋伙伴關系協(xié)定； 非傳統(tǒng)安全

一、引言

當前東亞形勢惡化是不爭的事實，但是與世界上其他地區(qū)相比，東亞形勢還是不錯的。中日、中韓關系都在改善。中美戰(zhàn)略對話也在進行中，總體而言，沖突可控。

中日韓三國是亞洲地區(qū)的核心國家，三國合作對世界和平發(fā)展有著積極的作用。中日韓三邊合作始于1999年，在外交、文化、經(jīng)貿(mào)等方面建立了合作磋商機制，中日韓三邊合作已經(jīng)進行第十輪談判。在東亞文化之都建設中，三國合作取得了重大成績。1965年韓日建交，韓國從中獲得了許多技術和經(jīng)濟利益。1992年中韓建交帶來東亞冷戰(zhàn)格局的實質性終結。一個世紀之前，日本通過明治維新實現(xiàn)了現(xiàn)代化。1978年中國通過改革開放實現(xiàn)了國家的迅速發(fā)展和崛起。韓國比中國早十年開始改革開放，在經(jīng)濟發(fā)展方面有很多經(jīng)驗，或許對中國當前的發(fā)展有啟示意義。冷戰(zhàn)后，東亞沒有歐洲那樣形成統(tǒng)一的合作體，然而中日韓三國合作的愿景和理念一直引導者東北亞地區(qū)朝向一個成功的合作范式邁進。三國共同采取和平手段解決三邊、地區(qū)及全球問題，對促進東北亞和平穩(wěn)定大局有深遠的積極意義。尤其是2010年5月，在韓國濟州島召開的第三次中日韓領導人會議，發(fā)布了《2020中日韓合作展望》文件，使三國提升伙伴關系，為實現(xiàn)共同繁榮達成多項共識。[1]

二、作為中日韓三國合作重要背景的東北亞地區(qū)形勢

2012年開始，因各種原因，三方合作受到干擾。2015年11月，第6次中日韓首腦會議在韓國首爾舉行，就妥善處理歷史問題等進行了溝通協(xié)商。在第6次領導人會議上，李克強表示，三方應積極探討理念融合，營造良好的合作氛圍。三國有關部門也舉辦了教育、環(huán)境、FTA、首屆中日韓公共外交論壇等活動。中日韓作為東北亞的核心國家，對亞洲地區(qū)的和平繁榮負有重大責任。針對本地區(qū)的特點，三國應共同致力于本地區(qū)的安定團結，夯實雙邊和多邊合作的基礎，尊重和照顧彼此的利益關切。

傳統(tǒng)安全合作必不可少，這是三國依存的重要基礎。三方可以通過不斷地交流對話奠定合作的基礎。2010年開始，東北亞地區(qū)就一直處在“多事之秋”?！搬烎~島事件”齟齬不斷；中俄軍事演習成功展開；2010年朝鮮半島發(fā)生了天安號沉沒事件和延坪島炮擊事件。朝鮮半島和平穩(wěn)定和統(tǒng)一進程的發(fā)展 ，是東亞地區(qū)的“亞洲化”趨勢的一個重要表現(xiàn)。[2]因此，中國一直主張為了解決東北亞問題通過對話的方式，即“六方會談”，來解決問題。中日韓三國的關系中應談論一些新的問題，探討一些新的解決問題的方法。

前不久，在韓國南海，日本自衛(wèi)隊等20多個國家的軍事力量在西太平洋舉行潛艇事故救援演練，顯示了安全合作方面的良好發(fā)展趨勢。但是，日韓之間不解決歷史問題，進一步的合作很難開展，這對地區(qū)內(nèi)其他相關國家都是一樣的。

很多學者在做安全政策形勢分析時，往往忽略國內(nèi)發(fā)展對安全政策的影響。中日韓三國發(fā)展階段不同，對安全的認知自然也不同，民族主義對各自的安全政策也有重大影響。當前，三國都在進行艱難的改革，因此分析其安全政策時一定要考慮其內(nèi)部的發(fā)展階段。

相關國家在應對地區(qū)安全威脅的時候總是從現(xiàn)實主義的思維定式出發(fā)，因此在應對過程中，往往會失去一些具有積極因素的機會。學者和政府當局，應當對以下兩個問題進行反思，我們的目標是什么？通過對話來解決什么問題？雖然是一個矛盾的視角，但安保困境和軍備競爭已經(jīng)在東北亞發(fā)生了。軍備競爭也好，安全困境也好，首先是從對威脅的認識開始的，認識的變化會導致其他變化。日本通過安保法會進一步引發(fā)安全困境。中國也在進行大規(guī)模的軍隊改編，結果可能最后也會導致安全困境。

我們應該更多立足自由主義視角，而非現(xiàn)實主義理論原則，通過安全合作解決問題，因為沒有建立互信關系，所以沒有辦法實現(xiàn)合作。傳統(tǒng)安全領域更多基于現(xiàn)實主義原則，而當今非傳統(tǒng)安全時代，自由主義認知原則應當發(fā)揮更大作用。在非傳統(tǒng)安全領域，這些所謂的議題已經(jīng)政治軍事化了，在國家利益的激烈爭奪中各國都難以實現(xiàn)合作突破困境。所以，合作的命題轉換是突破理論困境的重要前提。以往各國在傳統(tǒng)安全領域的合作可以通過溢出效應影響和推動非傳統(tǒng)安全領域的合作，然而在今天更多的時候情況是反過來的，即非傳統(tǒng)安全領域的合作更容易擴大到前者，并影響前者。當然并不能因此而產(chǎn)生一種錯覺，認為非傳統(tǒng)安全領域更容易達成合作，這在某種程度上是一個悖論。

2011年9月，中日韓三國合作秘書處在韓國成立。中日韓三國合作秘書處的工作日程涉及中日韓三國之間合作模式的重要問題，致力于推動影響三國對外政策的良性互動并涵蓋東北亞地區(qū)安全合作的相關議題以及為迅速發(fā)展的區(qū)域內(nèi)安全形勢與經(jīng)濟環(huán)境提供智力支持，并在國際政治經(jīng)濟一體化和宏觀經(jīng)濟合作措施等方面關注東北亞地區(qū)的共同安全與繁榮，因此成為地區(qū)安全合作和政府間國際組織的重要成功范例。在今后，秘書處還應當設立不同的領域，把歷史問題和政治問題、歷史問題和安全問題分離出來。

東北亞已成為世界最具發(fā)展?jié)摿εc活力的地區(qū)之一。加強對話協(xié)作，以合作謀發(fā)展，構建命運共同體是各國共同的使命和目標。區(qū)域組織應發(fā)揮自身優(yōu)勢，不斷增進地區(qū)政治互信，促進地區(qū)經(jīng)濟融合，加強地區(qū)人文交流，共同應對地區(qū)和全球性問題，為實現(xiàn)東北亞地區(qū)的持久和平、穩(wěn)定與繁榮做出貢獻。

三、中日韓三邊合作機制中的國家利益矛盾分析

日本近年來對朝鮮半島問題的關注程度不亞于韓國。然而與韓國有所不同的是對于美國方面介入中日韓三邊合作抱有更加迫切的態(tài)度。在嚴峻的半島形勢下，韓國更強調地區(qū)內(nèi)朝韓兩國雙邊關系的改善。在競爭與合作的看法方面，日方更強調競爭，韓方更強調合作。

跨太平洋伙伴關系協(xié)定實際上并不是一個單純的經(jīng)濟協(xié)定，它不僅會對亞太地區(qū)的總體戰(zhàn)略關系產(chǎn)生重大影響，而且也會通過相關國家的國內(nèi)制度的溢出效應以及標準化趨勢而強化一個自由開放的國際經(jīng)濟秩序，TPP也將會通過多米諾效應擴大至整個亞太地區(qū)。日本國際問題研究所研究員菊池努提出的“兩個亞洲”概念一度引發(fā)了地區(qū)內(nèi)相關國家的爭論，甚至也引起了西方國家的關注。他認為當今亞洲存在著一個自由的亞洲和一個“迂回行進”而另立秩序的亞洲，并暗指中國作為一個崛起中的力量在當今西方國家主導的國際秩序中另立一套規(guī)則。然而當今亞洲是一個多元化的亞洲，這是不爭的事實。從而我們可以看出韓方的“合作”理念與日方的“競爭”理念形成反差。

美國蓋洛普公司的調查數(shù)據(jù)指出，當被問及“若你的祖國陷入戰(zhàn)爭時，你是否會參戰(zhàn)”這個問題，中日韓三國國民中回答“是”的分別為，中國為71%，韓國為42%，日本為11%。[3]日本學者常常喜歡援引這一數(shù)據(jù)以此來否定日本國民存在狹隘民族主義情節(jié)，并影射中國國內(nèi)存在的民族主義情緒。

目前東北亞地區(qū)內(nèi)存在著從戰(zhàn)略性競爭到實驗性合作的這樣一種認知。首先，從中日韓朝四國國內(nèi)的政黨因素的影響和民族主義的興盛以及中美兩國都試圖主導東北亞地區(qū)形勢三個方面來看，東北亞國家之間無疑存在著競爭與矛盾，然而從另一個角度來看，中美關系、中日關系、中朝關系、中俄關系、朝韓關系等雙邊關系發(fā)展也都表現(xiàn)出一定程度的穩(wěn)定上升。當然，中韓朝三國之間雖然各自雙邊關系得到改善，但從根本上各國仍然缺乏互信。進而地區(qū)內(nèi)多邊合作必要性不言而喻。這其中尤以朝核六方會談的重啟以及中日韓領導人的正式會晤為重要目標。中美韓、中美日、朝韓俄、韓美日等小多邊主義會議表現(xiàn)出的活躍性也十分必要。然而美國主導的TPP與中國倡議主導的一帶一路和AIIB亞洲基礎設施投資銀行則體現(xiàn)出中美兩國在該地區(qū)內(nèi)試圖進行領導權的競爭。各國彼此之間發(fā)展雙邊關系仍然以經(jīng)濟貿(mào)易往來為合作的核心要務，從而全面推動多邊合作必然以經(jīng)貿(mào)往來的雙邊合作作為基礎。

四、合作機制中的積極因素與消極因素

(一)跨太平洋伙伴關系協(xié)定對三邊關系的影響

早稻田大學浦田秀次郎教授曾提出過“日中韓在亞太新的經(jīng)濟合作”，并就日中韓經(jīng)濟關系中的雙邊貿(mào)易額度、直接投資的特征、跨境旅游業(yè)以及互派留學生的趨勢做了定量分析。在此基礎之上對未來三國間經(jīng)濟合作的障礙和前景做了闡述。目前，中日韓三國在經(jīng)濟增長方面呈現(xiàn)低迷狀態(tài)，而經(jīng)濟的低增長容易造成狹隘的民族主義情緒。只有穩(wěn)定的經(jīng)濟增長才能有效刺激相互間留學生數(shù)量的增加，因為經(jīng)濟增長促進就業(yè)，而就業(yè)導向才是留學的直接動因。他強調，三國貿(mào)易依存度高于世界平均水平，擴大及加強中日韓三國經(jīng)濟關系不僅對三國及亞太地區(qū)，而且對其他地區(qū)的經(jīng)濟增長都會產(chǎn)生良性效果。目前三國FTA談判正在進行中，然而三國經(jīng)濟關系存在很多問題阻礙了關系的進一步深化。比如，關稅和非貿(mào)易壁壘的存在，WTO對投資管制的不充分；在直接投資中，知識產(chǎn)權保護不充分，企業(yè)規(guī)則不充分和不完善造成日企在華投資受阻，等等。最后他還指出，雖然日本加入了TPP，但是日本的農(nóng)業(yè)由于缺乏競爭力而反對的呼聲尚存。這與韓國國內(nèi)的農(nóng)業(yè)、制造業(yè)因為缺乏國際競爭力而反對加入TPP的情況是相似的。

多邊自由貿(mào)易協(xié)定FTA的構建作為戰(zhàn)略性競爭是亞太地區(qū)經(jīng)濟合作的主要動因和矛盾因素。而跨太平洋伙伴關系協(xié)定將突破傳統(tǒng)的自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)模式，達成包括所有商品和服務在內(nèi)的綜合性自由貿(mào)易協(xié)議。[4]中國和美國都希望積極主導以各自為核心的多邊自由貿(mào)易協(xié)定。美國倡導FTA其背后是出于外交和安全考慮，而非單純經(jīng)濟利益；圍繞亞太地區(qū)經(jīng)濟合作開展的中美之間和中日之間的戰(zhàn)略競爭最終很有可能將愈演愈烈。從短期來看，TPP近似于美日雙邊FTA，然而在長期來看TPP和RCEP有可能實現(xiàn)區(qū)域全面一體化，因為沒有中國參加的TPP是無法想象的。

日本希望通過中日韓FTA的達成，從中國和韓國的高速經(jīng)濟發(fā)展中獲取經(jīng)濟利益；但從非傳統(tǒng)收益上看，對主導權、國家安全和利益集團等方面的考量，使日本不得不重視TPP。鑒于目前中日韓島嶼爭端有長期化的趨勢，從政治角度看，中日韓FTA實現(xiàn)的難度較大。如果必須在兩者之間做出選擇，日本可能優(yōu)先選擇TPP。[5]

在韓國，無論學界或是政界都表現(xiàn)出積極推動中日韓自由貿(mào)易區(qū)FTA的態(tài)勢，認為中日韓FTA應該成為RCEP的中心，而認為日本方面是三邊FTA的阻力。而在日本理論界的主流觀點，確也驗證了日方學者對三邊FTA所持的消極態(tài)度。目前韓國國民支持和反對加入TPP的人數(shù)比例為6∶4。韓國尚未加入TPP的國內(nèi)因素主要是因為韓國國內(nèi)諸多行業(yè)的競爭力都不如日本，尤其韓國的農(nóng)業(yè)和制造業(yè)。此外，由于韓國2017年總統(tǒng)選舉，2018年新政府將上臺，所以預計在2020年前韓國不太可能加入TPP。沒有中國參與的TPP是沒有意義的，美國在未來或轉變立場邀請中國加入TPP。因此，在東北亞經(jīng)濟合作機制的構建過程中，中國的主導因素是明顯的，美國作為地區(qū)外大國，其對該地區(qū)內(nèi)部事務的影響力仍不可忽視。

(二)中日韓合作的阻礙因素及潛在利益的對接

日本學術界長期強調“兩個第三方”，即朝鮮和美國的因素對于三邊合作的重要性。在東亞安全保障的要素中，朝鮮問題最為突出。朝鮮問題是中日韓三國所共同關心的問題，朝鮮的脫北者問題、經(jīng)濟問題以及朝核問題都應引起三國關注，日本并非如外媒所言只關心朝鮮綁架日本人的問題，日本目前還存在著“在日朝鮮人聯(lián)盟”這一組織。以平巖俊司為代表的日方學者堅持朝鮮半島問題是中日韓三邊合作的首要議題。此外，中日韓三邊合作必然存在著美國的參與，而且三國間需要就此問題達成共識，日本國內(nèi)的態(tài)度是堅持以日美關系為基軸來發(fā)展中日韓三邊關系。同時，從長期來看，美國的參與也符合中國和韓國關于和平與穩(wěn)定的需求。

中日兩國關于是否需要美國介入該區(qū)域合作機制當中來而產(chǎn)生方向性差異。東亞地區(qū)也由于亞太區(qū)域、東亞區(qū)域以及東北亞區(qū)域多種合作形式并進的局面而使東北亞小多邊主義機制的發(fā)展產(chǎn)生阻力。與此同時，東北亞地區(qū)近年來出現(xiàn)的恐怖主義問題、毒品販賣、非法移民、自然災害以及流行病傳播等非傳統(tǒng)安全問題結合以往長期存在的傳統(tǒng)安全問題成為了三邊合作的潛在動力。盡管目前一個具有時效性的多邊機制尚未確立。中日韓三邊合作應持有透明性、開放性的包容態(tài)度來推動“大多邊合作”，即考慮美國的介入。并且應當以東盟秘書處的機制和規(guī)模作為目標模式來努力實現(xiàn)三邊合作的常態(tài)化和機制化。

五、對東北亞地區(qū)合作機制的展望

當前東北亞安全風險急劇上升，主要存在的問題包括，美中競爭關系，中國崛起與美國亞太再平衡的沖突，這一矛盾使各國都處于非常緊張的狀態(tài)之中。朝鮮半島局勢日趨緊張，主要是北朝鮮擁核的問題；臺海問題和東海、南海問題；地區(qū)內(nèi)各國軍力都在上升，國外有學者認為地區(qū)內(nèi)頗有軍備擴張之勢；非傳統(tǒng)安保問題，如恐怖主義、互聯(lián)網(wǎng)安全、大規(guī)模自然災害等問題頻發(fā)。亞太地區(qū)需要一個保證地區(qū)穩(wěn)定的一攬子框架和機制。規(guī)避大國沖突需要一個有效的多邊安全保障機制。

三國政府在安全合作方面的步伐比較慢，政治互信不足，而且容易受到雙邊問題的影響。經(jīng)濟合作與政治安全合作不匹配的現(xiàn)狀對東北亞安全局勢不利。為此，有必要采取合適的方式使三國管控危機的意愿得到落實。推動地區(qū)永久和平繁榮和共同繁榮是三國共同合作的基礎，為此要妥善處理敏感問題，為加強三邊合作共同努力。

中日韓所處的東北亞地區(qū)局勢總體呈現(xiàn)和平穩(wěn)定局面，經(jīng)濟增長迅速，已經(jīng)成長為世界經(jīng)濟第三極，成為最具發(fā)展?jié)摿颓熬暗牡貐^(qū)。但是，東亞地區(qū)因歷史遺留問題、冷戰(zhàn)殘余問題、自然災害和跨國犯罪等問題，對各國合作形成重大製掣。朝鮮半島核問題是影響東北亞局勢的重大問題，使東北亞局勢呈現(xiàn)出更加復雜多變的特點。

隨著冷戰(zhàn)的結束，中日韓也開始考慮加深相互間的合作。韓國總統(tǒng)樸槿惠2012年指出，雖然中日韓經(jīng)濟領域的合作很多，但安保方面的合作很弱，即所謂的“亞洲悖論”[6]，并據(jù)此提出了“東北亞和平合作構想”，該構想認為，可以先從初期各方的軟性合作開始，再擴展至硬性合作。當前的中日韓關系是合作競爭的新型關系，這一新型關系要求不能限制合作的發(fā)展。

東北亞安全格局的失衡，既是現(xiàn)實的挑戰(zhàn)，也是未來合作中的潛在機遇。目前東北亞大多數(shù)國家戰(zhàn)略目標趨同：東北亞地區(qū)需要創(chuàng)建新的安全機制，創(chuàng)造一個和平、穩(wěn)定和多贏的安全格局。這為東北亞新型安全機制的建立奠定了政治合作的前提。[7]

東亞的一體化合作，東盟是一個很好的例子，但是東北亞的合作不能在東盟的平臺上開展，東北亞安保合作應該從中日韓合作開始。中日韓作為東北亞的核心國家，對亞洲地區(qū)的和平繁榮負有重大責任。針對本地區(qū)的特點，三國應共同致力于本地區(qū)的安定團結，夯實雙邊和多邊合作的基礎，尊重和照顧彼此的利益關切。從近兩年來東北亞地區(qū)形勢的發(fā)展來看，我們可以從以下兩點來推動今后中日韓三國合作機制向前發(fā)展：

第一，妥善處理利益紛爭，穩(wěn)妥推進熱點問題的解決。堅持半島無核化，并行推進半島無核化，將“朝鮮戰(zhàn)爭軍事停戰(zhàn)協(xié)定”轉變?yōu)椤昂推絽f(xié)定”。必須正視歷史，妥善處理歷史等問題，推動三邊健康合作，為地區(qū)安定局面形成奠定基礎。傳統(tǒng)安全合作必不可少，這是三國依存的重要基礎。三方可以通過不斷的交流對話奠定合作的基礎。

第二，拓展三國公共外交與理念交流，推動新的區(qū)域合作觀，避免出現(xiàn)零和博弈的思維方式。攜手應對非傳統(tǒng)安全威脅，在災害管理、環(huán)境保護、打擊跨國犯罪等領域展開積極合作，妥善處理地區(qū)敏感問題。當前東北亞地區(qū)朝核問題是核心因素，中日韓有責任推進朝核問題的和平解決。條件成熟之時可在六方會談框架基礎上推進東北亞地區(qū)論壇機制完善。[8]三方不宜消極等待，而應積極推動安全對話。外交合作與防務合作并行開展等都是很好的合作方式。

[1]魏志江.中日韓三國的戰(zhàn)略信賴度分析[J].東疆學刊,2011,(1):82-83.

[2]蘇浩.東亞的區(qū)域主義與朝鮮半島的統(tǒng)一進程[J].外交學院學報,2001,(1):11-17.

[3]調查稱日本人最不愿為國而戰(zhàn)超七成中國人愿意[EB/OL].http：//news.sina.com.cn/w/2015-03-18/195731622447.shtml

[4]跨太平洋伙伴關系協(xié)定[EB/OL].http：//news.ifeng.com/gundong/detail_2013_03/17/23187406_0.shtml

[5]倪月菊.日本的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略選擇——中日韓FTA還是TPP?[J].當代亞太,2013,(1):80-100.

[6]韓愛勇,韓保江.亞洲悖論的根源——基于東亞國家現(xiàn)代化進程的視角[J].東北亞論壇,2015,(2):38-47.

[7]巴殿君.東北亞區(qū)域合作政治互信關系的構筑[J].新視野,2009,(6):94-96.

[8]婁偉.21世紀初東北亞合作安全模式探析[J].社會主義研究,2008,(3):127-131.

A Theoretical Study of the Plight and Counter-measures of the Trilateral Cooperation Mechanism Between China-Japan-ROK

ZHANG Yi

(Department for Asia-Pacific Studies, China Institute of International Studies, Beijing 100005, China)

The situation in Northeast Asia presents an overall peace and stability. A rapid economic growth has made it grow into the third pole in the world and become the most potential and promising regions. In East Asia, however, historical problems, the residual effect of the cold war, and problems of natural disasters, transnational crime, etc. form a major brake on international cooperation. The nuclear issue on the Korean Peninsula is a major problem that affects the situation in Northeast Asia, which makes the situation there more complicated and changeable. China, Japan and South Korea, as the core countries of Northeast Asia, bear a heavy responsibility for the peace and prosperity of Asia. In view of the characteristics of the region, the three countries should work together to settle the stability and unity of the region, lay a solid foundation for bilateral and multilateral cooperation, respect and care for each other’s interests and concerns.

Northeast Asian cooperation; three side security cooperation; Trans-Pacific Partnership Agreement; non-traditional security

2016-12-23

張 屹(1983—)，男，河北孟村回族自治縣人，外交部中國國際問題研究院亞太所助理研究員，法學博士。

D814.23

A

1672—1012(2017)01—0035—05