曲延春，張 敏

(山東師范大學 公共管理學院，山東 濟南 250014)

行政管理卓越人才培養(yǎng)模式不僅是高層次人才培養(yǎng)方式的有益探索，而且是提升行政管理專業(yè)教學水平的有效途徑。同時，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出、經濟社會發(fā)展和各種社會治理問題的凸顯亟需培養(yǎng)大量的公共管理特別是行政管理卓越人才。山東師范大學行政管理專業(yè)2012年被學校立項為名校工程建設專業(yè)，開始設立卓越班。每年選拔一定數(shù)量的行政管理專業(yè)本科生單獨編班，進行卓越人才培養(yǎng)模式改革，取得了一定成效，有效輻射帶動了其他專業(yè)發(fā)展，成為學院的特色專業(yè)。

一、行政管理專業(yè)卓越人才培養(yǎng)模式的主要探索

(一)形成三個面向的人才培養(yǎng)定位

目前，山東師范大學行政管理專業(yè)卓越人才培養(yǎng)已經形成了“大類招生、二次選拔、分段培養(yǎng)”的機制。按照培養(yǎng)方案，行政管理專業(yè)著力培養(yǎng)具有公共行政精神與理論素養(yǎng)、行政管理專業(yè)知識系統(tǒng)扎實、職業(yè)倫理意識與職業(yè)能力突出、人文精神底蘊深厚、有效服務于當下中國行政管理改革和實踐的高素質應用型管理人才。同時，考慮到社會對人才的多元化需求，本專業(yè)以基本素質與發(fā)展?jié)撃?、主體性與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、國際化素質與能力等三項素質為培養(yǎng)基礎，形成了以“公共行政”為主、“公共行政+企業(yè)行政+社區(qū)行政”三個面向相結合的復合創(chuàng)新型人才培養(yǎng)定位。圍繞三個面向的人才培養(yǎng)定位，行政管理專業(yè)結合經濟社會發(fā)展需求，進一步修訂和完善了本科人才培養(yǎng)方案，推行了教學計劃修訂、課程體系改革、教師結構優(yōu)化、實踐教學強化等方面的一系列措施。畢業(yè)生可以勝任行政管理、人事行政、高級行政文秘、政策法規(guī)分析以及非營利組織管理、企業(yè)管理等職業(yè)崗位，使行政管理專業(yè)本科畢業(yè)生成為既適應政府部門，又適應非政府組織和企業(yè)組織的人才。

(二)構建模塊化的完整課程體系

將學生能力培養(yǎng)與課程體系建設相結合，行政管理專業(yè)卓越人才培養(yǎng)的第一學年以學?；A課和專業(yè)通識課為主，重在培養(yǎng)學生的基礎能力。第二學年以專業(yè)核心課程為主，為學生的專業(yè)能力培養(yǎng)階段。第三學年以專業(yè)應用課程為主，為學生的專業(yè)能力提升階段。第四學年以專業(yè)實踐課程為主，為學生的專業(yè)能力實踐階段。以此為基礎，形成了進階式課程體系。進階式課程體系是以專業(yè)領域動態(tài)需求為依據、以學生綜合素質培養(yǎng)為目標、以項目任務為載體的專業(yè)課程模式，形成以通用基本知識、專業(yè)核心知識、專業(yè)應用知識進階式為培養(yǎng)主線，實現(xiàn)從簡單到復雜、由單一能力到綜合能力培養(yǎng)，對知識點和能力點按照層次進行序化的課程設置體系，有利于培養(yǎng)學生的綜合素質和職業(yè)能力。

課程模塊化是以課程的教學和知識功能分析為基礎，充分考慮卓越人才培養(yǎng)的要求，合理安排教學課時，將課程內容按知識結構編成課程模塊。根據教育部專業(yè)設置規(guī)定，結合面向政府、企業(yè)、社區(qū)人才培養(yǎng)需要，將專業(yè)課程分為政治與政策(政治學、公共政策學、當代中國政治制度、地方政府學、行政監(jiān)督學、公共關系學)、管理與領導(管理學、公共管理學、行政管理學、人力資源管理、行政領導學、管理心理學)、法律與法治(法學概論、憲法與行政法學、公務員制度概論、行政倫理學)、經濟與發(fā)展(微觀經濟學、宏觀經濟學、公共經濟學、金融學、市場營銷學)、社會與社區(qū)治理(社會學、社會保障概論、社會工作、社區(qū)管理)、工具與應用(高等數(shù)學、統(tǒng)計學、社會調查方法、管理文秘、職業(yè)選擇與就業(yè)指導)六大模塊課程，每個模塊課程又可分成通修通識、必修核心、選修拓展三個層次，實現(xiàn)各模塊領域從理論到實踐、從課堂到應用的課程遞延體系。模塊化、層次性課程體系既有效構建學生理論基礎，又靈活引導學生進行實踐領域思考，滿足學生理論學習和探索實踐的雙重需要。

基于以上課程體系和課程模塊，行政管理專業(yè)共有155學分，其中學校通識必修課31學分，占20%；學校通識選修課6學分，占3.9%；學院通識課25學分，占16.1%；學院專業(yè)必修課36學分，占23.2%；學院專業(yè)選修課40學分，占25.8%；實踐環(huán)節(jié)17學分，占11%。在學分構成中，學院專業(yè)選修課學分超過學院專業(yè)必修課學分，這為學生專業(yè)方向興趣發(fā)展和課程選擇留下了一定空間。

(三)創(chuàng)新教學方式

在進行卓越人才培養(yǎng)的過程中，行政管理卓越班在教學方式上進行了一定創(chuàng)新實踐。為了提高學生的理論素養(yǎng)，使學生更好地學習領會不同學者的管理思想，對于《公共行政經典文獻》這門課程，學院安排近10位優(yōu)秀博士進行授課，每位博士結合自己的研究所長，講授一到兩個專題。這既充分發(fā)揮了每位教師的研究專長，又使學生通過專題式教學更好地掌握不同管理思想。同時，為了提高行政管理專業(yè)卓越人才培養(yǎng)的國際化水平，2015年學院聘請美國特拉華大學兩位教授分別為學生開設《當代西方公共行政思想概述》和《公共關系與公共輿論》課程，授課過程為全英文授課。同時，聘請外教講授《專業(yè)外語》和《地方政府學》，這不僅開闊了學生的國際化視野，而且提高了學生的英語水平，深受學生的好評。此外，學院還聘請了一定數(shù)量的包括政府部門以及非政府組織的校外專家，定期為學生進行專題講座或學術報告，使學生增長實踐素養(yǎng)。

經過幾年的探索，行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式探索取得了較為明顯的效果，這也得到了學生的認同。根據山東師范大學行政管理專業(yè)2013級和2015級卓越班70份有效調查問卷的數(shù)據分析發(fā)現(xiàn)，對于“與普通班相比，你認為行政管理卓越班對你的學習有沒有幫助？”這一問題，認為“幫助很大”的為39人，認為“有所幫助”的為25人，認為“沒有幫助”的為6人。對于“根據你的學習感受，你認為卓越班的設置有沒有必要？”這一問題，認為“非常必要”的為43人，認為“有一定必要”的為19人，認為“沒大必要”的為8人。

二、當前卓越人才培養(yǎng)模式存在的主要問題分析

山東師范大學行政管理專業(yè)積極進行卓越人才培養(yǎng)模式探索，雖然取得了一定成績，但也存在著一系列問題，值得認真思考。

(一)卓越人才培養(yǎng)目標值得商榷

人才培養(yǎng)目標定位直接關系到人才培養(yǎng)質量、教學方案設置和學生畢業(yè)選擇。1996～1997年 ,國家教育主管部門對我國高等教育的學科專業(yè)做了一次較大的調整 ,新設置了管理學門類以及公共管理一級學科 ,將原屬于法學門類政治學一級學科的行政學專業(yè) (二級學科 )歸入公共管理學科之中 ,并更名為“行政管理”。 這不僅僅是行政學 (行政管理 )專業(yè)的學科歸屬上的變化 ,還有著更為深刻的內涵 ,這意味著該專業(yè)的人才培養(yǎng)模式必須由傳統(tǒng)的學術型 (理論型 )向應用型 (實務型 )的轉變 ,以適應市場經濟和現(xiàn)代化建設對復合型、應用型的公共管理人才的需求。[1]盡管如此，行政管理專業(yè)卓越人才應當以學術型為目標還是以應用型為目標存在仍然存在一定爭議。如有學者認為，“傳統(tǒng)培養(yǎng)目標泛化，使得行政管理專業(yè)整體呈現(xiàn)邊緣化傾向，把行政管理人才表述為從事管理工作的專門人才，造成了人才培養(yǎng)目標過于空泛的現(xiàn)象，使得行政管理專業(yè)不能明確設置學生需要掌握的知識體系和素質結構培養(yǎng)目標?！盵2]還有學者認為，“一般來講，‘985高校’和‘211高?！饕囵B(yǎng)理論研究型人才，從事行政管理的理論研究和分析；普通本科院校主要培養(yǎng)應用型人才，從事社會組織一般管理工作?！盵3]其實，這種人才培養(yǎng)目標的界定是基于學校差異的界定，忽略了作為受教育者——學生的自身發(fā)展需求。既然是卓越人才，那么培養(yǎng)目標肯定不能等同于一般人才。當然，作為行政管理專業(yè)來講，其培養(yǎng)的人才應一般以應用型為主，那么行政管理卓越人才是否亦應如此？在前述70份問卷中，對“本科畢業(yè)后的選擇？”這一問題，選擇“考研”的為62人，選擇“公務員”的為8人，選擇“事業(yè)單位”、“企業(yè)”與“創(chuàng)業(yè)”的均為0。由此可見，絕大多數(shù)學生把自己的發(fā)展定位為學術型人才。既然如此，那么在對學生的畢業(yè)選擇引導方面，就應以加強學術訓練為主而不是加強就業(yè)技能為主。因而，目前行政管理卓越人才培養(yǎng)目標有失偏頗，有待進一步論證商榷。

(二)教學方式存在一定不足

受傳統(tǒng)教學方式的影響，目前，卓越班的課堂教學仍存在以教師為中心的現(xiàn)象，“填鴨式”教學、“滿堂灌”教學普遍存在。這種教學方式雖然有利于基本知識的傳授，但是學生在教學中的中心地位得不到體現(xiàn)。教學成了教師的單向知識傳授而不是教師與學生之間的雙向互動，學生的學習積極性得不到有效發(fā)揮。同時，課堂實踐教學不規(guī)范。案例教學、情景模擬不僅是課堂教學的重要方式，而且是實踐教學的主要形式，這兩種教學方式對于學生深入理解理論知識具有重要作用。但是目前課堂教學的開展規(guī)范性還較差。譬如，部分教師沒有真正領會案例教學的實質，部分所謂案例教學實際上僅僅是舉例教學。另外，現(xiàn)代技術教學手段運用仍顯不足。當前基于現(xiàn)代教育教學手段所開展的混合式教學、慕課教學等蓬勃發(fā)展，但目前行政管理卓越人才培養(yǎng)過程中，專業(yè)課程運用現(xiàn)代教學技術手段的數(shù)量仍然有限，基于網絡的課程體系建設仍屬前期規(guī)劃階段，所立項目較少，需要加大投入以實現(xiàn)現(xiàn)有精品課程的改造升級。在前述問卷中，對于“你認為卓越班最需要改進的是什么？”這一問題，選擇“教師授課方式”的為41人，選擇“實踐教學環(huán)節(jié)”的為18人，選擇“課程體系設置”的為8人，選擇“課程考核方式”的為3人?？梢?，教學方式存在的不足成為卓越人才培養(yǎng)模式存在的主要問題之一。

(三)實踐教學體系不完善

實踐教學是多數(shù)高校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的薄弱環(huán)節(jié)。目前，山東師范大學行政管理專業(yè)卓越人才培養(yǎng)也沒有形成課上與課下結合、校內與校外融合的完整實踐教學體系。第一，校內實訓開展不平衡。校內實訓是指利用校內實驗室、研究中心、學生社團等資源對學生進行的實驗實訓。校內實訓存在的主要問題是學生參加社團活動多，而參加學術活動少，同時，受場所、經費等條件的制約，行政管理專業(yè)還沒有建立專門的實驗室，這極大地制約了實驗教學的開展。第二，校外實踐基地建設不穩(wěn)定。雖然學院已經建立了一定數(shù)量的校外實踐基地，但是校外實踐教學的開展隨意性較大，往往是走馬觀花式、參觀式教學。這樣的實踐教學只能使學生有初步的感性認識，難有深入的理性思考。且教學基地的運行缺乏穩(wěn)定性，雖然簽訂教學實踐基地協(xié)議時明確了雙方的權利義務，但是權利義務關系往往難以落實，部分教學實踐基地流于形式。還有部分單位雖然進行了實踐教學，但是由于擔心承擔一定的責任和義務，這些單位不愿意與學校簽訂協(xié)議，這就加大了實踐教學開展的隨機性。第三，校外導師作用尚未有效開發(fā)。聘請校外導師是深化教育教學改革、提高人才培養(yǎng)質量的有益探索。近年來，行政管理專業(yè)已經聘請多名校外導師以加強學生的專業(yè)實踐能力，但是由于校外導師工作繁忙等原因，無法形成制度化、持久性的密切合作聯(lián)系。

三、行政管理專業(yè)卓越人才培養(yǎng)模式的完善思路

行政管理專業(yè)卓越人才培養(yǎng)模式完善的總體思路是，以培養(yǎng)適應經濟社會發(fā)展需求的、行政管理專業(yè)卓越的高層次人才為目標，突出人才培養(yǎng)的重點環(huán)節(jié)，完善人才培養(yǎng)過程。

(一)進一步優(yōu)化卓越人才培養(yǎng)目標

行政管理卓越人才的培養(yǎng)目標不應該等同于一般人才的培養(yǎng)目標。從社會需求和學生發(fā)展的自身要求來看，將行政管理卓越人才的培養(yǎng)目標統(tǒng)一界定為高素質應用型管理人才過于絕對化?？梢詫⑷瞬排囵B(yǎng)目標界定為兩個層面，一是培養(yǎng)行政管理專業(yè)知識系統(tǒng)扎實、職業(yè)能力突出的高素質應用型管理人才，二是培養(yǎng)理論知識豐厚、科研潛質突出的高水平學術型研究人才。第一個培養(yǎng)目標要求行政管理專業(yè)的學生具有較強的職業(yè)遷移能力和崗位適應能力；在未來的職業(yè)選擇上，學生基于較強的就業(yè)能力就會成為不同行業(yè)、層級的行政事務或公共事務的管理者。[4]這就要求加強學生就業(yè)能力培訓和職業(yè)能力培養(yǎng)，為學生就業(yè)創(chuàng)造良好條件。第二個培養(yǎng)目標要求學生具有較強的學術思維能力和問題捕捉能力，在未來的職業(yè)發(fā)展上，學生既可以成為卓越的管理者，又可以成為優(yōu)秀的研究人才。這一目標定位，需要在學生培養(yǎng)過程中，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練項目、本科生科研計劃項目、參加教師科研項目等方式促進學生科研能力的提高和學術素養(yǎng)的形成。在上述兩個培養(yǎng)目標界定的基礎上，根據學生的發(fā)展需求將學生進行分類培養(yǎng)，這樣更加有利于學生的成長。同時有利于滿足社會發(fā)展對人才培養(yǎng)的多元化需要。

(二)進一步改進教學方式

改進教學方式，應堅持傳授知識、培養(yǎng)能力、提高素質三者協(xié)調發(fā)展的總體思路。首先，應樹立學生為中心的教學理念。充分發(fā)揮研討式教學的作用，研討式教學是一種以解決問題為中心的教學方式。教師創(chuàng)設問題情境，然后指導學生查找資料，展開研究討論，尋求解決問題的方案。[5]改變傳統(tǒng)的以教師為中心的單向灌輸式教學，建立教師與學生互動式教學，發(fā)揮教師和學生雙主體的作用，充分調動學生學習的積極性和主動性。其次，認真開展案例教學和情景模擬教學，真正領會這兩種教學方法的實質，防止形式化。特別是案例教學因其真實性和可感性，因而更受學生的歡迎。當前，中國深刻而廣泛的社會變革為行政管理專業(yè)教學提供大量豐富的生動案例，涵蓋政府職能轉變、社會治理、公共危機管理等各個領域。因而，教師應充分運用好這些案例，其中關鍵是應精選教學案例，注重案例的關聯(lián)性和典型性，將這些案例與理論內容有機結合起來。同時，做好案例教學的具體環(huán)節(jié)設計，積極引導案例教學。再次，應借鑒其他有益的教學方法，比如，歐洲應用技術大學廣泛采用的“應用性項目教學法”，這一教學法將講授教學轉變?yōu)檠杏懡虒W，將“以師為本”轉變?yōu)椤耙陨鸀楸尽?，讓學生成為課堂的主角、學習過程的主體，教師起教學導入、課堂引領、歸納總結的作用。[6]最后，應充分運用信息化的現(xiàn)代教學手段，增強教學效果。

(三)規(guī)范實踐教學體系

相關研究表明，學生是否參與與其切身利益相關的畢業(yè)實習和畢業(yè)論文、是否參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練項目等對其就業(yè)能力影響顯著。同時，參與勤工助學活動、社團活動對學生就業(yè)能力也有一定影響。[7]因此，應努力完善實踐教學體系。當然，規(guī)范實踐教學體系的目的并非全部都是為了促進學生的就業(yè)，除促進就業(yè)之外，實現(xiàn)理論知識與現(xiàn)實實踐的結合亦是實踐教學的目標。因而，實踐教學無論對于應用型人才培養(yǎng)還是對于研究型人才培養(yǎng)都具有重要意義。規(guī)范實踐教學體系，第一，豐富實踐教學體系。應注重基礎實踐、專業(yè)實踐和綜合實踐三個層面的實踐教學平臺建設，規(guī)范畢業(yè)實習、畢業(yè)設計(論文)、創(chuàng)新實踐、社會服務等實踐活動，努力爭取資源建設危機管理實驗室、模擬決策實驗室等實訓場所以培養(yǎng)學生分析問題、解決問題的能力。第二，穩(wěn)定校外社會實踐基地。校外實踐教學基地建設的關鍵是穩(wěn)定、規(guī)范運行。為此，應明確每一個教學基地要達到的實踐教學目標，完善實踐教學方案。同時，應完善社會實踐基地的管理機制，以使實踐教學基地能穩(wěn)定、規(guī)范運轉，真正成為培養(yǎng)行政管理卓越人才的重要平臺。第三，充分發(fā)揮校外導師的資源優(yōu)勢，更好地增進行政管理專業(yè)學生的能力發(fā)展。具體措施包括聘任校外導師擔任社會實踐班主任，充分發(fā)揮校外導師的作用，以報告、專題講座或者座談的形式集中回應學生比較關注的問題，通過校外導師組織舉辦社會實踐報告比賽、互聯(lián)網+比賽等活動等等，促使行政管理卓越人才的知識、能力和素質得到全面完善和提高。最后，重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練項目的申報。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練項目是培養(yǎng)卓越人才的重要抓手，應充分發(fā)揮教師指導和學生申報兩個方面的積極性，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練項目提升學生的學術水平和創(chuàng)新能力。

[1]陳振明.行政管理專業(yè)由傳統(tǒng)的學術型向應用型轉變的探索[J].中國行政管理,2001，(10).

[2]程鏑，徐鳳玉.政府職能轉變下高校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的思考[J].黑龍江高教研究,2016，(2).

[3]張磊.基于應用型人才培養(yǎng)的行政管理專業(yè)教學改革[J].高教學刊,2015，(16).

[4][6]李小妹.創(chuàng)新行政管理專業(yè)應用型本科人才培養(yǎng)模式探析[J].新鄉(xiāng)學院學報,2015，(10).

[5]汪輝勇.高校行政管理專業(yè)學生能力培養(yǎng)重點及策略[J].東莞理工學院學報,2016，(2).

[7]張桂蓉，杭南.實踐教學對行政管理專業(yè)大學生就業(yè)能力的影響研究——以湖南省四所高校的問卷調查為例[J].國家教育行政學院學報,2016，(8).