吳松強

(同濟大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200092)

高等院校是人類文明的匯聚地和創(chuàng)新地，也是人才培養(yǎng)的重要基地。但是高校同樣存在著多元的利益主體，各主體需要通過利益表達來共同參與大學(xué)的治理，維護自身的利益。其中，學(xué)生是高校最核心的利益相關(guān)者，然而學(xué)生的利益表達訴求問題歷來不受學(xué)校及各方重視，導(dǎo)致問題層出不窮，影響高校和社會的安全穩(wěn)定。

一、高校學(xué)生利益訴求表達的權(quán)利屬性及主要內(nèi)容

利益問題是一個涉及到人的生存與發(fā)展的根本性問題，馬克思曾經(jīng)明確指出，“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵1]利益訴求表達就是利益主體為了實現(xiàn)自己的利益要求，借助于一定的手段和方式，直接或者間接地向表達對象發(fā)表意見和提出訴求，以期實現(xiàn)自身利益的過程。

大學(xué)是一種典型的利益相關(guān)者組織，大學(xué)的利益相關(guān)主體為實現(xiàn)其不同的利益訴求，必然通過利益表達的方式共同參與大學(xué)的治理。[2]高校學(xué)生作為第一層次的核心利益相關(guān)者，其天然享有表達利益訴求的基本權(quán)利，這可以從利益和表達兩個視角理解。首先，是高校學(xué)生享有獲得利益的權(quán)利，其追求利益具有正當(dāng)性。我們必須承認(rèn)學(xué)生在高校讀書也是為了一定的利益，即在德、智、體等方面都能有所發(fā)展，為今后的事業(yè)發(fā)展打下基礎(chǔ)。學(xué)生的利益應(yīng)該成為我們開展學(xué)生管理和思想政治教育工作的邏輯起點，《世界高等教育大會宣言》指出“高等教育要采取以學(xué)生為中心的新思路以及新模式，國家和高等院校的決策者應(yīng)把學(xué)生及其需要作為關(guān)心的重點。”其次，從權(quán)利屬性看，利益表達是高校學(xué)生享有的表達自由權(quán)利。利益訴求只有通過表達才有可能實現(xiàn)，而表達自由是人的一項最基本的憲法權(quán)利。高校學(xué)生作為社會中具有較高文化水平的公民，毫無疑問享有表達自身利益訴求的基本權(quán)利。

基于高校的特點和學(xué)生的特殊性，高校學(xué)生利益表達的內(nèi)容大致可以分為政治性、物質(zhì)性、精神性、學(xué)習(xí)性利益訴求等四類。

1.政治性利益訴求

政治利益是借助公共權(quán)力來實現(xiàn)的具有社會內(nèi)容和特性的需要，這些政治需要經(jīng)過一定的政治活動后得以滿足和實現(xiàn)，具體表現(xiàn)為人們政治地位的提升和民主權(quán)利的行使。當(dāng)代大學(xué)生文化素質(zhì)較高、民主意識較強，對政治表現(xiàn)出濃厚的興趣，民主參與的愿望和積極性很高。我們應(yīng)該從廣義角度來理解高校學(xué)生的政治性利益訴求，主要包括：一是對于政治身份的追求，如入黨入團的要求；二是政治參與的訴求，為實現(xiàn)自己政治抱負而表達自己政治觀點，參與校內(nèi)外政治活動的需求；三是對于教育平等權(quán)的追求，包括入學(xué)機會的平等、受教育條件的無差異、就業(yè)選擇的平等；四是參與學(xué)校治理的訴求，如參與學(xué)校重大事項的決策，參與自身利益相關(guān)規(guī)章制度的制定，參與學(xué)生事務(wù)民主管理等；五是依法維權(quán)的訴求，如在違紀(jì)處分過程中合法利用聽證、申訴甚至訴訟等程序維權(quán)的訴求等。隨著學(xué)校與學(xué)生之間法律關(guān)系的明晰以及學(xué)生權(quán)利意識的覺醒，政治性利益訴求在學(xué)生利益訴求中呈快速增長之勢。

2.物質(zhì)性利益訴求

物質(zhì)利益是個人、集體、國家或社會賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)條件的總和。高校學(xué)生的物質(zhì)性利益訴求可以理解為學(xué)生在學(xué)期間，對于高校提供的校園硬件設(shè)施和周邊環(huán)境的要求，具體表現(xiàn)在吃、穿、住、行、用等方面。如對學(xué)校教學(xué)設(shè)施設(shè)備種類是否齊全、布局是否合理，圖書資料是否齊備、是否及時更新，學(xué)生住宿條件的好壞，餐飲質(zhì)量的高低，學(xué)校周邊交通是否便利、治安好壞等問題提出具體的要求和建議；又如家庭經(jīng)濟困難學(xué)生希望獲得國家和學(xué)校的助學(xué)貸款、困難補助，希望通過勤工助學(xué)獲取部分收入等。從當(dāng)前的情況來看，雖然近年來高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得很大發(fā)展，但是由于學(xué)生生活水平的提高以及高校軟環(huán)境建設(shè)的不足，特別是由于這類訴求比較顯性、容易實現(xiàn)，因此高校學(xué)生的物質(zhì)利益訴求在學(xué)生訴求總量中還是占有一定的比重。

3.精神性利益訴求

精神利益是滿足主體生存和發(fā)展需要的一切精神生活條件的總和。高校學(xué)生的精神性利益訴求主要是指與學(xué)生的精神生活需要和自我實現(xiàn)需要有關(guān)的利益訴求，它通常以個人聲譽榮譽追求、自我價值實現(xiàn)、人際關(guān)系和諧等形式表現(xiàn)出來。具體而言，主要有：出于自身身心健康發(fā)展和緩解心理壓力的需要而對學(xué)校心理健康教育與咨詢服務(wù)的需求；出于對自身精神世界的追求而希望學(xué)校對其思想和三觀進行教育和引導(dǎo)的訴求；出于自我實現(xiàn)需要對于多樣性校園文化建設(shè)的需求；出于獲得較好社會評價需要而對獎學(xué)金、榮譽稱號公平公正公開評審的訴求；面對激烈的就業(yè)競爭，希望學(xué)校提供個性化的職業(yè)生涯教育，完善的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)等。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和生活水平的提高，當(dāng)前大學(xué)生已不再滿足于生存、安全等傳統(tǒng)的、低層次的利益訴求，對高層次的精神滿足、自我實現(xiàn)等訴求有了更多、更高的要求。這些高層次的利益需求，按照馬斯洛需求層次理論的分類，很多應(yīng)歸屬于社交需求、尊重需求甚至是自我實現(xiàn)需求的范疇，這說明高校學(xué)生社會化程度的提升。但是高校在回應(yīng)和滿足學(xué)生精神性利益訴求方面還顯得有點力不從心。

4.學(xué)習(xí)性利益訴求

學(xué)習(xí)性利益訴求是指高校學(xué)生關(guān)于教育教學(xué)方面的利益需要。由于學(xué)習(xí)是高校學(xué)生大學(xué)期間的“第一要務(wù)”，因此有必要將學(xué)習(xí)性利益訴求予以單列討論，以體現(xiàn)高校學(xué)生以及高校學(xué)生利益表達的最顯著特征。學(xué)生在接受高等教育過程中，普遍希望自己能得到良好的教育，對學(xué)校為其提供的教育教學(xué)方面的條件存在諸多要求。如對自己所學(xué)專業(yè)的發(fā)展前景和學(xué)科排名、本專業(yè)師資隊伍的水平高低、課程設(shè)置合理與否、教材選擇是否科學(xué)、課堂教學(xué)質(zhì)量如何、學(xué)校對于教學(xué)投入是否符合規(guī)定等都要求有全面的了解，并據(jù)此提出自身的愿望和想法。[3]學(xué)習(xí)性利益訴求可以說是高校學(xué)生的核心利益訴求，在其利益訴求結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位?，F(xiàn)實中，學(xué)生可能對其他利益訴求有所遷就，但是凡涉及學(xué)習(xí)性利益的一般都會積極爭取。

二、當(dāng)前高校學(xué)生利益訴求表達的現(xiàn)實困境

隨著法治國家建設(shè)的深入推進和人們民主意識的不斷提高，接受良好教育的高校學(xué)生的個人利益意識和表達意識也開始真正覺醒。從目前情況來看，高校學(xué)生已經(jīng)成為一個表達愿望最強烈、發(fā)展性利益訴求最突出的群體，而高校顯然還沒有做好應(yīng)對學(xué)生利益表達的充分準(zhǔn)備。總體而言，當(dāng)前高校學(xué)生利益表達還存在不少的問題與困境。

1.利益表達兩極化與處理態(tài)度簡單化的矛盾

大學(xué)生有思想、有觀點，個性獨立，立場鮮明，但是也容易被新思想、新事物所影響，他們的利益表達也相應(yīng)呈現(xiàn)出兩極化的趨勢。一方面，由于受中國傳統(tǒng)文化重集體利益、輕個人利益觀念的影響，特別是中國歷來崇尚教師本位、師道尊嚴(yán)，師生關(guān)系嚴(yán)重不平等，導(dǎo)致長期以來高校缺乏固定的、有效的利益表達渠道，許多學(xué)生存在不能表達、不想表達甚至是不敢表達的問題。但是另一方面，由于新媒體技術(shù)發(fā)展、學(xué)生權(quán)利意識覺醒以及相關(guān)法律法規(guī)缺失等原因，越來越多的高校學(xué)生又會尋求制度外的、更為便利的表達方式，濫用表達、過度表達甚至是非法表達的問題也越來越突出。這個兩極化的問題給高校思政工作和校園安全穩(wěn)定帶來了極大的挑戰(zhàn)。但是高校在具體應(yīng)對和處理學(xué)生的利益訴求表達問題時，思想上、方式上又往往過于簡單化，將學(xué)生不敢、不想、不能表達看作是工作已經(jīng)比較到位，學(xué)生沒有意見、沒有想法；將學(xué)生濫用、過度、非法表達則以“穩(wěn)定壓倒一切”“擺平就是水平”為借口強勢壓制和處理。他們沒有很好地認(rèn)識到這種兩極化表達背后的深層次問題以及問題的根源，導(dǎo)致矛盾越積越深、問題越來越多、隱患越來越大。

2.訴求表達發(fā)展性與反饋機制滯后性的矛盾

隨著高校以學(xué)生為本理念的不斷確立和深化，學(xué)生更加重視對自身利益的維護，對于參與學(xué)校治理表現(xiàn)出前所未有的積極性。當(dāng)前的學(xué)生利益訴求表達不論從內(nèi)容上還是形式上都有了很大的發(fā)展，如從表達內(nèi)容看更加關(guān)注自我實現(xiàn)層面內(nèi)容的表達，從表達形式上看越來越倚重新媒體、自媒體的表達等。學(xué)生利益訴求表達所體現(xiàn)的動態(tài)性與發(fā)展性，必然要求學(xué)校能夠與時俱進地回應(yīng)和處理。但是出于慣性思維或工作便利，高校教育管理人員很大程度上仍通過傳統(tǒng)的、固有的、陳舊的方法和模式來應(yīng)對不斷變化發(fā)展的訴求表達新形勢，沒有建立常態(tài)，特別是非常態(tài)下保證學(xué)生利益訴求表達的長效機制。學(xué)校的訴求反饋機制明顯具有滯后性，跟不上學(xué)生利益訴求變化和發(fā)展的節(jié)奏和步伐，造成理念和行為的錯位，無疑將嚴(yán)重遏制學(xué)生利益訴求的理性表達。

3.訴求內(nèi)容綜合性與實際表達偏差性的矛盾

與一般群體相比，高校學(xué)生利益表達的內(nèi)容具有鮮明的特點。大學(xué)是學(xué)生全面成長、發(fā)展的重要時期，學(xué)生在大學(xué)期間的主要任務(wù)就是全方位地提高自身的綜合素質(zhì)，為事業(yè)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。因此涉及學(xué)生成長成才的思想、學(xué)習(xí)、生活、工作等各方面的利益訴求都是學(xué)生表達的內(nèi)容，所以其具有全面性和綜合性的特點。當(dāng)然，這些內(nèi)容也具有一定的層次性，與大多數(shù)群體生活利益、工作利益占主導(dǎo)地位不同，高校學(xué)生利益表達的核心內(nèi)容是學(xué)習(xí)利益。另一方面，由于高校學(xué)生基本無生計之憂，因此他們有條件追求和表達更高層次的利益需求，如精神世界的豐富、政治理想的表達、社會評價的提升等等。但是限于各方面的原因，學(xué)生實際表達利益訴求時往往會過多關(guān)注違紀(jì)處分、學(xué)籍、學(xué)位、后勤、設(shè)施等低層次的、顯性的利益訴求，而往往忽視參與學(xué)校民主管理、營造良好表達環(huán)境等更高層次權(quán)益的維護和表達。[4]

4.表達方式多樣性與接受渠道狹窄性的矛盾

高校學(xué)生掌握了較為豐富的知識以及較為嫻熟的表達技能，他們善于通過言論、媒體、網(wǎng)絡(luò)、集體情愿等方式表達自己的利益訴求，表達方式更加多元、多樣。他們對每一種表達方式的利弊都比較熟悉，并且懂得采用能最大限度維護和實現(xiàn)自己利益的方式進行表達。特別隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)利益表達因其便捷性、匿名性和巨大的擴散性成為高校學(xué)生的首選。特別是以微博微信為代表、以個人傳播為特征的自媒體時代的到來，使得人人都是麥克風(fēng)，更是為學(xué)生利益表達提供了極大便利。同時高校學(xué)生的利益表達方式也更為直接，他們不會因為是追求自身利益而顯得難為情或者采用委婉的方式，而是理直氣壯、毫不顧忌地直接向訴求對象表達。但是與此同時，高校校方認(rèn)可、提倡的表達途徑和渠道還比較單一和傳統(tǒng)，學(xué)生的選擇不多。如有些學(xué)校只設(shè)置一些“校長信箱”“部門接待日”等渠道聽取學(xué)生意見，甚至因擔(dān)心不好控制而排斥通過網(wǎng)絡(luò)方式暢通利益表達通道。接受渠道的狹窄性直接導(dǎo)致學(xué)生利益表達的不暢通，日積月累小問題容易演變成大矛盾，甚至導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。當(dāng)然這里還有一個學(xué)校對學(xué)生訴求表達渠道宣傳和引導(dǎo)不夠的問題，學(xué)生對既有的表達途徑和渠道不了解，也就無法正常表達。

5.表達行為情緒性和應(yīng)急處理阻滯性的矛盾

高校學(xué)生心智得到極大發(fā)展卻又未完全成熟，絕大部分學(xué)生都僅有求學(xué)經(jīng)歷，社會閱歷尚淺，處理復(fù)雜問題的經(jīng)驗和能力不足。因此，他們在自身利益受損時容易出現(xiàn)情緒化和非理性的一面，利益表達行為容易絕對化、極端化。同時，高校學(xué)生利益表達行為的從眾性較為明顯，由于其自身辨別和研判能力的不足，其在表達過程中容易受到他人的影響，容易形成聚集效應(yīng)進而演化成群體性事件。所以一些意見領(lǐng)袖在大學(xué)生中很有市場，在一定程度上甚至能夠影響學(xué)生利益表達的進程和事態(tài)的發(fā)展。學(xué)生表達行為的情緒性要求高校和老師在具體處理這類問題時必須及時和高效，有完備的應(yīng)急預(yù)案和快速的反應(yīng)機制，但是事實卻并未如此。高校學(xué)生利益訴求表達整體反饋機制的滯后性，導(dǎo)致在突發(fā)性利益表達事件處理中存在一定的阻滯性。某些高校對于此類事件的認(rèn)識不夠到位，機構(gòu)設(shè)置和人員配備也沒有完全到位，缺乏必要的應(yīng)急預(yù)案，在具體應(yīng)對時往往倉促上陣，效果自然不會理想。

三、高校學(xué)生利益訴求表達困境的原因探究

1.表達意識的沖突

從教育領(lǐng)域看，我國傳統(tǒng)的教育觀念強調(diào)學(xué)生要完全遵循學(xué)校的規(guī)章制度辦事，認(rèn)為是學(xué)生就應(yīng)該被動地服從學(xué)校安排。高校和老師往往無視學(xué)生的主體地位，忽視學(xué)生的利益訴求，在思想上、意識上不重視甚至是排斥學(xué)生的利益表達行為。往往把積極表達利益訴求的學(xué)生視作壞學(xué)生，把積極表達利益訴求的行為視作是與學(xué)校作對，因此不可能投入精力去暢通學(xué)生的利益表達渠道。但是與之相沖突的是，雖然前述情況使學(xué)生喪失直接或間接參與學(xué)校治理以維護自身利益的權(quán)利，但是卻沒有使學(xué)生對利益訴求表達冷漠疏遠。相反，隨著學(xué)生思想價值觀的多元與權(quán)利意識的增強，他們越來越敢于爭取和維護自己的利益、伸張自己的觀點、表達自己的訴求。甚至是學(xué)校越是壓制，他們表達的意愿就更加強烈、表達的方式更加多樣、表達的行為更加出格。學(xué)生的不公平感乃至相對剝奪感就會在這種“表達欲”不斷增強的過程中尋找發(fā)泄口，其利益表達行為就很有可能過限。

2.管理體制的遲鈍

高校與學(xué)生之間法律關(guān)系的明確以及信息化進程的快速推進，使學(xué)生的發(fā)展有了相對寬松的政策依據(jù)和輿論環(huán)境，學(xué)生自我實現(xiàn)的要求和愿望也更加強烈。但是高校對學(xué)生仍然沿用傳統(tǒng)的“學(xué)校作出決定，學(xué)生遵照執(zhí)行”的自上而下的單向教育管理體制，缺乏自下而上的信息傳遞機制和上下銜接的貫通機制，脫離和忽視了學(xué)生變化發(fā)展中的實際利益需求，壓制了學(xué)生利益訴求表達的積極性和熱情度。體制性遲鈍的另一個方面是現(xiàn)有學(xué)校的利益訴求表達機制是固化的、靜態(tài)的，它缺乏主動關(guān)心大學(xué)生利益訴求、主動幫助大學(xué)生解決利益受損問題、主動適應(yīng)學(xué)生利益訴求變化的動態(tài)平衡機制，這很難迎合大學(xué)生在個體化進程中表現(xiàn)出來的個性化特征。

3.表達途徑的不暢

高校學(xué)生利益訴求表達途徑的不暢主要表現(xiàn)在幾個方面：一是當(dāng)前大學(xué)生利益訴求表達呈現(xiàn)利益主體由單一化走向多元化、利益關(guān)系由同質(zhì)化走向差異化、利益實現(xiàn)由行政化走向市場化的新特點。[5]傳統(tǒng)的、為數(shù)不多的平臺、載體根本不可能承載大量的、多樣的、個性化的學(xué)生利益訴求。二是應(yīng)對和處理學(xué)生利益訴求表達的機構(gòu)還不完善，比較普遍的問題是機構(gòu)的獨立性不夠，機構(gòu)人員的法治意識、程序意識有待提高等。以學(xué)生申訴處理機構(gòu)為例，目前基本掛靠在學(xué)生處、團委、紀(jì)檢等部門，少有獨立的機構(gòu)，造成處理問題程序混亂、權(quán)責(zé)不分，難以實現(xiàn)申訴的目的。[6]三是高校學(xué)生利益訴求表達尚缺乏一個學(xué)校、家庭、社會的聯(lián)動處理機制。一方面學(xué)校與家長之間的溝通還不是很通暢，學(xué)生學(xué)校表現(xiàn)和家庭表現(xiàn)的相互反饋機制沒有完全建立，很多時候家長甚至?xí)鹭撁孀饔茫涣硪环矫嬖谡J(rèn)識和處理學(xué)生利益表達問題時，高校和社會機構(gòu)之間的銜接性還有待加強。

4.組織代言的弱化

盡管法律賦予個人表達利益訴求的權(quán)利，但是對于弱勢群體的個體而言，如果他們不能提升自己的博弈能力，這種法律權(quán)利對于他們來講就是不可信任、無法實現(xiàn)的。提升弱勢個體博弈能力的有效途徑，就是通過合法、有效的形式，將個體的利益訴求整合進群體的利益訴求，或者由合法的組織來代表個體表達利益訴求。[7]因此，組織代言在實現(xiàn)學(xué)生利益訴求過程中發(fā)揮著重要作用。如果代表特定利益群體的社團組織代表性程度較低，利益表達的功能或者效用就會大打折扣。當(dāng)前高校學(xué)生維權(quán)大多數(shù)時候呈現(xiàn)出個體性、隨機性特點，維權(quán)層次較低、力量不足。一方面，高校學(xué)生會為學(xué)生代言的作用發(fā)揮有限；另一方面高校中專門的學(xué)生權(quán)益保護組織非常少，導(dǎo)致代表學(xué)生利益的專門機構(gòu)和組織發(fā)展不夠完備，作用發(fā)揮亦有限。

四、完善高校學(xué)生利益表達機制的對策建議

綜上所述，當(dāng)前高校學(xué)生利益表達呈現(xiàn)出學(xué)生表達意愿強烈、高校重視應(yīng)對不足的基本特征，因此建立健全高校利益訴求表達機制，為不同利益訴求的學(xué)生提供完全、充分、暢通的表達渠道，符合社會、高校和學(xué)生多方的利益需求。

1.培育學(xué)生表達能力

學(xué)生表達意識和表達能力的培育是完善學(xué)生利益訴求表達機制的前提和基礎(chǔ)。高校學(xué)生只有具備了主體化的利益表達意識，才會對自己的利益需求有更加清醒的認(rèn)識，才會更加自覺地、主動地追求合理的利益，才會愿意積極地將內(nèi)心的利益訴求表達出來。在訴求表達意識培育的過程中，我們既要摒棄那種一談利益就上綱上線的極端觀念，又要避免那種凡是以物質(zhì)利益最大化為先的錯誤想法，關(guān)鍵要教育和引導(dǎo)學(xué)生們辯證地看待利益和利益表達問題，清楚自己追求利益的合理限度以及利益訴求表達的合理限度在哪里。

同時，表達能力的培育也是強化高校學(xué)生利益訴求表達的關(guān)鍵因素。如果學(xué)生只有強烈的表達意識，卻沒有相應(yīng)的表達能力，其最終還是無法實現(xiàn)利益表達的目的和效果。表達能力的培育有幾個途徑，一是要鼓勵學(xué)生參與學(xué)校管理，讓學(xué)生對那些與自己利益息息相關(guān)的事務(wù)具有一定的“話語權(quán)”，在實踐中鍛煉表達能力。二是要對學(xué)生訴求表達進行專門的教育和培訓(xùn)，讓學(xué)生認(rèn)識到合理、合法表達利益訴求既是學(xué)生享有的正當(dāng)權(quán)利，也是公民應(yīng)盡的義務(wù)。三是要正確引導(dǎo)學(xué)生進行團體性表達和代表性表達，既要讓他們認(rèn)識到這樣做具有更好的表達效果，又要防止因表達不當(dāng)而演化成群體性事件。四是要引導(dǎo)和培養(yǎng)學(xué)生使用新媒體表達的習(xí)慣和能力。

2.保障學(xué)生民主參與

學(xué)生參與學(xué)校民主管理，既是鍛煉表達能力的方法，也是利益訴求表達的重要形式。高校應(yīng)積極推行日常事務(wù)的民主管理，提升學(xué)生的參與度，保障學(xué)生參與權(quán)利。學(xué)生參與學(xué)校日常事務(wù)特別是學(xué)生事務(wù)的民主管理，要注意三個方面：一是明確學(xué)生事務(wù)實行依章管理和民主管理，明確兩者的邊界。一般而言，學(xué)生規(guī)章制度有規(guī)定的，嚴(yán)格按規(guī)章辦事，如學(xué)生違紀(jì)處分等；規(guī)章制度沒有規(guī)定或規(guī)定不明確的，發(fā)揮學(xué)生自主性，實行民主管理，如班級經(jīng)費的使用、評獎評優(yōu)等。二是民主管理應(yīng)是一種“協(xié)商民主”，既尊重多數(shù)人的觀點，也包容少數(shù)人的意見，保護所有表達自己真實想法的學(xué)生的話語權(quán)。但是一旦形成意見時，則按多數(shù)同學(xué)的意見執(zhí)行。三是這里的民主參與還包括通過民主參與進行決策的過程，學(xué)校涉及學(xué)生利益的政策制定、方案出臺等應(yīng)充分聽取意見，保障學(xué)生參與決策。民主參與是能將一些不合理、不理性的言論和行為發(fā)現(xiàn)和解決在萌芽階段，保障學(xué)生合理、有序表達利益訴求。

3.拓寬利益表達渠道

拓寬利益表達渠道，就是要建立高校與學(xué)生之間動態(tài)的利益協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建理性化的利益表達系統(tǒng)。要構(gòu)建多層次、多渠道利益訴求表達平臺，建設(shè)全方位、寬領(lǐng)域、多層次的利益訴求傾聽和動態(tài)回應(yīng)機制，充分發(fā)揮媒體在信息、引導(dǎo)、監(jiān)督方面的職能。[8]一是強化傳統(tǒng)利益表達渠道功能，如校長信箱、校園廣播、電視報紙刊物、校領(lǐng)導(dǎo)在線、校園網(wǎng)和學(xué)生BBS 論壇等，要進一步簡化相關(guān)手續(xù)、明確流程設(shè)置、縮短回應(yīng)時間。二是積極拓展新的利益訴求表達渠道，如開通開發(fā)微博微信、手機客戶端等為學(xué)生喜歡和接受、符合學(xué)生使用習(xí)慣的表達途徑，并主動建設(shè)、積極適應(yīng)、加強引導(dǎo)。三是要重新認(rèn)識和定位這些表達渠道，如高校管理者一般對學(xué)生通過申訴甚至是訴訟的方式表達自己的利益訴求比較反感，認(rèn)為是給學(xué)校找茬兒。但是，在當(dāng)前強調(diào)依法治國的背景下，申訴和訴訟恰恰是學(xué)生制度化的利益表達渠道，學(xué)生通過申訴和訴訟的方式表達自己利益訴求是依法表達的重要方式。因此，從某種程度上看，我們應(yīng)當(dāng)支持甚至鼓勵這種表達方式。

4.明確制度化表達方式

制度化利益表達就是普通公民通過經(jīng)事先認(rèn)可的、規(guī)范化、制度化的渠道和方式來表達自己利益訴求的活動；而非制度化表達是還沒有形成一種制度和規(guī)范，表達沒有固定的程序，具有一定的隨意性。我們應(yīng)該承認(rèn)，和諧社會絕不是一個沒有利益沖突的社會，而是一個有能力化解利益沖突，并由此實現(xiàn)利益大體均衡的社會。因此我們必須正視利益表達機制的建立，在利益表達和社會穩(wěn)定之間取得平衡。可以說，底線是社會的穩(wěn)定，上限是利益的表達，兩者之間就是形成制度化的利益表達機制的空間。就高校學(xué)生利益訴求表達來說，目前經(jīng)過法律法規(guī)明確或者學(xué)校認(rèn)可的制度化利益表達形式有學(xué)生代表大會、學(xué)生違紀(jì)處分申訴等，半制度化利益表達形式有校長信箱、部門接待日等，而網(wǎng)絡(luò)表達、群體性事件表達等基本屬于非制度化表達。推進學(xué)生利益訴求表達制度化，首先，要進一步完善和強化現(xiàn)有的這些制度表達形式，明確程序要求和操作流程，如增設(shè)和完善學(xué)生違紀(jì)處分聽證程序等；其次，要根據(jù)學(xué)生表達的實際情況和發(fā)展變化，將一些原先屬于制度外的，但是學(xué)生又特別多采用的表達方式升格為制度化的表達方式，比如將特定形式的網(wǎng)絡(luò)表達納入制度化表達渠道等；再次，是學(xué)校一旦明確哪些是制度化的利益表達渠道，就應(yīng)當(dāng)加強宣傳、教育，使學(xué)生了解這些表達渠道，并最終引導(dǎo)他們通過這些渠道表達自己的利益訴求。

5.強化組織代言功能

正如前面所言，個人利益表達有一定的局限性，因為個人表達出來的利益要求一定是散射性的。它需要有一個凝聚的過程，使得散射的利益要求能夠逐步去接近決策的層面。如果缺乏凝聚的過程和機制，個人表達的利益要求就可能變成情緒化的語言。[9]而這個凝聚的過程與機制就是利益組織的代表性表達。高校學(xué)生也是一樣，他們通過代表其共同利益的專門機構(gòu)或組織來進行利益表達，會取得更好的效果，更可能實現(xiàn)其利益要求。高校應(yīng)該支持學(xué)生建立代表自己利益的利益組織，使之成為學(xué)生與學(xué)校之間利益?zhèn)鬟_的重要媒介，這將有利于各種群體利益訴求的實現(xiàn)。應(yīng)完善各類學(xué)生組織的規(guī)章制度，依法規(guī)范自治組織的建立與活動，保障其合法地位和表達權(quán)利。應(yīng)充分發(fā)揮自治組織提供服務(wù)、反映訴求、協(xié)調(diào)利益、自律管理的職能，集中形成對自己利益的規(guī)范化的表達等。[10]同時，應(yīng)進一步厘清高校學(xué)生會和學(xué)生代表大會的功能和職責(zé)，賦予其相對獨立的地位，突出其為全體學(xué)生的代言的功能。

6.加強配套制度建設(shè)

高校學(xué)生利益訴求表達機制的構(gòu)建除上述幾項具體措施外，還有賴于一系列配套制度的實施。一是實施決策聽證制度，可以在高校建立與學(xué)生利益相關(guān)的重大事項決策聽證制度，學(xué)校在制訂事關(guān)學(xué)生權(quán)益的重要規(guī)范性文件或作出事關(guān)學(xué)生利益的相關(guān)決定前應(yīng)該召開聽證會，充分聽取學(xué)生的意見和建議。二是強化事后申訴制度，學(xué)生利益受損或訴求表達受阻后，通過合理的申訴制度保障學(xué)生的利益訴求表達權(quán)利。三是建立學(xué)生事務(wù)公示制度，對涉及學(xué)生權(quán)利的各項管理制度，對可能產(chǎn)生矛盾隱患和利益糾紛的學(xué)生事務(wù)進行公開，對其處理結(jié)果進行公示。四是建立預(yù)警處理機制，應(yīng)建立健全應(yīng)對各類突發(fā)事件的工作預(yù)案、學(xué)生安全和傷害事故的應(yīng)急處理制度、特殊學(xué)生的干預(yù)幫扶制度等。五是建立責(zé)任追究制度，對于學(xué)生提出的利益訴求實行首問負責(zé)制，因工作疏忽或者處理不當(dāng)導(dǎo)致學(xué)生利益受損、惡性訴求表達事件發(fā)生的追究其當(dāng)事人責(zé)任。六是要建立調(diào)研研判制度，加強學(xué)生利益訴求表達情況的匯總分析，緊緊圍繞學(xué)生訴求表達的熱點問題等開展調(diào)查研究，加強科學(xué)研判，及時提出意見或者建議。

[1] 馬克思恩格斯全集(第一卷)[M].北京：人民出版社,1956:82.

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[5] 賴英騰.反思與構(gòu)建：大學(xué)生利益訴求機制實踐研究[J].赤峰學(xué)院學(xué)報(漢文哲學(xué)社會科學(xué)版),2009(12)：116.

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