◇吳衛(wèi)衛(wèi) 葉宇平

我國(guó)農(nóng)民工市民化問(wèn)題研究

◇吳衛(wèi)衛(wèi) 葉宇平

第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)城鎮(zhèn)人口占全國(guó)總?cè)丝诘?9.68%,按照發(fā)達(dá)國(guó)家平均70%～80%的城市化水平來(lái)看,我國(guó)今后農(nóng)村人口市民化的空間還相當(dāng)龐大,新生代農(nóng)民工的市民化問(wèn)題尤為凸顯.本文就新生代農(nóng)民工市民化現(xiàn)狀進(jìn)行分析,展望新生代農(nóng)民工市民化問(wèn)題,為解決新生代農(nóng)民工市民化問(wèn)題提出相關(guān)對(duì)策建議.

城鎮(zhèn)化;新生代農(nóng)民工;市民化

一、農(nóng)民工市民化的內(nèi)涵

新生代農(nóng)民工,一般是指20世紀(jì)80年代或90年代出生,擁有農(nóng)村戶(hù)口而在城鎮(zhèn)工作的一類(lèi)人,正逐漸成為當(dāng)下農(nóng)民工的主體.

受二元體制的限制,新生代農(nóng)民工在整體上依然無(wú)法擺脫農(nóng)民工的群體特征,依然要面臨房?jī)r(jià)過(guò)高、就業(yè)困難、工資偏低等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,這些問(wèn)題成了他們市民化進(jìn)程中的一個(gè)障礙,再加上他們身在異鄉(xiāng)工作,缺乏感情支持,一旦出現(xiàn)理想與現(xiàn)實(shí)的落差就極其容易導(dǎo)致他們心理失衡,長(zhǎng)久下去,他們中一部分人可能就會(huì)對(duì)生活失望,對(duì)社會(huì)不滿(mǎn),產(chǎn)生消極的負(fù)面意識(shí)及情緒.

二、農(nóng)民工市民化現(xiàn)狀分析

我國(guó)農(nóng)民工團(tuán)體規(guī)模龐大,年齡層次有很大的差異,大致可以分為老中青三代.王春光(2006)從新生代農(nóng)民工的年齡段出發(fā),提出新生代農(nóng)民工是quot;專(zhuān)門(mén)指年齡在25歲以下,于20世紀(jì)90年代出生,外出務(wù)工的鄉(xiāng)村流動(dòng)人口,而且他們不是第二代鄉(xiāng)村流動(dòng)人口,應(yīng)該是介于第一代與第二代之間過(guò)渡性的鄉(xiāng)村流動(dòng)人口quot;.符平、唐有財(cái)(2009)的研究表明這部分人口的流動(dòng)比較頻繁而且呈現(xiàn)出倒U型軌跡,通常的表現(xiàn)形式是前幾次的流動(dòng)是垂直流動(dòng),而之后,則有可能會(huì)出現(xiàn)逆向選擇或向下流動(dòng)的特點(diǎn).而且他們大部分都是在城市工作但戶(hù)口仍舊在農(nóng)村老家.相對(duì)于他們的長(zhǎng)輩,他們有著很大的不一樣,這些差別都羈絆著新生代農(nóng)民工市民化的腳步.李根壽(2008)在研究新生代農(nóng)民工市民化的制約條件時(shí),把他們的代際特征歸納為quot;三高一低quot;,這也是大部分學(xué)者所認(rèn)同的,主要包括quot;受教育程度高,職業(yè)期望值高,物質(zhì)和精神享受要求高,工作耐受力低quot;.呂文峰(2010)則把新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)表述的更為細(xì)致,他認(rèn)為相對(duì)于老一輩的農(nóng)民工而言,新生代農(nóng)民工的文化程度、就業(yè)方式、外出目的、務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)和土地情結(jié)、留城意愿和維權(quán)意識(shí)都有著鮮明的差異.

三、新生代農(nóng)民工市民化面臨的主要制約因素

1.以二元戶(hù)籍制度為核心的制度性排斥仍然嚴(yán)重.二元戶(hù)籍制度是傳統(tǒng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的核心體制性制度,也是農(nóng)民工市民化的最根本制約因素.改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)雖然在不斷努力想改變城鄉(xiāng)分割的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制,并且很多地區(qū)都放開(kāi)了戶(hù)籍的管制,但是改革的進(jìn)展依然很慢,對(duì)于依附在戶(hù)籍制度上的很多區(qū)別待遇仍舊不曾改善.新生代農(nóng)民工市民化依然還面臨工作、教育、住房、公共衛(wèi)生等一系列合法權(quán)益無(wú)法得到相應(yīng)保障.比如,新生代農(nóng)民工工作福利待遇不平等,工作收入有差異等問(wèn)題;很多地方對(duì)農(nóng)民工子女的教育就沒(méi)有納入教育體系;女工無(wú)法享受產(chǎn)假;農(nóng)民工沒(méi)有資格申請(qǐng)廉租房之類(lèi).由此可知,戶(hù)籍制度雖然最初只是一種人口登記制度,但是捆綁了太多不平等的利益安排,這種情況就如同是二戰(zhàn)之后的柏林墻,阻礙著勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的有序流動(dòng).如果不能改變二元戶(hù)籍制度,那農(nóng)民工市民化也就將被這道墻隔開(kāi),城市化也就是空話(huà).

2.就業(yè)體制的不成熟使得農(nóng)民工無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效就業(yè).就目前的情況來(lái)說(shuō),城市的勞動(dòng)力市場(chǎng)體制還是相當(dāng)不完善的,特別是還存在對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)歧視,這些都降低了農(nóng)民工在城市的工作預(yù)期和發(fā)展空間,使得農(nóng)民工沒(méi)有辦法有效就業(yè),進(jìn)一步阻礙了他們向城市轉(zhuǎn)移的步伐.首先,農(nóng)民工就業(yè)渠道不規(guī)范.據(jù)人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所的一項(xiàng)調(diào)查顯示,有44.8%的農(nóng)民工是通過(guò)親朋好友找到現(xiàn)在的工作崗位,有29.7%的農(nóng)民工由于無(wú)法獲得可靠的招工信息而在找工作時(shí)遇到困難.其次,還沒(méi)有出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)和保障的法規(guī)制度,所以就有一些企業(yè)依然存在勞動(dòng)合同期限短,農(nóng)民工權(quán)益受到侵犯的現(xiàn)象.最后,新生代農(nóng)民工的收入普遍較低,一部分農(nóng)民工月工資甚至在千元以下,連住宿、吃飯都無(wú)法保證,當(dāng)前生活根本無(wú)法得到改善.正是由于這些原因才導(dǎo)致了新生代農(nóng)民工的工作不停地更換,不停去往下一個(gè)城市,無(wú)法長(zhǎng)期地待在一個(gè)地方.

3.普遍面臨住房困難,沒(méi)有棲身之所.與老一輩的農(nóng)民工相比較,新生代農(nóng)民工對(duì)住房的需求更為強(qiáng)烈,對(duì)于他們來(lái)說(shuō),只有擁有一套屬于自己的住房才是他們真正融入城市的標(biāo)志.但是當(dāng)前的社會(huì)現(xiàn)狀,國(guó)內(nèi)各個(gè)城市的房地產(chǎn)市場(chǎng)房屋供給都比較緊張,首先,商品房在市場(chǎng)的價(jià)格由于供求關(guān)系緊張,一直處在較高的價(jià)位,農(nóng)民工無(wú)力購(gòu)買(mǎi).其次,政府部門(mén)提供的廉租房以及經(jīng)濟(jì)適用房,雖然說(shuō)價(jià)格比商品房的價(jià)格低廉許多,但是戶(hù)籍的限制導(dǎo)致了他們沒(méi)有權(quán)利購(gòu)買(mǎi)或者租賃此類(lèi)房屋.最后,除了以上幾類(lèi)住房外,并沒(méi)有其他可以給農(nóng)民工選擇的廉價(jià)房屋了.因此,從現(xiàn)實(shí)角度來(lái)說(shuō),新生代農(nóng)民工的住房條件依然是比較艱苦和簡(jiǎn)陋的.他們多數(shù)居住在工作單位安排的集體宿舍或者工棚之內(nèi),一些條件稍好的則與幾人合租一間房子,只有極少一部分有能力自己買(mǎi)房.正是由于在城市中沒(méi)有立身之地,他們根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)整體的遷移和永久居住,只能采取個(gè)體短期流動(dòng)遷移的方式,成為徘徊在城市空間的邊緣化群體.

4.整體素質(zhì)相對(duì)較低,新生代農(nóng)民工雖然在整體素質(zhì)上比老一輩的農(nóng)民工高一些,但整體素質(zhì)依然還是相對(duì)較為薄弱,在文化水平、職業(yè)技能、文明素養(yǎng)和心理素質(zhì)等方面與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求還存在著相當(dāng)大的不適應(yīng).首先,新生代農(nóng)民工的文化水平都是相對(duì)比較低的.2008年第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示,在外出從業(yè)勞動(dòng)力中,初中及初中以下學(xué)歷占到90%.其次,從職業(yè)再教育方面看,他們中大多數(shù)人都不曾接受過(guò)專(zhuān)門(mén)的技術(shù)培訓(xùn)教育.有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,新生代農(nóng)民工接受各類(lèi)技術(shù)培訓(xùn)的占17.3%,無(wú)技術(shù)的占85.4%,有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的占2.2%,獲各種技術(shù)等級(jí)證書(shū)的占6.1%.相對(duì)較低的文化水平和職業(yè)技能導(dǎo)致了他們只能選擇在勞動(dòng)密集型、重體力、低報(bào)酬、不穩(wěn)定的行業(yè)工作.同時(shí),這種弱勢(shì)群體地位也特別容易使新生代農(nóng)民工自身產(chǎn)生自卑心理、封閉心理或焦慮心理,極其不利于該群體融入城市生活.這不僅與我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)高技術(shù)水平和高組織化程度的產(chǎn)業(yè)工人需求背道而馳,也影響他們積累市民化的資本.

四、新生代農(nóng)民工市民化問(wèn)題的對(duì)策建議

1.政府應(yīng)該加大對(duì)收入分配等一系列收入支出的調(diào)控,切實(shí)合理地提高農(nóng)民工的工資水平,建立完善的工資保障制度,改變當(dāng)下農(nóng)民工同工不同酬、工資偏低、工資保障不完善的問(wèn)題,為新生代農(nóng)民工市民化奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ).政府成為農(nóng)民工工資收入的維護(hù)保障者,這樣才會(huì)加大農(nóng)民工的工作熱情,只有經(jīng)濟(jì)收入得到保障,工作才會(huì)有動(dòng)力,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的保障決定了他們對(duì)將來(lái)生活的選擇.

2.要健全城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)輸入地與輸出地之間的聯(lián)系,協(xié)同開(kāi)展一些適應(yīng)城市化、工業(yè)化的有組織的就業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)輸出以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn);只有經(jīng)過(guò)比較有針對(duì)性的培訓(xùn)才能保證他們有一技之長(zhǎng)傍身,以此增加他們找到工作的機(jī)會(huì),完善健全的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)則大大增加了他們的就業(yè)機(jī)會(huì),而就業(yè)的機(jī)會(huì)是決定他們是否產(chǎn)生留城意愿的一個(gè)重要因素.

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè),消除體制性的障礙,促進(jìn)城鄉(xiāng)之間共同發(fā)展,尤其是一些較高等級(jí)城市的戶(hù)籍教育制度及保障制度,要向新生代農(nóng)民工傾斜,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與市民之間的待遇相同化,以此增加城鄉(xiāng)之間的認(rèn)同感,才能完整地促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化;這樣的決定能大大地消除城市與鄉(xiāng)村之間的障礙,只有福利教育制度的逐漸統(tǒng)一,才會(huì)消除城鄉(xiāng)之間的隔閡,加速城鄉(xiāng)一體化.

4.向農(nóng)村方面大力發(fā)展職業(yè)教育,支持各個(gè)職業(yè)技術(shù)院校向農(nóng)村擴(kuò)招,鼓勵(lì)初、高中生參加正規(guī)的技校培訓(xùn),專(zhuān)門(mén)為農(nóng)村培養(yǎng)技能型人才,為將來(lái)外出務(wù)工的新生代農(nóng)民工保證相對(duì)穩(wěn)定的收入.這可以從根本上解決鄉(xiāng)村人口如果學(xué)習(xí)不好就回家務(wù)農(nóng)或者直接外出打工的現(xiàn)狀.

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[3]張國(guó)勝,譚鑫.第二代農(nóng)民工市民化的社會(huì)成本、總體思路與政策組合[J].改革,2008(09).

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(作者單位:上饒師范學(xué)院)

10.13999/j.cnki.scyj.2017.11.019