◇張麗麗 李 多

吉林省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

◇張麗麗 李 多

基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、居民生活水平的提升以及醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,我國的老年化水平不斷提升.在這樣的背景下,我國政府于2000年宣布正式進(jìn)入老齡社會(huì).目前,為了進(jìn)一步促進(jìn)人口老齡化問題的合理化解決,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定,政府部門加強(qiáng)了對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展管理.基于此,本文以吉林省為例分析探討?zhàn)B老服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r,并就促進(jìn)該項(xiàng)問題解決的措施進(jìn)行論述,希望由此帶動(dòng)我國相關(guān)行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展,實(shí)現(xiàn)更高的社會(huì)效益.

吉林省;養(yǎng)老服務(wù)業(yè);老齡化;對(duì)策研究

我國人口老齡化問題日益嚴(yán)重,給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn).在計(jì)劃生育政策的影響下,我國社會(huì)逐步形成quot;四二一quot;的家庭模式,在此背景下本文以吉林省的社會(huì)養(yǎng)老為例,分析探討?zhàn)B老服務(wù)行業(yè)所面臨的問題,并就相關(guān)問題提出解決措施,希望以此為我國養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒,促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康、有序和可持續(xù)發(fā)展.

一、吉林省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展概況

據(jù)人口普查數(shù)據(jù)顯示,吉林省超過60歲的老年人數(shù)量共計(jì)435萬人,占到全省人口的15.3%,人口老齡化問題嚴(yán)重.在這樣的背景下,為了促進(jìn)居民養(yǎng)老問題的妥善解決,吉林省政府頒布了《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》,并以此為核心,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的發(fā)展.目前,吉林省養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r主要有以下幾個(gè)特點(diǎn):

(一)資金投入加大

為了促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,保障吉林省老年人口的生活需要,政府部門將逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)等工作納入quot;省政府民生實(shí)事quot;體系中.在這樣的背景下,吉林省所籌集的低保資金高達(dá)49.57億元.

不僅如此,吉林省政府部門依循國家政策的具體要求,每年適當(dāng)?shù)靥嵘青l(xiāng)居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平.政府部門在確保當(dāng)?shù)乩夏耆丝谀軌颢@得國家財(cái)政補(bǔ)助的每人70元養(yǎng)老金的基礎(chǔ)之上還為每位老年居民提供10元的補(bǔ)助金.這筆補(bǔ)助金分別由省市政府按照6∶4的比例進(jìn)行分擔(dān),而這也就導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的資金投入進(jìn)一步加大.

(二)養(yǎng)老設(shè)施、機(jī)構(gòu)逐步完善

為了進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展,吉林省共構(gòu)建了31個(gè)縣級(jí)以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu),并在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)了500個(gè)農(nóng)村養(yǎng)老大院.事實(shí)上,這些基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)構(gòu)的構(gòu)建能夠在最大限度上滿足吉林省的養(yǎng)老需求.除此之外,為了方便居民養(yǎng)老,緩解城市家庭的養(yǎng)老壓力,吉林省政府還在1416個(gè)城市社區(qū)構(gòu)建了老年活動(dòng)照料中心,由此保障公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在全省覆蓋率的提升.

目前,吉林省在帶動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展過程中,逐步形成了委托運(yùn)營、延伸服務(wù)、資源共享這三種居家養(yǎng)老服務(wù)模式,而這些機(jī)構(gòu)體系的完善在最大限度上實(shí)現(xiàn)了大約55萬老年人口對(duì)于養(yǎng)老需求的滿足.

(三)大力支持社會(huì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

由于中央、地方政府的財(cái)政能力有限,無法滿足當(dāng)?shù)鼐用竦酿B(yǎng)老需求,所以地方政府借助財(cái)政、金融等優(yōu)惠政策,引導(dǎo)社會(huì)資本投入到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)活動(dòng),從而保障養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展.

(四)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展

為了確保養(yǎng)老服務(wù)工作的開展,我國政府部門開展加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合改革試點(diǎn)工作.在這樣的背景下,吉林省長春市、梅河口市率先開展改革試點(diǎn)工作,確保養(yǎng)老服務(wù)業(yè)朝著社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化的方向發(fā)展.

在促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展的過程中,吉林省地方政府積極開展養(yǎng)老定制化服務(wù)改革工作,從而實(shí)現(xiàn)了政府管理與市場化運(yùn)作的有機(jī)融合,進(jìn)而依據(jù)老人的實(shí)際狀況為其提供個(gè)性化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品,確保養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的專業(yè)化發(fā)展.此外,還通過城市、農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的有機(jī)融合,實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老資源的有機(jī)整合,確保該行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展.工作人員在養(yǎng)老服務(wù)工作的開展過程中還實(shí)現(xiàn)了對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管手段的創(chuàng)新.在實(shí)際的操作過程中,工作人員不僅實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部審批與外部查詢一體化,還在最大限度上實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)綜合平臺(tái)的創(chuàng)建,促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)管理水平的進(jìn)一步提升,促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和各項(xiàng)效益的取得.

二、吉林省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題

作為公益性、福利性質(zhì)的產(chǎn)業(yè),養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)在推行的過程中普遍存在投資大、見效慢的特點(diǎn),故而導(dǎo)致各類發(fā)展問題的出現(xiàn).關(guān)于吉林省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展所存在問題,筆者進(jìn)行了相關(guān)總結(jié),具體內(nèi)容如下.

(一)配套政策不完善

為了進(jìn)一步促進(jìn)吉林省養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,吉林省加強(qiáng)了相關(guān)政策法規(guī)的制定.但事實(shí)上,盡管計(jì)劃出臺(tái)的配套政策較多,但正式出臺(tái)的政策法規(guī)僅有11項(xiàng),數(shù)量較少.

不僅如此,地方政府所出臺(tái)的政策法規(guī)普遍存在原則性強(qiáng)、系統(tǒng)性弱、落實(shí)難度大的特點(diǎn),不利于吉林省養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展.

(二)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資金渠道單一

依據(jù)中央政府的相關(guān)要求,吉林省在促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展的過程中加大了投資力度,但事實(shí)上其所建成的服務(wù)設(shè)施與國家標(biāo)準(zhǔn)之間仍舊存在著一定的差距.不僅如此,在相關(guān)作業(yè)的過程中也忽視了對(duì)于民營企業(yè)、社會(huì)資本的應(yīng)用,進(jìn)而導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的資金來源渠道較為單一.

(三)家庭養(yǎng)老功能減弱

根據(jù)人口普查的數(shù)據(jù)資料可以得知:基于計(jì)劃生育等政策的影響,我國的家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了不同程度的變革,而家庭的養(yǎng)老功能也隨著這一趨勢的轉(zhuǎn)變而日漸弱化.在這樣的背景下,社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的發(fā)展獲得了一定的發(fā)展契機(jī),有助于社會(huì)生活的改善.但同時(shí)帶來的問題也是不容忽視的,在家庭養(yǎng)老功能日趨弱化的背景下,老年人的養(yǎng)護(hù)等事務(wù)更多向社會(huì)轉(zhuǎn)移,這就對(duì)政府發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出了更高的要求,同時(shí)老年群體傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念較重,加上正在發(fā)展中的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)功能不健全、規(guī)模政策等一系列問題都會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與受養(yǎng)老人之間的糾紛,這在一定程度上制約了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展.

三、促進(jìn)吉林省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的措施建議

隨著我國城市化水平以及居民生活水平的提升,人口平均壽命不斷提高,進(jìn)而導(dǎo)致人口老齡化問題的進(jìn)一步加劇.在這樣的背景下,各地政府部門需要積極采取措施促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展.關(guān)于促進(jìn)吉林省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的措施,筆者總結(jié)為下述幾點(diǎn).

(一)完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的配套政策

為了帶動(dòng)吉林省養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,政府部門需要依據(jù)《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》文件的具體內(nèi)涵,促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)政策的制定、優(yōu)化.在配套政策制定的過程中,工作人員需要從產(chǎn)業(yè)扶持、設(shè)施規(guī)劃、土地劃撥等方面進(jìn)行思考操作.

除此之外,政府部門還需要貫徹落實(shí)《吉林省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》,并完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的退出、準(zhǔn)入機(jī)制,強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)業(yè)的監(jiān)管工作,促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的快速發(fā)展,促進(jìn)各項(xiàng)效益的取得.

(二)完善財(cái)政金融支撐體系

為了帶動(dòng)吉林省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,政府部門需要加強(qiáng)資金投入,并提升政策扶持力度,加強(qiáng)對(duì)于社會(huì)資本的引入,為養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供大量資金.

在這一過程中,政府部門需要加強(qiáng)對(duì)于多元化投資渠道的開辟,從而擴(kuò)大財(cái)政性資金投入,促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)體系的完善.此外,吉林省政府部門需要貫徹落實(shí)先進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)稅收政策,并為民營企業(yè)的稅收提供一定的優(yōu)惠政策,進(jìn)一步免征相關(guān)企業(yè)的所得稅.

最后,有關(guān)部門以及工作人員需要保障養(yǎng)老服務(wù)業(yè)土地供應(yīng),為養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)提供場地.在這一過程中,政府部門可以將閑置的公益性用地納入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)用地,促進(jìn)相關(guān)作業(yè)的穩(wěn)步開展.

(三)構(gòu)建多元化養(yǎng)老體系

基于我國傳統(tǒng)文化的影響,我國的老年人在養(yǎng)老方式選擇方面仍舊傾向于居家養(yǎng)老.在這樣的狀況下,為了進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,有關(guān)部門需要加強(qiáng)對(duì)于多元化養(yǎng)老體系的構(gòu)建.為此,有關(guān)單位需要構(gòu)建起以quot;居家養(yǎng)老為主、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔、社區(qū)養(yǎng)老為補(bǔ)quot;為原則的養(yǎng)老模式.

在這樣的背景下,吉林省有關(guān)單位需要積極促進(jìn)居家養(yǎng)老基礎(chǔ)建設(shè)作業(yè)的開展,完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)體系.在這一過程中,有關(guān)單位需要加強(qiáng)對(duì)獨(dú)居、失能等特殊狀況老人的養(yǎng)老問題的關(guān)注,并盡可能的關(guān)注其精神需求,為其提供法律援助等延伸服務(wù).除此之外,還需要發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老依托作用,合理化的運(yùn)用社區(qū)的資源.地方政府在發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的過程中,需要加強(qiáng)對(duì)于民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度,并鼓勵(lì)民間資本進(jìn)行老年醫(yī)療服務(wù)設(shè)施的建設(shè),確保老年人享受到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的便利服務(wù).

四、結(jié)語

為了進(jìn)一步促進(jìn)我國人民生活水平、質(zhì)量的提升,政府部門逐步加強(qiáng)了對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的支持.本文基于此,分析探討了吉林省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展概況(資金投入加大,養(yǎng)老設(shè)施、機(jī)構(gòu)逐步完善,大力提倡社會(huì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),養(yǎng)老服務(wù)業(yè)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展),并就吉林省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展問題(配套政策不完善、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資金渠道單一、家庭養(yǎng)老功能減弱)以及促進(jìn)吉林省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的措施(完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的配套政策、完善財(cái)政金融支撐體系、構(gòu)建多元化養(yǎng)老體系)進(jìn)行了論述.筆者認(rèn)為,隨著相關(guān)措施的落實(shí)到位以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,吉林省的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)必將獲得長足的發(fā)展,滿足居民的生活需要,促進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的取得.

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[3]趙彥飛,徐彩芬,吳海蕊.吉林省農(nóng)村敬老院養(yǎng)老模式問題探析[J].中國市場,2014(51).

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(作者單位:吉林建筑大學(xué)城建學(xué)院)

10.13999/j.cnki.scyj.2017.11.007

吉林省教育廳quot;十二五quot;社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目《吉林省以房養(yǎng)老政策實(shí)施的可行性研究》(項(xiàng)目編號(hào):吉教科文合字[2014]第B084號(hào));吉林省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目《吉林省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究》(項(xiàng)目編號(hào):3386).