何 軼,曹小芬

(湖南農(nóng)業(yè)大學，湖南 長沙 410128)

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公共體育服務體系的構(gòu)成要素系統(tǒng)及其歸屬研究

何 軼,曹小芬*

(湖南農(nóng)業(yè)大學，湖南 長沙 410128)

運用文獻資料法、邏輯分析法，從政府、社會、個人的視角對公共體育服務體系的構(gòu)成要素系統(tǒng)進行細化和分配以及歸屬梳理，以期構(gòu)建一套責、權(quán)、利分明，能滿足各階層人群體育需求的多元化公共體育服務體系.

公共體育；服務體系；構(gòu)成要素；歸屬研究

公共體育服務體系是為各階層人群參與體育活動的服務系統(tǒng)整體.構(gòu)建多層次、多元化的公共體育服務體系，是滿足不同區(qū)域、不同階層人群體育多樣化需求和平等享有體育權(quán)益的基本保障，也是全面建設小康社會的重要任務[1]21.

筆者認為依據(jù)體育具有服務性和商業(yè)性的雙重特質(zhì)，公共體育服務體系也應該是一個公益性和商業(yè)性相結(jié)合的服務供給體系.在該體系中供給主體根據(jù)國民的實際需求而定.以國家為供給主體，向社會提供公益性體育服務產(chǎn)品，主要是保證國民基本的體育權(quán)益；以社會和個人為供給主體，提供經(jīng)營性體育服務產(chǎn)品，主要是滿足不同階層人群對體育的需求.在全民健身體系的結(jié)構(gòu)框架基礎上，結(jié)合經(jīng)濟學的供需關系，公共體育服務體系的構(gòu)成要素系統(tǒng)主要包括：公共體育組織管理系統(tǒng)、公共體育運行系統(tǒng)、公共體育場館設施系統(tǒng)、公共體育指導系統(tǒng)、公共體育信息系統(tǒng)、公共體育保障系統(tǒng)6部分.各構(gòu)成系統(tǒng)據(jù)其功能需要進一步細化，細化后的系統(tǒng)具備具體的功能和作用，根據(jù)其具體的功能和作用劃歸其歸屬，確定其屬于政府、社會、個人的范疇，使其責、權(quán)、利明晰，各司其職，成為惠及所有國民的多元化公共體育服務體系.

1 公共體育組織管理系統(tǒng)

公共體育組織管理系統(tǒng)是公共體育服務體系能否良性運轉(zhuǎn)和健康發(fā)展的重要因素，是協(xié)調(diào)公共體育服務與其他社會組織關系的重要載體.公共體育組織管理系統(tǒng)是由政府組織、體育事業(yè)組織、單位體育組織、體育社團組織、體育經(jīng)營組織、非正式體育組織共同構(gòu)成，依照一定的公共體育服務管理體制運行的系統(tǒng)[2]40-43.根據(jù)利益主體的不同及體育本身的商業(yè)和服務功能，將公共體育組織管理系統(tǒng)進行責、權(quán)、利的分配和歸屬.其中政府部門、體育事業(yè)組織、單位體育組織屬于政府組織，主要職能是政府直接對公共體育事務實行宏觀管理、公共體育的政策制訂、社會體育資源的協(xié)調(diào)和配置等；體育社團組織、非正式體育組織歸屬于社會組織，主要職能是社會參與對公共體育事務的微觀管理、公共體育活動的業(yè)務管理、協(xié)助政府組織完成群眾體育發(fā)展目標等；體育經(jīng)營組織根據(jù)其經(jīng)營規(guī)模和方式歸屬于社會組織或個人.采用企業(yè)化管理和經(jīng)營，為社會提供一體化的綜合服務，則屬于社會組織范疇，以個人投資經(jīng)營，則屬于個人范疇.體育經(jīng)營組織其主要職能是向社會各階層人群提供體育服務產(chǎn)品、為不同體育需求人群提供體育消費市場.

2 公共體育運行系統(tǒng)

公共體育運行系統(tǒng)是公共體育服務體系的重要組成部分，是應用體育途徑、方法和手段服務于國民的運行機制，以滿足各階層人群對體育的不同需求.當前，我國公共體育的運行方式主要有行政型運行方式、福利型運行方式、企業(yè)化運行方式、個體經(jīng)營型運行方式4種運行模式，為全體國民提供公共體育服務.

行政型運行方式具有較強的政治色彩，是國家為了提高民族威望、實現(xiàn)國家體育發(fā)展戰(zhàn)略采用的運行方式.該運行方式是以政府為供給主體，采用行政手段，以命令的形式，強制性地推行體育供給的方式.行政型運行方式的主要內(nèi)容有國際性體育賽事或活動、國內(nèi)大型體育賽事或活動、重大體育戰(zhàn)略的宣傳等.

福利型運行方式是政府為了滿足人民的基本體育權(quán)益，以政府為供給主體，通過經(jīng)濟的手段，免費為廣大人民群眾開展體育專項服務和體育特殊服務.福利型運行方式的主要內(nèi)容有事業(yè)單位、社區(qū)、街道組織的各類體育競賽和公益性的體育活動，以及群眾性的體育知識、健身知識、群眾體育政策等的教育宣傳活動.

企業(yè)化運行方式是為了滿足不同階層人群對體育的不同需求，以企業(yè)為供給主體，為社會提供的各種有償?shù)捏w育服務產(chǎn)品.企業(yè)化運行方式的主要內(nèi)容有舉辦各級各類商業(yè)性質(zhì)的體育競賽或活動、全方位的體育有償服務、提供各種體育消費產(chǎn)品等.

個體經(jīng)營型運行方式是為了滿足人民進行體育活動時對各種體育消耗產(chǎn)品和指導的需求，以個人供給為主體，個體經(jīng)營者依托體育開展的經(jīng)營活動.個體經(jīng)營型運行方式的主要內(nèi)容有提供各種體育消費產(chǎn)品、提供體育咨詢、健身指導等有償服務.

3 公共體育場館設施系統(tǒng)

公共體育場館設施是開展公共體育服務的前提條件.長期以來，在國家體育發(fā)展戰(zhàn)略側(cè)重于抓提高的背景下，國家用于大眾體育的投入遠遠低于競技體育投入，故造成了用于親民的場館設施建設嚴重滯后.自《全民健身計劃綱要》頒布實施以來，我國的公共體育場館設施建設速度加快，數(shù)量顯著增加[3].

現(xiàn)階段，我國大眾體育正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型期，大眾體育社會化程度日益提升，大眾體育產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)初具規(guī)模.作為一項社會產(chǎn)業(yè)，它的高額利潤必將吸引社會資本的投入.由此，公共體育場館設施建設根據(jù)區(qū)域和階層人群，其建設規(guī)模和項目應有所差異，投資主體各異.在公共體育設施建設中，政府主要負責大規(guī)模的各類競技性場館設施以及公益性、便民、利民的基礎性體育場所設施的投資和建設，諸如各類國內(nèi)外體育競賽場館、社區(qū)體育設施等；社會以及個人資金主要投入在滿足以體育服務為產(chǎn)品供給的體育消費市場所需場所，諸如各類健身會所、經(jīng)營性體育場館等.

4 公共體育指導服務系統(tǒng)

公共體育指導服務系統(tǒng)是公共體育服務體系能否實行有效供給的關鍵，包括社會體育人力資源配置和開發(fā)培訓兩方面的內(nèi)容.崔建華[4]19-23認為我國公共服務有效供給不足主要表現(xiàn)在一般商品和服務、投資品、公共產(chǎn)品和公共服務4個方面，其深層次的原因在于重復建設、技術商品和人力資本低下等.公共體育服務的有效供給不足主要表現(xiàn)在體育商品和服務、體育投資品、體育公共產(chǎn)品和體育公共服務等方面，充足的公共體育指導服務供給能有效地推動大眾體育活動的開展，引導廣大群眾進行合理的體育消費和健康投資.

公共體育指導服務系統(tǒng)中根據(jù)服務供給主體的性質(zhì)不同，既可以是公益性的也可以是商業(yè)性的.以政府為供給主體，通過經(jīng)濟的手段，聘請社會體育人才，為廣大人民群眾提供免費的技術指導、體育活動組織等都是屬于公益性范圍.體育經(jīng)營組織或個人為供給主體，他們把體育服務作為產(chǎn)品提供給需求的客體，以滿足其對體育的需求，同時供給主體獲得經(jīng)濟收益，屬于商業(yè)性范圍.建立政府、社會和個人共同參與的公益性與商業(yè)性并存的公共體育服務系統(tǒng)，既能滿足貧困階層人群的基本體育權(quán)益，又能滿足富裕階層人群對體育的多樣化需求，促使國民體育權(quán)益均等化.

5 公共體育信息系統(tǒng)

公共體育信息系統(tǒng)指的是對公共體育場館、公共體育政策制定、公共體育管理制度、公共體育活動安排與執(zhí)行、公共體育事務管理活動等相關信息實施開放與開發(fā)的管理系統(tǒng).

公共體育信息開放主要指的是以政府、社會為供給主體，把與公眾體育利益密切相關的信息通過互聯(lián)網(wǎng)、電視、報紙、廣播等各種傳播渠道向國民提供信息服務.公共體育信息開發(fā)指的是社會體育經(jīng)營組織或個人把公共體育信息作為一種資源進行開發(fā)利用，為需求者提供咨詢服務.只有在公共體育信息開放并形成大量接收源的基礎上，公共體育信息開發(fā)才有可能深入進行.

目前，政府、社會對公共體育信息開放程度不高，提供公共體育信息服務意識不強，沒有相應的機構(gòu)或組織定期向公眾提供公共體育信息，導致大量的公共體育信息無法向國民傳遞，發(fā)揮不了其應有的作用.我國公共體育信息開發(fā)還處于起步階段，大眾對體育信息進行消費的觀念沒有形成.由此，在公共體育信息系統(tǒng)建設過程中，要加強政府職能，整合和優(yōu)化公共體育信息資源，建立相應的信息開放平臺，定期向國民開放公共體育信息.社會體育經(jīng)營組織或個人也要協(xié)助政府，為國民提供一定的公益性體育信息咨詢.在公共體育信息開放到一定程度并形成較大的接收源的基礎上，再深入開發(fā)公共體育信息資源，以滿足人們對公共體育信息的多元化需求，從而構(gòu)建政府、社會和個人為供給主體，以公共體育信息為內(nèi)容，多層次、多渠道、多元化的公共體育信息系統(tǒng).

6 公共體育保障系統(tǒng)

公共體育保障系統(tǒng)是由公共體育政策和制度、公共體育資金、公共體育設施、經(jīng)營性體育設施等內(nèi)容構(gòu)成，其不僅是公共體育服務體系順利運行的有力保證，而且是其運行的必要條件.

公共體育政策和制度是各階層人群享有均等體育權(quán)益的法律保障.《中共中央關于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出：“社會公平正義是社會和諧的基本條件，制度是社會公平正義的根本保證.”公共體育政策和制度建設包括兩個層次的內(nèi)容，一是政府層面，一系列的政策制訂都要以政府為主體，以便于政府在為民眾提供公共體育服務有政策依據(jù)，諸如體育法律法規(guī)、體育管理制度、體育設施政策、體育財政政策、體育人力資源政策等.二是以社會體育經(jīng)營組織為主體，以保護和扶持社會體育經(jīng)營組織為目的，為其有償性體育服務提供法律依據(jù)和政策支持，諸如稅收支持政策、經(jīng)營政策、市場交易政策等.公共體育政策的層次化是公共體育服務體系多元化的根本保障，不同區(qū)域，在一系列政策法規(guī)的指導下，根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H，進行社會體育資源的開發(fā)和利用.

目前，政府投資是我國公共體育服務的主要資金來源，各級體育政府部門應根據(jù)本區(qū)域的實際情況進行資金的合理配置.隨著社會的發(fā)展，公共體育服務社會化、產(chǎn)業(yè)化的深入，社會資金的投入將會成為其主要的資金來源，政府要加強主導，引導與培育公共體育市場向健康、可持續(xù)方向發(fā)展.逐步形成政府為主導，社會、個人自籌資金為主體，依據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，多渠道的公共體育資金來源.

7 結(jié)論

構(gòu)建責、權(quán)、利歸屬明確的公共體育服務體系的關鍵是國家要加強法律和政策建設，依法貫徹落實相關的規(guī)定.加大對社會、個人經(jīng)營性公共體育服務的政策扶持力度，切實保障其投資收益，培植公共體育服務市場，為公共體育服務社會化、產(chǎn)業(yè)化保駕護航.

現(xiàn)階段，構(gòu)建責、權(quán)、利歸屬明確的公共體育服務體系，有較好發(fā)育培植的外部環(huán)境和內(nèi)在的動力，與我國社會發(fā)展方向和市場經(jīng)濟發(fā)展以及國家政策導向相適應.責、權(quán)、利歸屬明確的公共體育服務體系能充分發(fā)揮政府的主導作用，在保障人民體育基本權(quán)益的基礎上，加快大眾體育的社會化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為社會主義經(jīng)濟建設增添了新的活力.

責、權(quán)、利歸屬明確的公共體育服務體系有助于政府職能的轉(zhuǎn)變，促使政府“管”“辦”分離和“政”“社”分離，政府還權(quán)于社會，提高社會參與公共體育服務建設的熱情，興起政府、社會、個人共同興辦公共體育服務的局面，促進公共體育服務健康可持續(xù)發(fā)展.

[1] 國家體育總局職業(yè)技能鑒定指導中心組.社會體育指導員職業(yè)教材(中高級)[M].北京:高等教育出版社,2003.

[2] 任春香,李紅衛(wèi).新時期我國公共體育服務體系的基本內(nèi)容探析[J].體育與科學,2011,32(5).

[3] 劉 鵬.體育基本建設經(jīng)費要主要用于建設城鄉(xiāng)基層公共體育健身設施[N].中國體育報,2011-03-23.

[4] 崔建華.我國現(xiàn)階段有效供給不足的表現(xiàn)、成因及治理對策[J].經(jīng)濟體制改革,2002(3)．

[責任編輯 冰 竹]

2017-03-04

2013年度湖南省哲學社會科學項目“基于大眾體育分層發(fā)展的公共體育服務體系建設研究”(13YBA171)

何 軼(1973- )，男，湖南道縣人，湖南農(nóng)業(yè)大學體育藝術學院副教授，碩士，主要從事體育教學與訓練，體育人文社會學研究。

G812.42

A

1671-8127(2017)03-0104-03

*通信作者：曹小芬(1982- )，女，湖南長沙人，湖南農(nóng)業(yè)大學東方科技學院副教授，碩士，主要從事體育教育與體育人文社會學研究。