□王彥淞

(中國政法大學(xué) 北京 昌平 100088)

我國分稅制改革中的事權(quán)研究

□王彥淞

(中國政法大學(xué) 北京 昌平 100088)

從1994年的分稅制改革實(shí)行以來，事權(quán)在中央和地方事權(quán)的劃分一直是整個改革中的重要問題。本文結(jié)合分稅制改革，分析了事權(quán)劃分所涉及的難點(diǎn)問題，并給出了相應(yīng)的改革思路。

制度；研究

1 事權(quán)劃分的演變過程

1.1 事權(quán)與財權(quán)的相匹配原則

事權(quán)劃分起源于1994年，當(dāng)時全國統(tǒng)一實(shí)行分稅制財政管理體制，通過建立起中央與地方方兩套稅收體系，分別征管來實(shí)現(xiàn)的分稅制改革。

在新的制度下，各級地方財政相對獨(dú)立，與此同時“事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合”也成為成為處理政府間財政關(guān)系的基本原則。在這樣的背景下，中央同地方進(jìn)行協(xié)商來保證政策得以的實(shí)施。此外，整個方案更有靈活性，表現(xiàn)在中央政府同地方政府關(guān)于稅收返還基數(shù)、所得稅分享改革、出口退稅比例的調(diào)整、證券交易印花稅中央和地方分享比例的調(diào)整之中，通過這些靈活性的措施，將“事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合”根植于分稅制改革之中，同時也進(jìn)一步完善整個分稅制財政管理體制。

1.2 財力與事權(quán)相匹配原則

2006年，中央委員會中提出建立健全財力與事權(quán)相匹配的財稅體制。具體而言規(guī)定明確事權(quán)，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。同時中央和地方按照事權(quán)所劃分承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。中央政府通過安排轉(zhuǎn)移支付的方式，將部分事權(quán)支出責(zé)任委托地方政府承擔(dān)，同時賦予他們一定的財力。對于那些跨區(qū)域且對具有較大社會影響力的的公共服務(wù)，中央則是通過轉(zhuǎn)移支付的方式來承擔(dān)一部分地方事權(quán)支出責(zé)任。

在2006年中央正式提出財力與事權(quán)相匹配之后，將各級政府支出責(zé)任同事權(quán)緊密聯(lián)系起來，形成了有事權(quán)才有支出責(zé)任的局面。

1.3 兩種原則之間的聯(lián)系

通過上述對兩種原則的陳述和比較，筆者認(rèn)為事權(quán)與財權(quán)、財力相匹配的原則應(yīng)是處理政府在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，處理財政關(guān)系時更合理的選擇，并取得了一系列的成效。通過分稅制改革的不斷深入，伴隨著從“財權(quán)”到“財力”的轉(zhuǎn)變，政府與企業(yè)的關(guān)系不斷深入調(diào)整，政府間財政分配關(guān)系得以規(guī)范，中央同地方財政收入建立了穩(wěn)定增長機(jī)制，筆者認(rèn)為，我國的分稅制改革起到了一定的事權(quán)劃分的效果并取得了一定的成果。

2 事權(quán)劃分難點(diǎn)分析

2.1 事權(quán)劃分的穩(wěn)定性和確定性

事權(quán)不是簡單的支出責(zé)任而是政府的責(zé)任。對于地方政府而言，倘若沒有明確界定的其事權(quán)，那么在實(shí)際過程中難以實(shí)現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)的匹配，更不用說實(shí)現(xiàn)財力同事權(quán)的匹配。對此，政策的制定者需要更多地立足國情，尤其是要立足于我國中央政府同地方政府之間關(guān)系的關(guān)系，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，制定相對切合我國國情的制度。但在事權(quán)劃分的過程中，我們要保證其穩(wěn)定性和確定性，達(dá)到事權(quán)一旦確定，無論是中央政府還是地方政府想改變事權(quán)的劃分，都必須有相應(yīng)的財權(quán)和財力轉(zhuǎn)移作為支撐，只有這樣才能保證整個政策的深入實(shí)施。

2.2 理清政府職能

事權(quán)劃分需要明確界定政府職能。雖然在我國的相關(guān)法律法規(guī)中明確了政府的職能，但現(xiàn)實(shí)中事權(quán)的劃分存在困難。從現(xiàn)實(shí)來看，在現(xiàn)階段的中央政府和地方政府之中，尤其是是地方政府，同公共服務(wù)型政府存在一定差距。要改善這點(diǎn)，對于地方政府而言，就必須簡政放權(quán)。通過簡政放權(quán)來完成向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從而降低事權(quán)劃分的難度，達(dá)到促進(jìn)事權(quán)劃分的最終效果。

2.3 地方政府性債務(wù)問題

2014年新預(yù)算法已賦予省級政府一定的發(fā)債權(quán)，加上之前地方政府通過融資平臺所進(jìn)行的地方融資。地方政府存在大量的地方債務(wù)余額問題，那么針對地方債務(wù)余額要充分發(fā)揮審計部門和財政部門之間的關(guān)系，來優(yōu)化地方債的期限結(jié)構(gòu)，降低政府還債壓力的效果。具體而言財政部門提供相關(guān)債務(wù)數(shù)據(jù)，審計部門查驗(yàn)財政部門數(shù)據(jù)的真實(shí)性。要讓地方政府直接舉債，需要尋找適合國情的地方債管理制度。

結(jié)束語

通過上文的分析，事權(quán)劃分在分稅制改革中有著重要的地位，而在現(xiàn)階段的分稅制改革中，。要立足于中央政府同地方政府之間的關(guān)系，并且同相關(guān)的財政問題相結(jié)合，才能更切合中國的國情，更好的推動社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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1004-7026（2017）12-0082-01

F812.42

A

DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.12.066