□董立鵬

（河北省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心 河北 石家莊 050000）

淺析當(dāng)前環(huán)境保護(hù)面臨的問(wèn)題及對(duì)策

□董立鵬

（河北省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心 河北 石家莊 050000）

現(xiàn)在,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入新常態(tài)，在享受經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來(lái)的發(fā)展紅利的同時(shí),環(huán)境問(wèn)題被凸顯的擺在了人們的面前,成為空前關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。近幾年來(lái)，雖然通過(guò)國(guó)家和全社會(huì)的共同努力，環(huán)境質(zhì)量狀況得到顯著改善，但仍有很多問(wèn)題急需解決，需要全社會(huì)共同努力。

環(huán)境保護(hù)；問(wèn)題；對(duì)策

1 我國(guó)環(huán)境保護(hù)面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

1.1 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放造成污染嚴(yán)重

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、不協(xié)調(diào)。參照發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中，第三產(chǎn)業(yè)所占比重明顯較小，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)分依賴(lài)第二產(chǎn)業(yè)。一句話(huà)概括講，粗放型經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式直接造成環(huán)境污染嚴(yán)重，使我國(guó)環(huán)境問(wèn)題面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.2 群眾環(huán)保意識(shí)不高造成環(huán)境治理困局

環(huán)境保護(hù)治理最終得依靠廣大群眾和社會(huì)力量。據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)環(huán)保免費(fèi)熱線(xiàn)電話(huà)“12369”在廣大群眾中的知名度不到10%，實(shí)際打電話(huà)的人更少。甚至，還有很多人不知道自己享有哪些環(huán)保權(quán)利，環(huán)保意識(shí)淡薄。但近幾年，狀況雖有好轉(zhuǎn)，但仍不樂(lè)觀。希望隨著國(guó)家環(huán)保管理體制改革和加大問(wèn)責(zé)力度的高壓，廣大群眾的環(huán)保意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，主動(dòng)性和積極性進(jìn)一步被激發(fā)出來(lái)，加快改變當(dāng)前的環(huán)保現(xiàn)狀。

1.3 環(huán)境管理方式造成治理成效不明顯

以往的治理方式往往習(xí)慣于末端治理，治理的結(jié)果往往忽視過(guò)程消耗，實(shí)際上走了“先污染后治理”的老路，效果不明顯。根據(jù)當(dāng)前環(huán)境治理的新形勢(shì)，各國(guó)都在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)從源頭上減少消耗，在過(guò)程中提高利用率，最終減少?gòu)U物的排放，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理的目標(biāo)。

1.4 環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

當(dāng)前，我國(guó)正在大力推進(jìn)環(huán)保管理體制改革，大力加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步加大環(huán)保問(wèn)責(zé)追責(zé)力度，徹底改變以往在環(huán)境執(zhí)法時(shí)，受到地方政府干擾，處于被動(dòng)不利的局面。為進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，我國(guó)全面加強(qiáng)了環(huán)保隊(duì)伍素質(zhì)提升，加大招聘力度，改善執(zhí)法裝備，營(yíng)造良好執(zhí)法環(huán)境，使我國(guó)環(huán)保執(zhí)法現(xiàn)狀實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

1.5 環(huán)境規(guī)劃落實(shí)不到位造成環(huán)境治理成本提高

環(huán)境規(guī)劃能否落實(shí)到位直接關(guān)系到環(huán)境治理的成效。在城市規(guī)劃中，環(huán)境規(guī)劃舉足輕重，涉及區(qū)域內(nèi)各部門(mén)、各行業(yè)、各區(qū)域的環(huán)境治理成敗，如果落實(shí)到位，環(huán)境治理就會(huì)事半功倍；反之，可能適得其反。但在有些地方，環(huán)境規(guī)劃只擺在桌面上，不在實(shí)際建設(shè)中落實(shí)，這直接加大了環(huán)境污染的防治難度，增加了環(huán)境治理的難度和成本。

1.6 環(huán)保投融資體系不完善造成環(huán)保投入有限

近年來(lái)，我國(guó)逐步加大了環(huán)保投入，但面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)保治理形勢(shì)，需要更多的資本投入到環(huán)保治理中。所以，當(dāng)前我國(guó)急需健全環(huán)保投融資體系，改變以往政府一家獨(dú)大的局面，以便吸收更多的社會(huì)資本投入到環(huán)保事業(yè)中來(lái)，擴(kuò)充資本數(shù)量，提高使用效率，加快推進(jìn)我國(guó)環(huán)保治理取得實(shí)效。

2 我國(guó)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策分析

2.1 進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換，由消耗型、污染型向清潔型、科技型轉(zhuǎn)換，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)污染排放總量的持續(xù)下降。所以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行，必須加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展生態(tài)工業(yè)，形成良性循環(huán)，從而實(shí)現(xiàn)從源頭上控制和解決環(huán)境污染。

2.2 進(jìn)一步提高公眾參與度

要大力宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性和歷史意義，讓廣大公眾清楚自身的義務(wù)和權(quán)利，對(duì)環(huán)境保護(hù)享有知情權(quán)、參與權(quán)、檢舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也有全民共治的義務(wù)；要加強(qiáng)環(huán)境治理信息的統(tǒng)一發(fā)布，特別是政府機(jī)關(guān)要保證及時(shí)公開(kāi)，確保公眾及時(shí)了解當(dāng)?shù)丨h(huán)保工作情況。

2.3 進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境制度管理

面對(duì)環(huán)境治理的新情況、新形勢(shì)，要改變以往行政手段、經(jīng)濟(jì)手段單一使用的局面。要認(rèn)真學(xué)習(xí)落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，在制度機(jī)制建設(shè)上下功夫，在評(píng)價(jià)制度、總量控制、目標(biāo)考核、責(zé)任追究上出重拳、下死手，樹(shù)立導(dǎo)向，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。

2.4 進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)要在強(qiáng)化培訓(xùn)、提升技能、提高戰(zhàn)斗力上下氣力，在細(xì)化環(huán)保職能、理順管理體制、增強(qiáng)監(jiān)管職責(zé)上動(dòng)手術(shù)，建立橫向到邊、縱向到底的環(huán)保監(jiān)督管理體系和管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接和全覆蓋。

2.5 進(jìn)一步完善投融資體系建設(shè)

一是政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，為投資主體創(chuàng)造良好的環(huán)境。二是加大市場(chǎng)開(kāi)放力度，向外資、內(nèi)資、團(tuán)體、個(gè)人全方位開(kāi)放，激發(fā)公眾積極參與的熱情。三是優(yōu)勝劣汰，要鼓勵(lì)投資主體合理有序競(jìng)爭(zhēng)，提高投融資的使用效率。

1004-7026（2017）12-0062-01

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DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.12.048