□王琛磊

(黑龍江省穆棱林區(qū)人民檢察院 黑龍江 穆棱 157513)

社會(huì)福利保障落實(shí)問(wèn)題研究

□王琛磊

(黑龍江省穆棱林區(qū)人民檢察院 黑龍江 穆棱 157513)

社會(huì)福利保障發(fā)放已成為現(xiàn)今人民最關(guān)心的問(wèn)題之一，每年中央及各省人力社會(huì)保障資源廳均會(huì)依據(jù)國(guó)情、省情調(diào)整、返還或以其他形式補(bǔ)充社會(huì)退休、下崗、五保戶等人群的社會(huì)福利補(bǔ)充。但是在實(shí)際落實(shí)上依然存在很多應(yīng)受益卻未收益人群，引起群眾不滿甚至引發(fā)群體性事件。要徹底解決福利落實(shí)問(wèn)題，保證中央精神落實(shí)到實(shí)處真正達(dá)到惠民的目的。

社會(huì)福利保障；福利落實(shí)；惠民

社會(huì)福利落實(shí)是體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要表現(xiàn)，是國(guó)家依法建立起來(lái)的保障國(guó)民生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧發(fā)展的系統(tǒng)，由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、軍人保障以及各種具有互助互濟(jì)功能的補(bǔ)充保障機(jī)制共同構(gòu)成。做好社會(huì)福利保障的落實(shí)是從側(cè)面杜絕社會(huì)福利發(fā)放過(guò)程中腐敗行為的滋生，正本清流。是全面建成小康社會(huì)的重要保證。

1 社會(huì)福利保障落實(shí)難的具體表現(xiàn)

1.1 基層社保單位、相關(guān)單位的不落實(shí)

在一些調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些中央、省級(jí)下發(fā)的關(guān)于社會(huì)保障福利返還的紅頭文件，部分基層社保機(jī)關(guān)不公示不下發(fā)給相關(guān)單位，自己蓋著捂著。政策性文件的及時(shí)下發(fā)與傳達(dá)的重要性，這不僅是部分公職人員的懶政問(wèn)題，更可能牽扯出隱晦的腐敗問(wèn)題。

1.2 邊遠(yuǎn)山區(qū)傳達(dá)、下發(fā)難

基層社會(huì)福利保障機(jī)關(guān)僅會(huì)設(shè)置到鎮(zhèn)一級(jí)，在更艱苦邊遠(yuǎn)的山區(qū)不會(huì)有社保機(jī)關(guān)，尤其是在地廣人稀的地區(qū)，社保文件精神難以傳達(dá)，例如每季度、每年的人員生存認(rèn)證問(wèn)題，在艱苦邊遠(yuǎn)山區(qū)甚至不會(huì)存在通網(wǎng)服務(wù)。還有青壯年人群大多在外流動(dòng)性務(wù)工，沒(méi)有長(zhǎng)期的固定居所無(wú)法繳納各項(xiàng)費(fèi)用同時(shí)也就享受不到社會(huì)福利，但恰恰正是這一群體最需要社會(huì)福利的幫助，如就醫(yī)問(wèn)題、社會(huì)養(yǎng)老金問(wèn)題。

1.3 社保金儲(chǔ)備求大于供

我國(guó)正逐漸步入老齡化社會(huì)，這是不能隱瞞和不可否定的事實(shí)。社保金儲(chǔ)備出現(xiàn)求大于供的現(xiàn)象，究其原因一是退休人群數(shù)量達(dá)到新的高峰期，而在崗在職社會(huì)個(gè)體等上交養(yǎng)老金人數(shù)銳減；二是在部分地區(qū)養(yǎng)老金上交管理體系出現(xiàn)漏洞，例如部分邊遠(yuǎn)山區(qū)因?yàn)榈貜V人稀，外出務(wù)工人員眾多，無(wú)法在每月按時(shí)上交養(yǎng)老、醫(yī)保等費(fèi)用，就出現(xiàn)各單位、林場(chǎng)所、大隊(duì)等基層管理組織，按年上交養(yǎng)老、醫(yī)保等費(fèi)用，期間也有不少不法人員為謀取私利短期挪用占用先收繳上來(lái)的養(yǎng)老金，去購(gòu)買理財(cái)產(chǎn)品、房貸等行為。致使養(yǎng)老金不能如數(shù)如實(shí)的上交國(guó)庫(kù)。

2 遵循社會(huì)福利保障發(fā)展規(guī)律解決問(wèn)題

2.1 完善社會(huì)福利保障監(jiān)督辦法

社會(huì)保障的政策制定與實(shí)施均是由行政部門作為主體，再有企業(yè)、工會(huì)和其他社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與。現(xiàn)有的社會(huì)保障立法分為中央及地方，但是再好的政策得不到好的傳達(dá)和宣傳均是一紙空文，在政策性惠民文件下發(fā)后要監(jiān)督執(zhí)行監(jiān)督宣傳，做到陽(yáng)光政務(wù)使該享受到政策的人群享有應(yīng)有的權(quán)益，把不符合條件的“親信人群”嚴(yán)格排除在外。同時(shí)更要重拳出擊拔出公職隊(duì)伍的毒瘤，在監(jiān)督、舉報(bào)等手段下浮出水面的“劣跡”要不例外、不放過(guò)、不搪塞的依法處理。讓人民看到中央、政府、社會(huì)的正能量。

2.2 社保福利保障制度兼容性和統(tǒng)一性并重

我國(guó)社保制度改革30年以來(lái)，在不同的時(shí)期不同的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下社保制度在不斷地完善?，F(xiàn)今社會(huì)保障制度更傾向于解決如何解決老齡化，減少老年人面對(duì)對(duì)社會(huì)發(fā)展人口結(jié)構(gòu)改變下帶來(lái)的各種風(fēng)險(xiǎn)，因此就需要社會(huì)保障制度構(gòu)建不同的層次，已分別應(yīng)對(duì)。但是，中國(guó)社保制度各個(gè)層次之間缺乏有機(jī)的聯(lián)系，很難形成完整統(tǒng)一的體系。只有將各個(gè)階段層次的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來(lái)不厚此薄彼，不以犧牲一部分人群利益去保證另一部分人群利益，而導(dǎo)致的不穩(wěn)定社會(huì)因素和致使民怨。

2.3 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保福利保障制度

我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雖然連年創(chuàng)新高，但是我國(guó)擁有更龐大的人口數(shù)量。同時(shí)我國(guó)的社保能力還很有限，不能完全適應(yīng)日益增長(zhǎng)的社會(huì)保障需求，尤其是每年大量涌入城市務(wù)工的人群。要徹底打破城鄉(xiāng)二元化就要從社會(huì)保障制度著手。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡情況，不能急功近利要循序漸進(jìn)的摸索、實(shí)驗(yàn)著推進(jìn)社會(huì)福利保障的改革，從實(shí)踐中完善和尋找恰當(dāng)?shù)姆椒?，最終達(dá)到城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)制度。例如逐步完善政府救助、社會(huì)救助、子女贍養(yǎng)、特困戶、農(nóng)民工的社保問(wèn)題等。

我國(guó)國(guó)情雖然復(fù)雜多樣社會(huì)福利保障發(fā)放落實(shí)也面臨著多種問(wèn)題，但是我們只要遵循著社會(huì)福利保障制度的發(fā)展規(guī)律，在實(shí)踐中踏踏實(shí)實(shí)的不斷完善社會(huì)福利保障制度，終會(huì)達(dá)到公平、公正、有序、惠民利民的社會(huì)福利保障發(fā)放效果。

[1]卓瓊蕾.我國(guó)社會(huì)保障制度公平缺失問(wèn)題及對(duì)策[J].溫州職業(yè)學(xué)院報(bào)，2009.2.

1004-7026（2017）12-0012-01

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DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.12.009