□劉勁飛

（延安大學(xué)西安創(chuàng)新學(xué)院 陜西 西安 710100）

新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民工市民化問(wèn)題研究

□劉勁飛

（延安大學(xué)西安創(chuàng)新學(xué)院 陜西 西安 710100）

我國(guó)改革開發(fā)30多年來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，這種城鎮(zhèn)化是以農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為主要內(nèi)容。受制度、政策、城市建設(shè)、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)等方面因素的限制，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移具有不徹底性。這種轉(zhuǎn)移方式，一方面減緩了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，并弱化了城鎮(zhèn)化質(zhì)量；另一方面，不徹底的轉(zhuǎn)移增加了轉(zhuǎn)移成本，且壓抑了消費(fèi)需求。“十三五”規(guī)劃中提出要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，其核心在于將轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛?/p>

新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工；市民化

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三者之間具有正相關(guān)性，農(nóng)民工市民化則是“三化”同步發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。只有農(nóng)民工市民化才能為工業(yè)提供穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人，才能充實(shí)城這話內(nèi)容，減少農(nóng)民數(shù)量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。因此，推進(jìn)農(nóng)民工市民化是新型城鎮(zhèn)化化的重要環(huán)節(jié)和核心任務(wù)。

1 農(nóng)民工市民化的內(nèi)涵

農(nóng)民工市民化是農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移并逐漸成為市民的一種過(guò)程和狀態(tài)，其包含兩個(gè)方面的市民化：內(nèi)在素質(zhì)的市民化；外在資格的市民化。農(nóng)民工向市民地轉(zhuǎn)化，要包含以下5個(gè)方面的轉(zhuǎn)化：

行業(yè)的轉(zhuǎn)變，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉址寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民工需要離土地，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這是農(nóng)民工市民化的先決條件。

地域的轉(zhuǎn)換，由農(nóng)村進(jìn)入城市。農(nóng)民工在城市中工作和定居，居有所定是保證農(nóng)民工不往返于城鄉(xiāng)的保證。

身份的轉(zhuǎn)變，由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。要確保農(nóng)民工獲得教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面與城市居民同等的待遇。

思想行為的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民工要改變?cè)兴季S方式，行為觀念，生活習(xí)慣，社會(huì)組織形式，實(shí)現(xiàn)與市民在思想意識(shí)上的接軌。

家庭生活方式的轉(zhuǎn)變。家庭是社會(huì)生活的最小單元，農(nóng)民工的子女、父母等共同生活的家庭成員生活方式要與城市融合，并獲得與市民同等的權(quán)益。

2 農(nóng)民工市民化的障礙

2.1 政策制度方面的障礙

戶籍制度是阻礙農(nóng)民工市民化的一個(gè)因素。大部分農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工時(shí)并不愿意放棄農(nóng)村戶籍，因?yàn)榉艞夀r(nóng)村戶籍就意味著放棄農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和村集體分紅權(quán)。當(dāng)下進(jìn)行戶籍制度改革，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，城鎮(zhèn)戶口對(duì)農(nóng)民工吸引力越來(lái)越小，取得城鎮(zhèn)戶口是農(nóng)民工是否享受與市民同等權(quán)益的前提，進(jìn)一步強(qiáng)化了戶籍作為源配置、利益分配和身份識(shí)別的功能，背離了戶籍作為人口登記的原始功能。

就業(yè)問(wèn)題阻礙了農(nóng)民工市民化進(jìn)程。長(zhǎng)期的制度隔離和資源配置不公平，造成了我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割。格林和皮奧里認(rèn)為，根據(jù)工資、福利和升遷機(jī)制不同特點(diǎn)將勞動(dòng)力市場(chǎng)氛圍主要（一級(jí)）勞動(dòng)力市場(chǎng)和次要（二級(jí)）勞動(dòng)力市場(chǎng)。主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)可以在企業(yè)、行業(yè)或職業(yè)等層次上形成，是具有高度組織的正式勞動(dòng)力市場(chǎng)；次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的雇傭與工資分配遵循邊際決策原則，市場(chǎng)力量發(fā)揮作用，工資低，工作環(huán)境差，就業(yè)不穩(wěn)定，缺乏培訓(xùn)和升遷的機(jī)會(huì)。我國(guó)農(nóng)民工長(zhǎng)期存在于次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)，就業(yè)不穩(wěn)定，就業(yè)環(huán)境差，工資低，職業(yè)壽命短，進(jìn)入主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)可能性小，直接影響其市民化意愿。

社會(huì)保障、住房、子女教育等方面制度不健全，解決不了農(nóng)民工市民化的后顧之憂，降低了農(nóng)民工市民化意愿。農(nóng)民工就業(yè)的不穩(wěn)定性，使其在工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、生育等保險(xiǎn)項(xiàng)目不全，覆蓋面窄，農(nóng)民工及其單位參保意識(shí)不強(qiáng)，參保率低；城鎮(zhèn)房?jī)r(jià)高企，農(nóng)民工不穩(wěn)定的收入很難承擔(dān)起城鎮(zhèn)的房?jī)r(jià)；子女教育方面更是受到各種地方保護(hù)主義的影響，被排斥在城市優(yōu)質(zhì)教育資源之外。

2.2 轉(zhuǎn)化成本的障礙

農(nóng)民工市民化的過(guò)程要經(jīng)歷職業(yè)從農(nóng)村就業(yè)變?yōu)榉寝r(nóng)就業(yè)、農(nóng)村居住變?yōu)槌鞘芯幼?、農(nóng)村生活變?yōu)槌鞘猩钊齻€(gè)階段，每個(gè)階段都需要負(fù)擔(dān)一定的成本。職業(yè)轉(zhuǎn)變需要支付轉(zhuǎn)移成本，包括教育、培訓(xùn)、交通等費(fèi)用；居住地的轉(zhuǎn)變需要支付生存成本，包括購(gòu)房成本和租房費(fèi)用；生活區(qū)域的轉(zhuǎn)變需要支付生活成本，包括家庭成員的生活費(fèi)用。這部分成本可分為公共成本、企業(yè)成本和私人成本三部分。2013年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《城市藍(lán)皮書》顯示，東、中、西部三個(gè)地區(qū)農(nóng)民工市民化的人均公共成本分別為17.6萬(wàn)元、10.4 萬(wàn)元和10.6萬(wàn)元。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村居民年均可支配收入情況來(lái)看，農(nóng)民工顯然無(wú)法支付高額的轉(zhuǎn)化費(fèi)用。

2.3 農(nóng)地權(quán)益障礙

農(nóng)地權(quán)益收益是農(nóng)村居民收入的重要來(lái)源。我國(guó)現(xiàn)有土地管理制度導(dǎo)致農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清，價(jià)值被低估，流動(dòng)性差，妨礙了農(nóng)地權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，阻礙了農(nóng)民工市民化進(jìn)程。

2.4 自身素質(zhì)障礙

人是農(nóng)民工市民化進(jìn)程中最積極的因素，自身素質(zhì)較低是農(nóng)民工市民化的一大障礙。農(nóng)民工自身素質(zhì)包括三個(gè)方面：職業(yè)技能素質(zhì)，城市生活技能素質(zhì)和心理素質(zhì)。農(nóng)村教育投入嚴(yán)重不足，尤其是基礎(chǔ)教育薄弱，嚴(yán)重影響了職業(yè)技能和生活技能的提升。長(zhǎng)期的農(nóng)村生活和游離于生活之外，使農(nóng)民工自我認(rèn)同與社會(huì)認(rèn)同不協(xié)調(diào)，在心理方面缺乏向城市轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備。

3 農(nóng)民工市民化的建議

3.1 農(nóng)民工市民化就其個(gè)人而言，至少需要兩方面的能力

一是話語(yǔ)權(quán)能力，即農(nóng)民工可以在社會(huì)利益分配中具有話語(yǔ)權(quán)，為自身爭(zhēng)取到利益。二是工作能力，即通過(guò)個(gè)人在工作方面的能力使其具備在勞動(dòng)力市場(chǎng)上去進(jìn)行討價(jià)還價(jià)的一切品質(zhì)。

3.2 社會(huì)政策的改變與調(diào)整

首先是要開放戶籍制度背后的福利與公共服務(wù)，讓戶口成為僅僅是一種登記的憑證，而不是一種享受不同福利與公共服務(wù)的身份標(biāo)識(shí)。其次是要改革財(cái)政收入和分配體制，增加勞動(dòng)報(bào)酬在中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP) 中所占比重。第三是教育制度和政策的改革、社會(huì)保障制度的改革和住房制度的改革。

3.3 轉(zhuǎn)變城市社區(qū)與居民的容納意識(shí)，消除農(nóng)民工市民化心理?yè)?dān)憂

政府既要為農(nóng)民工做主更要為其服務(wù)，針對(duì)市民，借助講座、巡演和公益廣告等形式開展新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)民工知識(shí)普及工作，引導(dǎo)市民克服歧視和偏見，理解城鎮(zhèn)化，包容農(nóng)民工；針對(duì)農(nóng)民工，實(shí)施市民化教育工程，系統(tǒng)開展法律法規(guī)、文明禮儀等宣傳教育，灌輸市民規(guī)范，培養(yǎng)市民意識(shí)，重視農(nóng)民工心理輔導(dǎo)和心理健康教育，幫助其掃除消極心理困擾，以樂(lè)觀自信向上心態(tài)面對(duì)城市新生活。

3.4 構(gòu)建由政府主導(dǎo)的多元化的農(nóng)民工市民化公共成本分擔(dān)機(jī)制

由于我國(guó)需要由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到城市的人口十分龐大，因此，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)社保、醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)的均等化和全覆蓋需要巨額的資金投入。這筆巨額的資金投入顯然不能僅僅依靠國(guó)家財(cái)政資金，而是需要由政府、企業(yè)、個(gè)人等各方予以合理分擔(dān)。對(duì)此，應(yīng)構(gòu)建由政府主導(dǎo)，由政府、企業(yè)和個(gè)人共同分擔(dān)的多元化的農(nóng)民工市民化的公共成本分擔(dān)機(jī)制。

結(jié)束語(yǔ)

中國(guó)以往的城鎮(zhèn)化，基本上屬于“鋼筋混凝土”的建設(shè)層面，未將人的城鎮(zhèn)化作為核心，而目前正在推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化則是以人的全面發(fā)展為核心的城鎮(zhèn)化。在此進(jìn)程中，農(nóng)民工能否實(shí)現(xiàn)市民化是新型城鎮(zhèn)化能否順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。

[1]劉瑞.我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化問(wèn)題研究[D].蘭州大學(xué)，2015.

[2]楊莉蕓.農(nóng)民工市民化問(wèn)題研究綜述[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2013(5).

[3]李晨菁.陜西省農(nóng)民工問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].時(shí)代農(nóng)機(jī)，2016(7).

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.22.020

1004-7026（2017）22-0030-02

D412.6

A

陜西省教育廳科研規(guī)劃課題“構(gòu)建陜西省統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)研究”，項(xiàng)目編號(hào)：16JK2252。

劉勁飛（1978-），男，陜西西安人，碩士，延安大學(xué)西安創(chuàng)新學(xué)院教務(wù)處副處長(zhǎng)，副教授，研究方向：戰(zhàn)略管理，人力資源管理。