□蔣樹(shù)軍

（吉林工商學(xué)院 吉林 長(zhǎng)春 130507）

吉林省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展情況研究

□蔣樹(shù)軍

（吉林工商學(xué)院 吉林 長(zhǎng)春 130507）

吉林省是我國(guó)的一個(gè)重要省市，同時(shí)也是我國(guó)的重要糧食產(chǎn)地，但是其人口老齡化過(guò)于嚴(yán)重，這也是其經(jīng)濟(jì)得不到有效發(fā)展的重要原因。伴隨著人口老齡化的問(wèn)題，吉林省的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展情況也不容樂(lè)觀。本文就吉林省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展情況做了簡(jiǎn)要的分析，并制定出一些發(fā)展措施，目的在于推動(dòng)其有效的發(fā)展。

養(yǎng)老保險(xiǎn)；吉林省；新型農(nóng)村；發(fā)展戰(zhàn)略

1 吉林省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展所面臨的困境

第一，就是吉林省農(nóng)民的人均收入過(guò)低，導(dǎo)致生活水平下降。盡管吉林省是我國(guó)的糧食大省，但是因?yàn)橹T多因素導(dǎo)致糧食的價(jià)格不斷降低，糧食的產(chǎn)量也得不到提高，所以就造成農(nóng)民家庭的經(jīng)濟(jì)收入得不到提升。造成這種現(xiàn)象一方面原因是，農(nóng)民種植的農(nóng)作物受天氣因素影響，如果出現(xiàn)干旱，或者洪澇那么這一年的收成就會(huì)大大降低；兩一方面，一些中小型企業(yè)會(huì)惡意拖欠農(nóng)民的錢款，這就造成很多農(nóng)民一年辛辛苦苦確得不到一分錢的經(jīng)濟(jì)收益。這種現(xiàn)象就造成了農(nóng)民無(wú)法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，從而致使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得不到有效的發(fā)展。

第二，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)低，沒(méi)有政策支持。吉林省現(xiàn)在的基礎(chǔ)養(yǎng)老金是每人每月五十多元，就當(dāng)今物價(jià)來(lái)說(shuō)，沒(méi)人沒(méi)有五十多元連最基本的生活都支撐不下去，就這種養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，很難使農(nóng)民積極參與到新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的建設(shè)當(dāng)中。從政策方面來(lái)說(shuō)，目前吉林政府的相關(guān)政策當(dāng)中，關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)這一塊的規(guī)定比較模糊，沒(méi)有一些具體可行的政策，這就促使相關(guān)執(zhí)行部門在具體工作過(guò)程當(dāng)中沒(méi)有明確的目標(biāo)，管理部門在指揮管理工作上也沒(méi)有一定的法律依據(jù)，農(nóng)民的合法權(quán)益得不到有效的法律保障，大大降低了農(nóng)民參與的積極性。這種情況在很大程度上影響著吉林省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展。

2 促進(jìn)吉林省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略

2.1 對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式進(jìn)行創(chuàng)新

吉林省有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)工作放到對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的建設(shè)上，摒棄建設(shè)農(nóng)村公益養(yǎng)老機(jī)制，因?yàn)?，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相對(duì)來(lái)說(shuō)更全面，更有效。省政府在建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)積極的創(chuàng)新新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式，例如創(chuàng)建農(nóng)村集體養(yǎng)老保險(xiǎn)，這種模式的養(yǎng)老保險(xiǎn)就是由政府出資構(gòu)建養(yǎng)老院或養(yǎng)老公寓等，在這些機(jī)構(gòu)中，有專門的工作人員來(lái)負(fù)責(zé)老人的生活起居，吃穿住行等。這些機(jī)構(gòu)在日常運(yùn)作當(dāng)中的資金就可以從老人的養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)中扣除，相應(yīng)的國(guó)家也會(huì)在一定程度上進(jìn)行資金方面的支持。這種模式能有效的解決當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民老無(wú)所依，老無(wú)所樂(lè)的問(wèn)題。對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的建設(shè)有一定的積極推動(dòng)作用。

2.2 完善吉林省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的預(yù)算管理體系

在進(jìn)行完善其體系工作過(guò)程中，必須要注意幾個(gè)環(huán)節(jié)：第一，要健全預(yù)算管理機(jī)構(gòu)。第二，要使有廣泛的基金籌資。第三，保證制度的穩(wěn)定性。從健全預(yù)算管理機(jī)構(gòu)方面來(lái)講，吉林省的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是吉林省農(nóng)民生存的根本，因此政府必須要加強(qiáng)對(duì)其預(yù)算管理方面的工作，在沒(méi)有健全的預(yù)算管理體系之前，政府的財(cái)政部門應(yīng)該將預(yù)算管理重?fù)?dān)擔(dān)負(fù)起來(lái)。并且相關(guān)的監(jiān)督部門要加強(qiáng)監(jiān)督力度，規(guī)定相關(guān)的承辦部門定期匯報(bào)工作。與此同時(shí)，也不要忘了對(duì)相關(guān)的預(yù)算管理機(jī)制的建設(shè)，在建設(shè)過(guò)程當(dāng)中要將與其相關(guān)的各種基金都納入到其預(yù)算管理的范圍之內(nèi)。從擴(kuò)展籌集范圍方面來(lái)講，首先，提高農(nóng)民的生活水平，增加人均收入，而增加農(nóng)民的人均收入就必須要大力支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量；大力推動(dòng)市場(chǎng)反應(yīng)較好的農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展；促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐漸向城市發(fā)展，推動(dòng)城市的第二，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展。其次，要將老保險(xiǎn)制度普及到吉林省的各個(gè)農(nóng)村，普及工作有效的實(shí)施第一，要做好宣傳工作。第二，要做好帶頭作用，使已經(jīng)領(lǐng)取到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的老人體會(huì)到加入當(dāng)中的切身好處。最后，政府要繼續(xù)加大對(duì)吉林省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的建設(shè)，繼續(xù)加大對(duì)其資金上的支持力度。從保證制度穩(wěn)定性的方面來(lái)講，由于歷史原因，農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有很多顧慮存在。多以國(guó)家要吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將相關(guān)法律進(jìn)行完善，使農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益得到法律的保障。由于一些法律法規(guī)的落實(shí)具有很長(zhǎng)的周期性，所以政府部門可以根據(jù)現(xiàn)有的法律章程在其基礎(chǔ)上進(jìn)行修改或增加。與此同時(shí)加快相關(guān)法律的建設(shè)。

結(jié)束語(yǔ)

吉林省的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展需要政府部門與廣大人民群眾進(jìn)行協(xié)同合作共同來(lái)建設(shè)。政府需要政策上的支持，人民群眾需要在精神上進(jìn)行支持。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)只有在雙方的共同努力下才能得到有效的發(fā)展。

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.22.007

1004-7026（2017）22-0013-01

F842

A

項(xiàng)目名稱：吉林省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)影響因素研究院社科合字（S2017）第010號(hào)。