□劉芳華

（六盤水師范學(xué)院 貴州 六盤水 553000）

唐朝農(nóng)業(yè)經(jīng)濟職能分析

□劉芳華

（六盤水師范學(xué)院 貴州 六盤水 553000）

農(nóng)業(yè)乃國之根本，發(fā)展農(nóng)業(yè)具有重大意義。而農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要離不開政府的行政干預(yù)?？v觀唐朝時期，在繼承重農(nóng)智能的同時，政府經(jīng)濟職能也發(fā)生了變化。本文就唐朝農(nóng)業(yè)經(jīng)濟職能作了相關(guān)的分析。

唐朝；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟職能

1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟職能需求分析

唐朝農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開政府職能，加強政府經(jīng)濟職能對推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著積極的作用。水利灌溉、農(nóng)業(yè)技術(shù)和工具、病蟲害防治等都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須解決的問題，要想維持農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與再生產(chǎn)，需要一系列的條件，如土地所有制狀況決定的勞動力與土地資源的配置是否合理；在地域自然災(zāi)害方面的能力是否能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的順利進行等，這些問題都需要政府來進行干預(yù)，政府通過農(nóng)業(yè)經(jīng)濟職能的履行，維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與再生產(chǎn)所需的平衡條件，從而推動農(nóng)業(yè)的更好發(fā)展[1]。

2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟職能供給的約束分析

一定時代的政府職能與當時的生產(chǎn)力水平是息息相關(guān)的，政府在履行經(jīng)濟職能的過程中，會受到經(jīng)濟發(fā)展水平所提供的財政供養(yǎng)能力的制約，從而影響到政府職能的履行效果。從職能供給的角度來看，政府經(jīng)濟職能的履行是需要一定的條件，如果條件不成熟，容易造成政府經(jīng)濟職能需求和供給的非均衡常態(tài)。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟職能履行過程中，政府必須擁有相應(yīng)的權(quán)利，政府只有獲得了相應(yīng)的權(quán)利，才能更好地發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的規(guī)劃、組織、指揮、監(jiān)督以及協(xié)調(diào)作用，從而優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小小龍。同時，政府農(nóng)業(yè)經(jīng)濟職能的履行需要一定的投入，而要想提高政府職能履行效果，就必須加大財政支出，為政府農(nóng)業(yè)經(jīng)濟職能的履行提供經(jīng)濟基礎(chǔ)[2]。另外，唐朝法律以完備而著稱，是中國封建法典的楷模，具有封建法典的典型性、代表性，其法典之眾、種類之多、條文之密，形成了一套比較完備的法律體系。唐朝健全的法律法規(guī)為唐朝政府的行政管理以及經(jīng)濟職能的履行提供了法律根據(jù)，使得政府農(nóng)業(yè)經(jīng)濟職能能夠高效執(zhí)行。

3 唐朝的重農(nóng)職能

在唐朝農(nóng)業(yè)，政府對農(nóng)業(yè)非常重視，采取了一系列政策措施來推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展。針對唐朝的經(jīng)濟職能，其在執(zhí)行過程中主要以行政控制為主，在行政控制的同時，也運用了經(jīng)濟杠桿來調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展條件。督課農(nóng)桑，勸農(nóng)桑是唐朝各級政府的首要任務(wù)，政府規(guī)定[3]：農(nóng)桑時節(jié)，不得妨奪；州縣長官，隨時勸課。唐朝政府將勸農(nóng)職責落實到了各級官吏的身上，將農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況作為考核各級行政官員征集的重要指標。永淳元年，王方翼為夏州刺史，時值牛瘟，無法農(nóng)耕，“方翼造人耕之法，施關(guān)鍵，使人推之，百姓賴之。”唐后期雖政局發(fā)生很大變化，但鼓勵墾荒與勸課農(nóng)桑政策并未廢棄。武宗時期，盧庫（詳）為唐州刺史，“召堰既成，秋日大登，八州之民，咸忘其饑”“勸農(nóng)力田，興復(fù)破堰，民歌其德。”這些舉措都表明了唐朝的在農(nóng)業(yè)上的重視，通過了一系列的措施，推動了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4 經(jīng)濟職能的位移

隨著國家的發(fā)展，唐朝政府權(quán)力開始了部分的適度剝離，政府開始從最初的全方位地對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行干預(yù)到退出，這種適度的剝離使得經(jīng)濟能夠自主運行，提高了經(jīng)濟運轉(zhuǎn)的自由度。如，均田制→兩稅法[4]。在唐朝前期，均田制的實施肯定了土地的所有權(quán)和占有權(quán)，減少了田產(chǎn)糾紛，有利于無主荒田的開墾，因而對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展起了積極作用。到了唐朝中期，土地兼并日益嚴重，至唐天寶年間，根本無法實行土地還授，在這種情況下，均田制被“兩稅法”取代。兩稅法改變了租稅徭役據(jù)丁口征收，租稅徭役多出自貧苦的勞動群眾頭上的作法，它以財產(chǎn)的多少為計稅依據(jù)，不僅拓寬了征稅的廣度，增加了財政收入，而且由于依照財產(chǎn)多少即按照納稅人負稅能力大小征稅，相對地使稅收負擔比較公平合理，在一定程度上減輕了廣大貧苦人民的稅收負擔。同時，兩稅法簡化了稅目和手續(xù)，有助于解放生產(chǎn)力，調(diào)動了勞動者的生產(chǎn)積極性，促進當時社會經(jīng)濟的恢復(fù)發(fā)展。

綜上，唐朝農(nóng)業(yè)經(jīng)濟職能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著重大作用，政府經(jīng)濟職能是農(nóng)業(yè)發(fā)揮的保障，加大政府經(jīng)濟職能的履行對推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著重大作用。縱觀唐朝農(nóng)業(yè)經(jīng)濟職能履行情況來看，雖然唐朝政府在履行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟只能種存在了一些不足，而這些不足是由當時的社會生產(chǎn)力決定的，忽略這些不足，我國應(yīng)當看到唐朝經(jīng)濟職能取得了成效，由政府指導(dǎo)的制度變遷愈來愈符合經(jīng)濟運行的客觀規(guī)律，促進了生產(chǎn)力的發(fā)展。

[1]侯江紅.唐朝兩稅三分制財政改革與地方政府農(nóng)業(yè)經(jīng)濟職能[J].中國農(nóng)史,2011,01:44-53.

[2]侯江紅.唐朝政府農(nóng)業(yè)經(jīng)濟職能的演進特征[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2011,06:155-161.

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