□劉美鴿

（陜西國(guó)際商貿(mào)學(xué)院 陜西 咸陽(yáng) 712046）

城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題及對(duì)策分析

□劉美鴿

（陜西國(guó)際商貿(mào)學(xué)院 陜西 咸陽(yáng) 712046）

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)的城市化和工業(yè)化的發(fā)展也很迅速，需要大量的土地作為支撐，農(nóng)民將失去土地，成為社會(huì)的一個(gè)特殊群體，這個(gè)特殊的群體被稱為失地農(nóng)民。土地對(duì)農(nóng)民而言，一直是一個(gè)重要的基礎(chǔ)和保障，但是失去土地的農(nóng)民將失去他們重要的收入來(lái)源，這將對(duì)農(nóng)民的生活造成很嚴(yán)重的影響。當(dāng)前我國(guó)失地農(nóng)民的數(shù)量迅速增加，在這種情況下，我們需要有效地解決農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題。本文從我國(guó)城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題入手，對(duì)養(yǎng)老保障問(wèn)題進(jìn)行了研究，并提出了一些對(duì)策。

城市化進(jìn)程；失地農(nóng)民；養(yǎng)老保障；對(duì)策

1 城市化進(jìn)程中的養(yǎng)老保障問(wèn)題

城市化進(jìn)程的加快，城市建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)和各種行業(yè)的社會(huì)需求,占用了大量的土地，為確保失地農(nóng)民的正常生活，就需要采用合適的養(yǎng)老保障體系為失地農(nóng)民正常生活提供良好的支持，在當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展中，保障措施占據(jù)非常重要的地位，并發(fā)揮著積極良好的作用。但從具體實(shí)施失地農(nóng)民養(yǎng)老保障措施的角度來(lái)看，仍存在一些問(wèn)題需要全面有效的分析和研究，才能為以后的全面解決提供良好的條件。

農(nóng)民土地被征用后，大多數(shù)地區(qū)的補(bǔ)償方法都是一次性的貨幣補(bǔ)償，但由于土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在許多地區(qū)是比較低的，這與土地的市場(chǎng)價(jià)值相背離。土地是農(nóng)民生存的重要基礎(chǔ)和前提，農(nóng)民失去土地的時(shí)候，也就失去了最基本的生活來(lái)源。而土地征用補(bǔ)償?shù)某杀据^低和沒(méi)有充分考慮就業(yè)情況，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下沒(méi)有考慮貨幣通脹問(wèn)題，從而導(dǎo)致在物價(jià)上漲時(shí)農(nóng)民獲得的土地征用補(bǔ)償不能有效地滿足自己生活的需要，嚴(yán)重?fù)p害失地農(nóng)民的切身利益。農(nóng)民在獲得土地補(bǔ)償后，只能應(yīng)付眼前的生活，對(duì)于未來(lái)的長(zhǎng)期生活和發(fā)展，沒(méi)有全面的規(guī)劃。與此同時(shí)，城市化進(jìn)程中我國(guó)的安置補(bǔ)償方式相對(duì)比較簡(jiǎn)單，失地農(nóng)民沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源，將會(huì)對(duì)晚年的生活和發(fā)展產(chǎn)生一些負(fù)面影響，僅僅依靠一次性的補(bǔ)償支付，無(wú)法有效地解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題。

我們對(duì)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題應(yīng)該給予足夠的重視，以采取必要的措施，使失地農(nóng)民的老年生活得到保障。目前，我國(guó)大部分地區(qū)都出臺(tái)了相應(yīng)的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，但由于失地農(nóng)民如果要支付更高的保險(xiǎn)門檻，就必須支付更高的費(fèi)用，而這會(huì)給失地農(nóng)民帶來(lái)一定的壓力。當(dāng)前實(shí)踐中大多數(shù)地區(qū)是政府、集體和個(gè)人養(yǎng)老金共享原則,政府通常負(fù)擔(dān)50%，集體負(fù)擔(dān)30%，個(gè)人要求支付20%，但從實(shí)際來(lái)看，他們失去了一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，也沒(méi)有更好的就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)于最低比例的20%的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，失地農(nóng)民沒(méi)有足夠的信心和能力參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，這給失地農(nóng)民養(yǎng)老本身增加了一定的難度。

同時(shí)，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)、常用付款方式不夠靈活，一些地區(qū)的失地農(nóng)民需要一次性支付長(zhǎng)期養(yǎng)老費(fèi)用，這無(wú)疑給失地農(nóng)民帶來(lái)更大的困難，本身土地補(bǔ)償金額不高，所以需要承擔(dān)更大的壓力，導(dǎo)致失地農(nóng)民不能保證正常的生活。

失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障通常是養(yǎng)老保險(xiǎn)金水平和當(dāng)?shù)氐淖畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)持平，所以，在當(dāng)前社會(huì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)金水平還比較低，失地農(nóng)民沒(méi)有土地的重要支撐，僅僅依靠土地補(bǔ)償金維持生活，而且還把很大一部分錢參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，這在無(wú)形當(dāng)中增加了失地農(nóng)民的生活壓力。

2 城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民養(yǎng)老保障措施

養(yǎng)老保障制度的不完善，給失地農(nóng)民的生活帶來(lái)了一定的負(fù)面影響，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度是對(duì)土地補(bǔ)償?shù)娜娴摹⒂行У耐晟?，可以為土地補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償形式提供必要的補(bǔ)充，以有效地保護(hù)失地農(nóng)民的切身利益。地方政府需要做出正確的指導(dǎo)方針，有條件地參與失地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作，對(duì)一些生活困難的失地農(nóng)民，可適當(dāng)?shù)亟档蛡€(gè)人的繳費(fèi)比例，相應(yīng)的提高政府和集體的繳費(fèi)比例。

到2030年，我國(guó)農(nóng)民的數(shù)量將達(dá)到1.1億，其中有5 000多萬(wàn)農(nóng)民將處于失業(yè)狀態(tài)。許多失地農(nóng)民已經(jīng)接近老齡化狀態(tài)，并且家庭生活壓力更大，如果沒(méi)有一份好工作的保證，這將對(duì)失地農(nóng)民的正常生活造成威脅，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一定的問(wèn)題。因此積極有效地解決失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，能夠有效地緩解其生活壓力。同時(shí)，為失地農(nóng)民提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)不僅改善了其生活條件，提高了他們的生活水平，而且，對(duì)促進(jìn)良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展也奠定了重要的基礎(chǔ)。政府要積極解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，可以從以下方面入手：首先，對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)損失需要有一定的補(bǔ)償。許多農(nóng)民失去了他們的土地，無(wú)法正常的工作，政府需要給予一些補(bǔ)償，以確保失地農(nóng)民的基本生活。其次，許多失地農(nóng)民找不到合適的工作，主要是因?yàn)槲幕捷^低，在從事特殊工作的時(shí)候沒(méi)有專業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)。因此，政府需要對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行適當(dāng)?shù)募寄芘嘤?xùn)，可以派專門的技術(shù)人員給失地農(nóng)民講課，定期評(píng)估，當(dāng)失地農(nóng)民達(dá)到相應(yīng)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，就可以去工作。第三，政府和地方企業(yè)可以有效合作。當(dāng)政府可以和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行有效的合作，為失地農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)。在政府和企業(yè)達(dá)成共識(shí)后，政府對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行適當(dāng)?shù)募夹g(shù)培訓(xùn)，確保失地農(nóng)民滿足當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展的需要。第四，政府可以鼓勵(lì)失地農(nóng)民自己創(chuàng)業(yè)。對(duì)于一些農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們有自己的生意，政府可以支持他們做生意，比如一些私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體創(chuàng)業(yè)等。政府可以為希望自己創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民提供技術(shù)支持，同時(shí)也可以為失地農(nóng)民提供一些小額貸款的綠色通道，并能有效地提供與市場(chǎng)相關(guān)的信息。失地農(nóng)民擁有自己的企業(yè)，不僅可以解決就業(yè)問(wèn)題，還能創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，為其他失地農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，從而有效地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

政府組織失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以對(duì)失地農(nóng)民參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付方式適當(dāng)修改，不一定需要一次性支付全部費(fèi)用，也可以采取分期的形式，這樣對(duì)緩解失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)壓力有積極的作用。同時(shí)，對(duì)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，也需要逐步降低失地農(nóng)民的繳費(fèi)比例，逐步提高政府和集體的繳費(fèi)比例。對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)還要持續(xù)改進(jìn)，目前我國(guó)人口已經(jīng)進(jìn)入老齡化階段，對(duì)于年齡較大的失地農(nóng)民，需要給予足夠的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使他們能夠度過(guò)余生。同時(shí)還要注意的是，在對(duì)失地農(nóng)民提供養(yǎng)老保障時(shí)，還要對(duì)失地農(nóng)民的醫(yī)療保健給予足夠的重視。

城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民可以獲得的最直接的經(jīng)濟(jì)利益就是土地征用補(bǔ)償，這也是征地矛盾的焦點(diǎn)。因此，建立合理的土地補(bǔ)償和利益共享機(jī)制，能夠有效地補(bǔ)償失地農(nóng)民。要建立健全土地補(bǔ)償和利益共享機(jī)制，首先需要提高征地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，其次是需要從市場(chǎng)的角度來(lái)看,把市場(chǎng)作為一個(gè)重要的城市發(fā)展方向和戰(zhàn)略模式進(jìn)行全面有效組合，從而確定一個(gè)合理的基準(zhǔn)地價(jià)，有效保護(hù)失地農(nóng)民的收入來(lái)源。

結(jié)束語(yǔ)

城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題，現(xiàn)階段主要是低的土地補(bǔ)償費(fèi)用沒(méi)，為失地農(nóng)民提供的安置模式相對(duì)簡(jiǎn)單，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例高且不靈活，養(yǎng)老金水平較低。對(duì)此我們需要積極地采取有效措施來(lái)改進(jìn)，主要有：有效改善失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，建立更為靈活的養(yǎng)老金支付制度，逐漸增加養(yǎng)老金收益，以及建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制等。

[1]于凌云.社會(huì)保障制度:理論制度實(shí)踐[M].2008,50-55.

[2]李劍閣.農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展方向與重點(diǎn)[J].決策咨詢通訊，2007(6):14-14.

1004-7026（2017）08-0005-02

F323.89

A

注：本文受助于2014年陜西省教育廳專項(xiàng)科研計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：14JK 2013）。

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.08.003