文-王軼

引 言

貧困問(wèn)題是一個(gè)世界性難題。消除貧困，消除兩極分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：“按照每人每年2300元（2010年不變價(jià)）的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2016年我國(guó)農(nóng)村貧困人口為4335萬(wàn)人，比上年減少1240萬(wàn)人?！?/p>

12015年，11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定，吹響了新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)角。2016年11月，國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕64號(hào)），對(duì)全國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略作了總體部署。

產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)質(zhì)是要因地制宜為貧困地區(qū)篩選一些適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一些有能力帶動(dòng)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)，充分運(yùn)用國(guó)家扶貧資金，調(diào)動(dòng)各方資源以推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。產(chǎn)業(yè)扶貧的思路是要以扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展帶動(dòng)貧困地區(qū)貧困戶增產(chǎn)增收，實(shí)現(xiàn)扶貧方式由“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)變。中央要求要將70%左右的扶貧資金用于地方產(chǎn)業(yè)扶貧。可見(jiàn)，在大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)中，產(chǎn)業(yè)扶貧是根本性工程，是精準(zhǔn)扶貧的支柱，提升產(chǎn)業(yè)扶貧成功率是解決精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧的重要手段。

一、歷史回顧：產(chǎn)業(yè)扶貧失敗的形態(tài)分析

提高產(chǎn)業(yè)扶貧成功率，消除貧困，防止返貧，是解決扶貧攻堅(jiān)“最后一公里”的關(guān)鍵。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施兩年多以來(lái)，各地按照中央“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”的總體要求取得了很大的成績(jī)，但仍然面臨諸多的問(wèn)題。

（一）因資金利用導(dǎo)致的失敗

在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，國(guó)家扶貧資金利用不合理主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)扶貧的資金來(lái)源比較單一，國(guó)家扶貧資金的杠桿作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。目前，國(guó)家扶貧資金主要來(lái)源于中央財(cái)政和地方政府及其職能部門的匹配資金。扶貧資金由國(guó)家財(cái)政主導(dǎo)支付確實(shí)比較可靠，但扶貧資金僅僅由國(guó)家財(cái)政支付是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。由財(cái)政支付的扶貧資金在總體上看起來(lái)涉及資金數(shù)量巨大，但實(shí)際上資金有限，作用受限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到大扶貧工作對(duì)資金的實(shí)際需求，使部分工作在資金使用方面顯得捉襟見(jiàn)肘。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面主要表現(xiàn)為，由于產(chǎn)業(yè)扶貧資金不足，常常導(dǎo)致一些項(xiàng)目?jī)H停留在規(guī)劃階段。究其原因就是國(guó)家扶貧資金的杠桿作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，各類資源沒(méi)有得到充分的調(diào)動(dòng)，各方力量沒(méi)有得到有效整合。

（二）因項(xiàng)目定位導(dǎo)致的失敗

項(xiàng)目定位決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，產(chǎn)業(yè)發(fā)展則以消費(fèi)市場(chǎng)的目標(biāo)群體為基礎(chǔ)。如果項(xiàng)目定位不清、市場(chǎng)消費(fèi)目標(biāo)群體不明，則必定會(huì)在一定程度上影響項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目定位方面，大多數(shù)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇在一產(chǎn)的種植、養(yǎng)殖和三產(chǎn)的民族手工藝開(kāi)發(fā)方面，走的是以綠色、環(huán)保、無(wú)公害、原生態(tài)為特點(diǎn)的農(nóng)特產(chǎn)品及農(nóng)特產(chǎn)品加工的路子。在產(chǎn)品市場(chǎng)定位方面自然就瞄準(zhǔn)了高端農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)，在客戶群體的選擇上順理成章的選擇了高端消費(fèi)群體。這種發(fā)展思路往往由于營(yíng)銷方式、銷售渠道、市場(chǎng)拓展等缺陷，大多數(shù)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品以傳統(tǒng)銷售方式流向了低端市場(chǎng)，只有少部分產(chǎn)品供應(yīng)到高端消費(fèi)群體。高端市場(chǎng)定位的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值沒(méi)有得到應(yīng)有的體現(xiàn)，項(xiàng)目的投資回報(bào)往往達(dá)不到心理預(yù)期，常常出現(xiàn)有價(jià)無(wú)市的現(xiàn)象。

（三）因項(xiàng)目監(jiān)管導(dǎo)致的失敗

項(xiàng)目監(jiān)管是產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的重要環(huán)節(jié)和必要措施。一般情況下，項(xiàng)目的監(jiān)管必須要貫穿項(xiàng)目前期診斷、項(xiàng)目實(shí)施、運(yùn)行和發(fā)展的全過(guò)程。但由于監(jiān)管不到位，經(jīng)常導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題，影響項(xiàng)目的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在項(xiàng)目運(yùn)行階段，如果缺乏有效監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的科學(xué)性、合理性不加監(jiān)控，放任其自然發(fā)展，也會(huì)影響產(chǎn)業(yè)的科學(xué)合理發(fā)展。在項(xiàng)目發(fā)展階段，特別是扶貧項(xiàng)目在發(fā)展中遇到困難時(shí)沒(méi)有提供有效幫助，沒(méi)能為農(nóng)戶出點(diǎn)子、想辦法，任由企業(yè)和貧困戶自生自滅，同樣會(huì)影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）因利益沖突導(dǎo)致的失敗

兩年多來(lái)，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作取得了很大成效，但全面小康的奮斗目標(biāo)越來(lái)越近，剩余時(shí)間越來(lái)越少，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨。因此，在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，地方政府往往從自身利益出發(fā)，自上而下的統(tǒng)籌安排項(xiàng)目，側(cè)重點(diǎn)在追求工作實(shí)效，取得政績(jī)。農(nóng)戶更加關(guān)注項(xiàng)目實(shí)施后的實(shí)際收益是否達(dá)到預(yù)期，側(cè)重點(diǎn)在能否真正解決自身貧困問(wèn)題。在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，由于各方所處的位置不同，看問(wèn)題的角度不一，利益沖突在所難免。

（五）因內(nèi)生動(dòng)力不足導(dǎo)致的失敗

貧困地區(qū)大多處于中西部邊緣地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，交通多為不變，人們思想觀念相對(duì)封閉，人民群眾文化水平總體偏低，認(rèn)識(shí)水平相對(duì)落后。在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，貧困戶的積極性沒(méi)有得到充分的調(diào)動(dòng)，主動(dòng)性沒(méi)能得到充分的發(fā)揮，由于各種原因?qū)?chuàng)業(yè)創(chuàng)新缺乏自信，對(duì)脫貧致富缺乏信心，甚至對(duì)國(guó)家全面小康政策持懷疑態(tài)度，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)扶貧工作中總是處于被動(dòng)的地位和狀態(tài)。因此，忽視貧困戶的積極性是導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧失敗的重要原因之一。

二、原因追問(wèn)：產(chǎn)業(yè)扶貧失敗的深層邏輯

產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的重要支柱，其成敗將直接影響精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)程度。由于建設(shè)全面小康社會(huì)的時(shí)間緊、任務(wù)重，在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中依然存在諸多拯待解決的矛盾。

（一）決策者期待與受益者訴求的邏輯沖突

從主體方面來(lái)看，黨中央、國(guó)務(wù)院脫貧攻堅(jiān)、全面小康、共同富裕的決心是堅(jiān)定的，對(duì)地方各級(jí)政府特別是各級(jí)政府部門的第一責(zé)任人的脫貧工作任務(wù)要求是高標(biāo)準(zhǔn)的，甚至是嚴(yán)厲的，在對(duì)地方主要領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核體系中，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)一票否決已成常態(tài)。各級(jí)政府及其職能部門總是希望用最好、最快的方式在規(guī)定時(shí)間內(nèi)解決貧困問(wèn)題，達(dá)成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，如期完成脫貧任務(wù)。因此，在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，決策者的思維邏輯總是希望用短、平、快的方式解決問(wèn)題，對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)與地區(qū)優(yōu)勢(shì)、貧困戶的需求是否匹配、市場(chǎng)前景如何，項(xiàng)目是否具有長(zhǎng)期發(fā)展的潛力等考慮不夠。從客體方面來(lái)看，貧困戶更加關(guān)注扶貧項(xiàng)目是否與自身能力、水平、需求相匹配，是否有市場(chǎng)前景，是否能真正長(zhǎng)期給自身帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，從而擺脫貧困，走上致富道路，而不是政府的脫貧數(shù)據(jù)等面子工程。

（二）小農(nóng)戶能力與大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的沖突

目前，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的模式大多采用“企業(yè)+貧困戶”“企業(yè)+合作社+貧困戶”模式，主要運(yùn)作方式是由政府引進(jìn)知名企業(yè)，以企業(yè)為依托，由企業(yè)利用自身優(yōu)勢(shì)組織貧困戶進(jìn)行生產(chǎn)，提供產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增產(chǎn)增收?；蛘叱闪⑥r(nóng)村合作社，吸收貧困戶以土地、場(chǎng)地、勞動(dòng)力入股，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧與知名企業(yè)進(jìn)行技術(shù)合作、商貿(mào)合作，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。還有個(gè)別貧困戶通過(guò)政府提供的貼息貸款，根據(jù)自身實(shí)際和地方資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，謀求脫貧致富。這些發(fā)展模式面臨的主要問(wèn)題是單個(gè)的自主創(chuàng)業(yè)者缺乏資金、先進(jìn)理念和先進(jìn)技術(shù)，做出來(lái)的產(chǎn)業(yè)沒(méi)法在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)。有企業(yè)參與和帶動(dòng)的項(xiàng)目力量也顯得不足，單個(gè)企業(yè)的資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)畢竟有限，企業(yè)迫于自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，往往不會(huì)把產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目作為企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。

（三）外在壓力與內(nèi)生動(dòng)力的沖突

地方各級(jí)政府建立了相應(yīng)的脫貧攻堅(jiān)考核制度，各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人向其上級(jí)部門簽署了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，志在咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，基層政府及其工作人員可謂“壓力山大”。貧困地區(qū)由于地處偏遠(yuǎn)，基礎(chǔ)薄弱，資金短缺，客觀條件嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。貧困地區(qū)的群眾大多知識(shí)水平不高，思想相對(duì)落后，觀念相對(duì)陳舊，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略大潮中積極性不高，主動(dòng)性不夠，缺乏脫貧致富的信心和決心，缺乏發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和內(nèi)在活力，缺乏自我發(fā)展的能力。因此，在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，如何用好用活國(guó)家政策，激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力，提高貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力，教育和引導(dǎo)群眾主動(dòng)脫貧致富仍然是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)。

三、改進(jìn)之路：遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法則

（一）有效發(fā)揮扶貧資金的杠桿作用

目前，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，以“政府資金引導(dǎo)，社會(huì)資本參與”的運(yùn)作模式已經(jīng)成為解決融資難題的主要渠道。產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目完全可以借鑒該模式，把政府引導(dǎo)資金當(dāng)作一塊吸附性超強(qiáng)的“磁石”，充分發(fā)揮扶貧資金的杠桿作用，嘗試引入PPP模式，鼓勵(lì)、支持、允許社會(huì)資本和民間資本投資扶貧項(xiàng)目。一方面可以有效化解產(chǎn)業(yè)扶貧工作中政府部門單打獨(dú)斗、“唱獨(dú)角戲”的困境；另一方面，有政府部門牽頭，有引導(dǎo)資金投入，可以大大提升產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的可行性、可靠性、穩(wěn)定性，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

（二）建立扶上馬送一程的市場(chǎng)對(duì)接機(jī)制

成立專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，在項(xiàng)目實(shí)施初期，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)診斷，充分論證項(xiàng)目的可行性；對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行行業(yè)分析，充分了解項(xiàng)目的行業(yè)發(fā)展概況，科學(xué)認(rèn)識(shí)行業(yè)發(fā)展規(guī)律，把握行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，找準(zhǔn)行業(yè)實(shí)際需求；對(duì)產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)群體進(jìn)行合理定位，找準(zhǔn)市場(chǎng)切入點(diǎn)，有效規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目發(fā)展期，長(zhǎng)期關(guān)注扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，及時(shí)了解項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)情況，了解老百姓的訴求，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、新媒體和網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，及時(shí)幫助企業(yè)和貧困戶解決項(xiàng)目發(fā)展問(wèn)題，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目負(fù)責(zé)到底。

（三）建立一套有效的項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制

地方政府及其監(jiān)管部門要本著實(shí)事求是的工作原則，抽調(diào)專門人員，組建專業(yè)隊(duì)伍，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的事前、事中和事后進(jìn)行全程監(jiān)督，保證項(xiàng)目落地，科學(xué)管理，長(zhǎng)期有效運(yùn)營(yíng)。

（四）充分尊重各方利益訴求

一方面，要在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下全面建成小康社會(huì)，各級(jí)政府要有責(zé)任感、敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為，把人民的利益永遠(yuǎn)放在第一位。另一方面，在具體工作中，要實(shí)事求是為人民謀福利。在項(xiàng)目篩選時(shí)，要充分尊重項(xiàng)目實(shí)施地貧困戶的意見(jiàn)和訴求，做老百姓愿意做、能夠做的項(xiàng)目。在項(xiàng)目建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期、維護(hù)期，盡量聘請(qǐng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力并對(duì)其進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)化。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生效益之后，要按國(guó)家規(guī)定的原則和比例，做好“蛋糕”分配工作，保障各方收益分配。

（五）加大內(nèi)生動(dòng)力培育力度

在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，要把扶貧同扶智、扶志相結(jié)合，切實(shí)解決人的思想問(wèn)題、觀念問(wèn)題。相關(guān)部門在樹立政府公信力的同時(shí)，要注重貧困戶自信心的培養(yǎng)，增強(qiáng)他們脫貧致富的信心，想方設(shè)法調(diào)動(dòng)他們干事創(chuàng)業(yè)的激情，堅(jiān)定脫貧致富的信心。加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)群眾的職業(yè)教育和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高人民群眾的科學(xué)文化水平，培育新型農(nóng)民。

四、結(jié) 語(yǔ)

精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)新時(shí)期提出的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分，扶貧成功率直接關(guān)系到貧困戶的經(jīng)濟(jì)收益和生活水平，直接關(guān)系到國(guó)家脫貧攻堅(jiān)、全面小康大計(jì)。精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)系統(tǒng)工程，是各方面力量共同作用的結(jié)果。既要充分發(fā)揮政府的力量和政策優(yōu)勢(shì)，又要充分利用社會(huì)各項(xiàng)資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，充分發(fā)揮幫扶對(duì)象的主動(dòng)性優(yōu)勢(shì)，激活潛在能量，以人為本，切實(shí)做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作，使產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目真正成為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“造血機(jī)器”。