文-楊艷勤

2017年9月1日，我國省級層面第一部關于古茶樹保護的地方性法規(guī)——《貴州省古茶樹保護條例》正式施行，從法律層面對貴州省古茶樹的保護管理、開發(fā)和利用進行了具體規(guī)定。這是貴州在保護古茶樹的過程中誕生的首部條例，對保護貴州古茶樹具有重要意義。本文就《貴州省古茶樹保護條例》特點和亮點進行解讀。

立法之用——貴州古茶樹資源亟待保護

貴州是世界古茶樹原產(chǎn)地中心地帶，自古以來都有種茶、制茶、飲茶的傳統(tǒng)。據(jù)調查，貴州1000畝以上的連片古茶園達10余處，其中千年以上的古茶樹上千株，最大的古茶樹高12米，樹干周長約1.7米，在國內極為罕見。1980年在晴隆與普安交界處的大山發(fā)現(xiàn)的茶籽化石，是迄今為止世界上發(fā)現(xiàn)的唯一茶籽化石。野生茶樹、古茶樹不僅是茶樹原產(chǎn)地、茶樹規(guī)范化和規(guī)?；N植起源地的“活化石”，也是未來茶業(yè)發(fā)展的重要資源庫，是極為珍貴、獨特的生物資源和茶文化景觀資源，發(fā)展古茶樹應從保護做起，其次才是開發(fā)與利用，不能在開發(fā)利用過程中破壞原有的古茶樹。古茶樹（園）是茶葉種質、生物基因等研究不可替代的資源。近年來，部分古茶樹大面積枯死、再加上亂砍濫伐、亂移栽等行為，使珍稀野生茶樹資源數(shù)量日漸減少，嚴重威脅著古茶樹資源的安全。由于缺乏有效的管理措施，古茶樹被砍伐、移植、損毀的現(xiàn)象時有發(fā)生。所以，保護古茶樹刻不容緩。

全國之先——國內首部省級層面古茶樹保護地方性法規(guī)

《條例》是全國在省級層面第一部關于古茶樹保護的地方性法規(guī)，從法律上給予古茶樹明確定義，填補了古茶樹保護基礎工作的空白，古茶樹在貴州終于有了名分。

《條例》分為：總則、保護管理、開發(fā)利用、法律責任共四個部分。條例》的出臺，對加強古茶樹保護，規(guī)范古茶樹開發(fā)利用提供了有力的法制保障。充分挖掘了我省古茶樹生態(tài)價值、文化價值、品牌價值，使我省茶產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅共享發(fā)展上取得新突破，在促進全省茶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面具有十分重要的意義。《條例》的頒布，在我省各市州關于古茶樹立法保護方面，起到引領性的作用。今后我省古茶樹的保護與利用，都有了法律依據(jù)。

論證之密——保護古茶樹是眾望所歸

古茶樹保護條例的起草、論證和修改過程，前后經(jīng)過幾個階段才得以出臺：

第一階段，2015年4月，貴州省古茶樹保護與利用研討會召開。與會人員共同倡議有關部門提高對古茶樹資源科學、文化和產(chǎn)業(yè)價值的認識，對全省古茶樹進行普查摸底，建立古茶樹資源資料庫，制定保護古茶樹、古茶園的條例。

第二階段，2016年10月，貴州省古茶樹保護與利用專業(yè)委員會成立。會議邀請了中茶所、省茶科所從事古茶樹研究的行業(yè)主管部門、專家和企業(yè)家，圍繞貴州省古茶樹資源的現(xiàn)狀、保護和利用、貴州古茶園生態(tài)環(huán)境、生物多樣性及生態(tài)茶園建設等相關領域進行研討。

第三階段：2016年11月，《貴州古茶樹保護條例》起草論證工作會召開，省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會擬將《貴州省古茶樹保護條例》列入2017年省人大常委會立法計劃正式項目。

第四階段：2017年4月，《條例(草案)》征求意見稿公布，公開征求修改意見和建議，在五月份召開的省人大常委會會議上，對《條例(草案)》進行審議，并順利通過。

第五階段：古茶樹條例（草案）的形成。2017年8月，《貴州省古茶樹保護條例》頒布，標志著全國首部省級層面關于古茶樹保護的地方性法規(guī)正式出臺，并從2017年9月1日起施行。

規(guī)范之細——每一棵古茶樹都有了“保護傘”

第一，概念界定。在《條例》總則第三條中，界定古茶樹的概念，（條例所稱古茶樹，是指本省行政區(qū)域內樹齡100年以上的原生地天然生長和栽培型茶樹）對于古茶樹的保護管理和開發(fā)利用，堅持保護優(yōu)先、科學管理、有序開發(fā)、可持續(xù)利用的原則，兼顧基因保存、文化傳承、品牌培育、產(chǎn)業(yè)基礎等方面的協(xié)調發(fā)展。行政區(qū)域內有古茶樹的各級人民政府應當加大對古茶樹保護的宣傳，加強古茶樹保護工作。

第二，基于古茶樹保護管理?！稐l例》第四、第五、第六條規(guī)定：縣級以上人民政府應當采取措施，保護和改善古茶樹生長生態(tài)環(huán)境，加強古茶樹保護管理基礎設施建設。縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當組織實施古茶樹資源調查、登記、建立名錄，報同級人民政府并向社會公布。

第三，基于古茶樹的開發(fā)利用?！稐l例》第二十條、二十三條、二十四條規(guī)定，對古茶樹的開發(fā)利用，應符合所在地縣級以上人民政府批準的古茶樹保護和利用專項規(guī)劃?？h級以上人民政府應當制定古茶樹開發(fā)利用扶持政策，推動古茶樹產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵和支持投資建設古茶樹保護和開發(fā)利用的企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)（林）場，鼓勵和支持開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權的古茶樹產(chǎn)品品牌，開展地理標志產(chǎn)品保護，注冊地理標志證明商標等。

習水古樹茶普查（周東亞/攝）

古樹新芽（周東亞/攝）

罰則之嚴——法治手段形成“防火墻”

基于《條例》第十五條、第十八條規(guī)定，《條例》第二十六條、第二十七條、第二十八條、第二十九條對違反其規(guī)定的，應承擔以下法律責任：

1.擅自砍伐、移植古茶樹的，暫扣工具，沒收砍伐、移植林木，并處以5萬元以上10萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得，并處以古茶樹價值5倍以上10倍以下罰款。

2.非法對古茶樹進行掘根、剝皮的，處以古茶樹價值1倍以上5倍以下罰款。

3.在古茶樹保護范圍內挖砂、取土、取水的，責令停止違法行為，處以200元以上1000元以下罰款，致使古茶樹受到毀壞的，可處以毀壞古茶樹價值1倍以上5倍以下的罰款；使用明火的，責令停止違法行為，處以200元以上1000元以下罰款。

4.擅自移動、破壞、偽造古茶樹保護標志或者掛牌的，責令限期恢復原狀，并處每個標志100元以上500元以下罰款。

5.擅自對古茶樹蟠扎、雕刻、臺刈的，處500元以上2000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處2000元以上1萬元以下罰款。

6.對古茶樹使用生長調節(jié)劑，由農(nóng)業(yè)主管部門責令停止違法行為，沒收其違禁生長調節(jié)劑，對個人并處以500元以下罰款，對單位并處以5000元以上2萬元以下罰款。

7.在古茶樹保護范圍內排放廢水、廢氣，傾倒、堆放廢渣的，由環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為、清除廢渣，對個人處以200元以下罰款，對單位處以5000元以上5萬元以下罰款。

8.對境外的機構和個人采集或者收購古茶樹的籽粒、果實、根、莖、苗、芽、葉、花等種植材料或者繁殖材料的，由林業(yè)主管部門沒收所得古茶樹材料，并處5000元以上2萬元以下罰款。

9.古茶樹資產(chǎn)價值評估機構及其工作人員在評估工作中弄虛作假、徇私舞弊，致使評估結果失實的，其評估報告無效，并由有關行政主管部門處以評估費用2倍以上4倍以下罰款；造成損失的，依法賠償。

10. 有關行政主管部門及其工作人員，在古茶樹保護工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，或者不履行保護古茶樹職責，致使古茶樹受到損害的，由其上級行政主管部門或者監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予行政處分。