【摘要】在全面推薦依法治國(guó)和全面深化改革的大背景下，立法法也做出了相應(yīng)的修正，規(guī)定設(shè)區(qū)的市享有地方立法權(quán)，于是出現(xiàn)了立法權(quán)下放，立法主體增多等現(xiàn)象。但地方立法能否不再全盤(pán)復(fù)制上位法，深入挖掘地方特色，平衡各 方利益主體，匹配其理論架構(gòu)，發(fā)揮其實(shí)踐意義，實(shí)現(xiàn)其立法初衷，有待不斷的調(diào)查和研究，當(dāng)然也需要時(shí)間給出答案。

【關(guān)鍵字】地方立法 產(chǎn)假 問(wèn)題 建議

二孩政策，是中國(guó)實(shí)行的一種計(jì)劃生育政策，規(guī)定符合條件的夫婦允許生育“二胎”。因?yàn)槭嵌⒄?，故第一胎為多孩時(shí)，不可生第二胎。2011年11月，中國(guó)各地全面實(shí)施雙獨(dú)二孩政策，2013年12月，中國(guó)實(shí)施單獨(dú)二孩政策，2015年10月，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，實(shí)施全面二孩政策。

伴隨著我國(guó)人口與計(jì)劃生育政策的演變，國(guó)家為了鼓勵(lì)適齡青年生育二孩，相關(guān)的規(guī)范性法律文件也做了適當(dāng)?shù)男薷?，如《四川省人口與計(jì)劃生育條例》第二十六條，符合本條例規(guī)定生育子女的夫妻，除法律、法規(guī)規(guī)定外，延長(zhǎng)女方生育假60天，給予男方護(hù)理假20天。生育假、護(hù)理假視為出勤，工資福利待遇不變?？傮w上可享受98天法定基本產(chǎn)假加上60天延長(zhǎng)產(chǎn)假，一共158天的產(chǎn)假，但是取消了晚育假、獨(dú)生子女母親假，新法出臺(tái)后，真是喜憂參半。

一、新法出臺(tái)后的實(shí)施情況概括

本文主要是圍繞教育行業(yè)女方享有的產(chǎn)假展開(kāi)調(diào)研，深入了解各類(lèi)教育行業(yè)的女方真正享有的生育假天數(shù)、工資待遇等相關(guān)內(nèi)容。

1、各類(lèi)公、民辦院校

一般情況下，各類(lèi)公、民辦院校都是嚴(yán)格按照《四川省人口與計(jì)劃生育條例》的規(guī)定，給予女方產(chǎn)假158天，如高等院校、職教院校、中小學(xué)等。

2、各類(lèi)教育培訓(xùn)行業(yè)

女方享有產(chǎn)假情況較為復(fù)雜，基本以企業(yè)規(guī)定為準(zhǔn)，靈活性較強(qiáng)。規(guī)模較大、較正規(guī)的企業(yè)嚴(yán)格按照《四川省人口與計(jì)劃生育條例》的規(guī)定，給予女方產(chǎn)假158天，待遇為基本工資；而中小型企業(yè)規(guī)定各異，有的產(chǎn)假90天，待遇為基本工資，有的甚至在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，與勞動(dòng)者達(dá)成協(xié)議，近2-3年不要生育孩子，有的在遇到職工懷孕后勸告離職等。比如，成都新東方學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行新法的規(guī)定，女方享有產(chǎn)假158天，待遇為基本工資。成都戴氏教育集團(tuán)規(guī)定女方享有產(chǎn)假90天，待遇為基本工資。其他更小型的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就可想而知。

由此可見(jiàn)，在教育行業(yè)中，新法實(shí)施的范圍有限，涉及的人數(shù)有限，享受的權(quán)利有限，情況不容樂(lè)觀，其他行業(yè)也可窺見(jiàn)一斑。于是，我要追問(wèn)：新法到底出了什么問(wèn)題？為什么實(shí)施的難度這么大？是否到達(dá)了立法的效果？是否實(shí)現(xiàn)了立法的初衷？

二、新法實(shí)施不到位的原因

1、地方政府利益分配不均衡

新法出臺(tái)后，地方政府為鼓勵(lì)一對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子，總體上增加了女方在哺乳期的休息休假權(quán)利，但是對(duì)于那些中小型企業(yè)自身的生存問(wèn)題，地方政府考慮的不到位、不全面，導(dǎo)致了利益分配不均衡，使地方立法在實(shí)現(xiàn)效果上不免讓人失望，難以起到顯著的作用，有違立法初衷。同時(shí)還帶來(lái)了一定的負(fù)面影響，全面二孩出臺(tái)后，有些企業(yè)在面試時(shí)直接詢問(wèn)是否要二孩，打算何時(shí)要二孩，甚至在其他條件相似時(shí)直接錄用明確表示不要二孩的就業(yè)者，這無(wú)形中就增加了女性就業(yè)難度，加劇了女性就業(yè)的歧視。

2、民營(yíng)企業(yè)利益追求和工作需要

民營(yíng)企業(yè)都是以追求利益為目標(biāo)的，職位設(shè)置上也是各司其職，一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，女方產(chǎn)假期間的工作本來(lái)就是分?jǐn)傇谄渌律砩系?，時(shí)間太長(zhǎng)，會(huì)引發(fā)同事的抱怨，影響企業(yè)的工作氛圍，影響企業(yè)的工作進(jìn)度，從而降低企業(yè)的整體利益。

3、民營(yíng)企業(yè)自身素質(zhì)和實(shí)力有待提升

大部分民營(yíng)企業(yè)行業(yè)地位低，專(zhuān)業(yè)能力差，優(yōu)質(zhì)人才缺乏，導(dǎo)致企業(yè)整體素質(zhì)有限，實(shí)力不強(qiáng)，泥菩薩過(guò)河自身難保，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的意識(shí)很弱，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的能力有限。

三、完善和落實(shí)新法的建議

在制度層面上，政策要鼓勵(lì)嚴(yán)格按照新法給予員工產(chǎn)假的企業(yè)，不僅要體現(xiàn)在物質(zhì)上，還要體現(xiàn)在精神上，一是給予企業(yè)相應(yīng)的制度優(yōu)惠和政策扶持，讓其享受到實(shí)實(shí)在在的利益，而變被動(dòng)為主動(dòng)遵守各地方法律法規(guī)，為法治建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。二是在傳統(tǒng)媒體和新媒體上大力地宣傳該企業(yè)，讓公眾知道其存在，增加公眾對(duì)其信任度，發(fā)展其潛在客戶，增加長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。此外，政府可適當(dāng)提升公民的生育保險(xiǎn)等級(jí)，增加公民的投入，適當(dāng)減輕企業(yè)生育津貼的負(fù)擔(dān)。

在實(shí)施層面上，企業(yè)要不斷的改進(jìn)。一是改變傳統(tǒng)坐班制的工作方式，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)智能設(shè)備讓員工更便捷、更靈活的工作，比如，在女性生育后身體恢復(fù)到一定程度時(shí)，讓其在家里從事一定的工作，既有利于女性產(chǎn)后的角色的抽離，又能讓其盡快地適應(yīng)休假后的職場(chǎng)生活，也幫助企業(yè)完成必要的工作量。二是樹(shù)立良好的企業(yè)文化，提倡團(tuán)結(jié)協(xié)作，互利共贏，營(yíng)造良好的工作氛圍。定期地培訓(xùn)員工，提高員工的工作能力和工作效率，從而提高企業(yè)自身的素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)自身的實(shí)力，努力承擔(dān)必須的社會(huì)責(zé)任。

在實(shí)施層面上，公民也要改變其一貫的小市民的作風(fēng)。一是上班的時(shí)間不應(yīng)坐等靠，無(wú)謂地消磨時(shí)間，而應(yīng)高效工作，為企業(yè)創(chuàng)造利益，同時(shí)提升自己的實(shí)力，實(shí)現(xiàn)自己的社會(huì)價(jià)值和人生價(jià)值。二是不斷地給自己充電，加強(qiáng)自己的專(zhuān)業(yè)能力和理論能力，提升自身的附加值，爭(zhēng)取掌握職場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)，無(wú)論在什么職位上努力做到不可取代。

四、結(jié)語(yǔ)

上述建議，從多角度考慮問(wèn)題，平衡了各方利益，在一定程度上緩解了女性就業(yè)歧視，化解了社會(huì)沖突，體現(xiàn)了我省地方立法在理論上的整體考量和在實(shí)踐中的效果凸顯，印證了地方立法的必要性和可行性，實(shí)現(xiàn)了地方立法的初衷。讓規(guī)范層面的制度不再只是停留在紙上，而是活躍在我們的生活中，并經(jīng)久不衰，完善了我省人口與計(jì)劃生育條例，實(shí)現(xiàn)了我省人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)公民的合法權(quán)益，促進(jìn)家庭幸福、民族繁榮與社會(huì)進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉佳.“立改廢”并舉，促科學(xué)立法，四川日?qǐng)?bào)，2016年.

[2]劉佳.“接地氣”法規(guī)誕生的背后，四川日?qǐng)?bào)，2016年.

作者簡(jiǎn)介：耿雪（1986.11--），女，漢族，籍貫：黑龍江齊齊哈爾，單位：西南民族大學(xué)法學(xué)院，研究方向：法理學(xué)。