付曉玫

【摘要】國(guó)家司法制度的構(gòu)建主要與國(guó)家的傳統(tǒng)與基本情況、政治制度與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)構(gòu)想與文化傳承等因素有著密切的關(guān)系。其中基于涉法涉訴視角下信訪申訴制度的構(gòu)建也是如此，對(duì)此要想完善涉法涉訴視角下信訪申訴制度，就要對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的探究與分析，對(duì)此本文主要對(duì)涉法涉訴視角下信訪申訴制度進(jìn)行了探究。

【關(guān)鍵詞】涉法涉訴 信訪申訴 制度研究

涉法涉訴信訪的申訴制度在我國(guó)尚未完善，處于探索構(gòu)建階段，相關(guān)理論尚未成熟，缺乏一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)沒(méi)有形成統(tǒng)一的法律制度。對(duì)此要基于現(xiàn)有資源，深入審視存在的各種問(wèn)題，依據(jù)現(xiàn)有相關(guān)的法律，構(gòu)建系統(tǒng)的制度。

一、健全司法保障機(jī)制

社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)健全的法制制度。在群眾法律知識(shí)匱乏，缺乏主觀的訴訟能力背景之下，構(gòu)建健全的司法保障制度較為重要。如果人們?cè)谒痉ㄔc司法救助制度匱乏的狀況下生活，就會(huì)造成公民通過(guò)正常的司法渠道維護(hù)自身權(quán)益的成本過(guò)高的問(wèn)題，而信訪作為一種低成本的救濟(jì)渠道，就是人們的主要選擇目標(biāo)。同時(shí)，因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)階段存在的相關(guān)法律救助范圍較為狹隘，一部分信訪人員因?yàn)楸匾姆稍鷧T乏，才選取了涉訴信訪的方式。

對(duì)此，在相關(guān)工作開(kāi)展中，要想真正的做到司法為民、便民就要合理的調(diào)整訴訟費(fèi)用，針對(duì)困難弱勢(shì)全體可以采取不收取費(fèi)用的方式。如果相關(guān)訴訟成本過(guò)高，相關(guān)糾紛人員就是放棄法律訴訟，尋求可以代替的方式尋求解決辦法，其中較為主要的方式就是涉訴信訪申訴。因此可以通過(guò)涉訴信訪救助資金的方式，為相關(guān)當(dāng)時(shí)人員提供幫助，構(gòu)建系統(tǒng)的社會(huì)保障制度。

二、完善再審制度

首先，加強(qiáng)再審申請(qǐng)以及涉訴信訪分流工作的重視。這是法律中對(duì)于當(dāng)事人自身訴訟權(quán)利的明確規(guī)定之一，是一種合法的訴訟程序。因此，要基于法律的角度對(duì)再審申請(qǐng)的相關(guān)程序進(jìn)行處理，同時(shí)對(duì)于涉訴信訪要基于相關(guān)信訪機(jī)制進(jìn)行處理。涉訴信訪申訴是司法救助的一種有效的補(bǔ)充方式，只有在其他司法救濟(jì)無(wú)法使用的狀況下才可以形式此種救濟(jì)方式。

其次，對(duì)于再次審理的申訴活動(dòng)，要規(guī)定由原先審理的法院進(jìn)行處理，在其拒絕糾正的狀態(tài)之下，相關(guān)當(dāng)事人才可以開(kāi)展相關(guān)申訴權(quán)的應(yīng)用行為。同時(shí)要對(duì)本院院長(zhǎng)再審以及相關(guān)上級(jí)人民法院提審以及指定再審的相關(guān)規(guī)定。這種方式通過(guò)人民法院自身職權(quán)啟動(dòng)的再審程序方式，在一定程度上侵犯了相關(guān)當(dāng)事人自身的自覺(jué)處分權(quán)力，與訴訟法的相關(guān)處分原則相違背，不但增加了當(dāng)事人自身的訴訟成本與負(fù)擔(dān)也不利于司法權(quán)威的塑造與樹(shù)立。

三、涉法涉訴信訪申訴案件甄別機(jī)制

要想有效的解決涉訴信訪申訴存在的問(wèn)題，就要加強(qiáng)對(duì)涉法涉訴視角下信訪申訴相關(guān)信件的甄別制度，就是將其劃分為有理以及無(wú)理兩種涉訴信訪案件。其中有理涉訴涉法信訪就是基于人民法院或者相關(guān)法院工作人員的因素對(duì)相關(guān)當(dāng)事人自身合法權(quán)益造成的各種傷害、以及因?yàn)橄嚓P(guān)工作人員自身工作態(tài)度與作風(fēng)等問(wèn)題，對(duì)相關(guān)當(dāng)事人的涉法涉訴信訪申述案件造成的影響。而無(wú)理涉法涉訴信訪就是指因?yàn)闆](méi)有正當(dāng)?shù)脑?、合法依?jù)以及一些因?yàn)椴徽?dāng)?shù)姆绞介_(kāi)展的涉訴信訪工作。在甄別過(guò)程中，主要綜合一下相關(guān)內(nèi)容：第一，涉法涉訴信訪申訴案件設(shè)立過(guò)程中存在的實(shí)體法律錯(cuò)誤問(wèn)題，主要涵蓋了事實(shí)認(rèn)定相關(guān)問(wèn)題、法律適用相關(guān)因素以及證據(jù)的采納等方面存在的弊端與問(wèn)題；第二，涉法涉訴信訪申訴案件審理程序中存在的相關(guān)問(wèn)題與錯(cuò)誤，主要涵蓋了違法訴訟期限相關(guān)規(guī)定問(wèn)題等相關(guān)程序失誤問(wèn)題；第三，涉法涉訴信訪申訴案件相關(guān)法律文書(shū)內(nèi)容存在的問(wèn)題，主要涵蓋了文書(shū)說(shuō)理相對(duì)簡(jiǎn)單、文字失誤與錯(cuò)誤等、相關(guān)規(guī)定形式缺乏規(guī)范性等相關(guān)問(wèn)題；第四，工作人員問(wèn)題。在工作過(guò)程中因?yàn)橄嚓P(guān)工作人員自身態(tài)度與問(wèn)題導(dǎo)致的各種違法違紀(jì)以及濫用權(quán)力等不良現(xiàn)象。

對(duì)此，要加強(qiáng)對(duì)信訪案件的甄別能力，通過(guò)相關(guān)人民法院中各級(jí)審判委員會(huì)，依據(jù)法律事實(shí)的認(rèn)定、相關(guān)證據(jù)的采集與歸納、對(duì)案件的類型進(jìn)行詳細(xì)的甄別，便于今后工作的開(kāi)展。

四、構(gòu)建系統(tǒng)的涉法涉訴信訪申訴案件終結(jié)機(jī)制

構(gòu)建系統(tǒng)的案件終結(jié)機(jī)制可以有利于司法權(quán)威的塑造與樹(shù)立，可以在根本上節(jié)省司法資源。要通過(guò)法律明確相關(guān)案件的終結(jié)條件、范圍以及相關(guān)程序。通過(guò)全國(guó)相關(guān)信息的共享制度，避免各種重復(fù)或者越級(jí)上訪申訴問(wèn)題。首先可以將相關(guān)終結(jié)案件信息資源進(jìn)行系統(tǒng)的整理，通過(guò)信息共享的方式，保障其他相關(guān)機(jī)構(gòu)了解信訪申訴案件的處理狀態(tài)；其次，相關(guān)下級(jí)法院可以通過(guò)此系統(tǒng)對(duì)自身轄區(qū)內(nèi)的信訪申訴案件進(jìn)行了解，便于相關(guān)工作的處理與開(kāi)展。這樣可以便于人民法院對(duì)相關(guān)案件的監(jiān)督與管理。針對(duì)已經(jīng)結(jié)案的當(dāng)事人仍然信訪申訴的，要明確其應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任與義務(wù)。

要及時(shí)解決相關(guān)信訪人的合理訴求，處理各種矛盾，通過(guò)公開(kāi)的聽(tīng)證、審核之后，公開(kāi)的告知涉案當(dāng)事人，依據(jù)法律模式明確案件的終結(jié)。

五、完善涉法涉訴信訪申訴案件立法

我國(guó)現(xiàn)有的《信訪條例》隸屬于行政法規(guī)范疇之內(nèi)，在原則上對(duì)于相關(guān)形狀機(jī)構(gòu)存在一定的約束能力，并沒(méi)有涵蓋所有的信訪類型與因素，其法律地位相對(duì)較低。為了有效的適應(yīng)現(xiàn)階段的信訪工作，要通過(guò)各種形式，提高信訪立法工作，明確具體的信訪類型、合理的匹配設(shè)置信息機(jī)構(gòu)、規(guī)定具體的信訪程序、對(duì)于相關(guān)責(zé)任人的具體權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行明確的規(guī)定，同時(shí)制定相關(guān)責(zé)任制度等。

首先，要明確具體的權(quán)利與義務(wù)，涉法涉訴信訪申訴案件要依據(jù)明確的法律開(kāi)展，相關(guān)信訪人的權(quán)利主要包含了申請(qǐng)的基本權(quán)利、受保護(hù)的基本權(quán)利、知情權(quán)、復(fù)查復(fù)核信息的權(quán)利與獲得公正處理的等相關(guān)基本權(quán)利。相關(guān)信訪人的具體義務(wù)主要包括了信訪內(nèi)容的真實(shí)性、依法律程序開(kāi)展信訪工作、信訪不得有害于國(guó)家、社會(huì)以及相關(guān)公民集團(tuán)的合法權(quán)益，要與社會(huì)公共秩序相符合，不要妨礙相關(guān)機(jī)關(guān)的正?？刂频拈_(kāi)展。

其次，通過(guò)相關(guān)法律的頒布加強(qiáng)對(duì)相關(guān)信訪機(jī)關(guān)的監(jiān)督與管理，明確相關(guān)責(zé)任與義務(wù)，并追究相關(guān)責(zé)任。

結(jié)束語(yǔ)：

在進(jìn)行涉法涉訴信訪申訴制度的構(gòu)建過(guò)程中，要基于我國(guó)特色社會(huì)主義司法制度為基礎(chǔ)，根據(jù)現(xiàn)有相關(guān)法院中實(shí)際工作的現(xiàn)有做法與規(guī)定，突破制約與枷鎖，構(gòu)建系統(tǒng)的申訴制度。在我國(guó)發(fā)展的全局以及長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)說(shuō)，涉法涉訴信訪申訴制度要升華到法律層次。

參考文獻(xiàn)：

[1]滕曉慧，姜言文.涉法涉訴信訪的性質(zhì)及其工作制度存在

的必要性[J].廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），

2011，02：14-19.

[2]羅慶東，楊崇華，張偉.涉法涉訴信訪工作改革與刑事申訴

檢察工作[J].人民檢察，2015，06：16-20.