郭巧文

檢察統(tǒng)計工作可以說是檢察工作的晴雨表，是衡量檢察業(yè)務工作發(fā)展變化態(tài)勢的重要依據(jù)，在檢察工作中起著不可替代的作用。然而，當前統(tǒng)計工作為檢察中心工作服務水平不高等問題，已制約了檢察統(tǒng)計工作的發(fā)展。

一、制約當前檢察統(tǒng)計工作發(fā)展的主要因素

1.統(tǒng)計基礎工作薄弱

基層檢察院是辦理案件的主力軍，基層院的統(tǒng)計基礎工作直接影響到全國統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性。現(xiàn)行的統(tǒng)計報表的基礎源于基層院各個業(yè)務部門的原始登記—錄入案件登記卡的情況，統(tǒng)計部門主要負責對數(shù)據(jù)的匯總、審核和日常數(shù)據(jù)管理?？墒怯捎诖嬖谥恍┙y(tǒng)計部門對業(yè)務部門填報的數(shù)據(jù)把關不嚴，并缺乏必要的統(tǒng)計監(jiān)督，加之有些業(yè)務部門內勤更換頻繁，工作交接往往不規(guī)范、不細致，新接手人員對統(tǒng)計報表、（原始）案件登記卡和統(tǒng)計程序生疏，不能及時、全面、準確完成數(shù)據(jù)統(tǒng)計任務。

2.統(tǒng)計力量與統(tǒng)計工作任務不適應

在當前統(tǒng)計工作量不斷增加的情況下，統(tǒng)計人員卻沒有相應的增加，有些地方反而有所減少。絕大部分基層院僅設一名統(tǒng)計人員，僅能應付日常工作，沒有足夠的時間對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行逐項核對、糾錯，無暇顧及統(tǒng)計指導、培訓和統(tǒng)計程序的升級換代，這也是造成統(tǒng)計工作質量不高的重要原因之一。

3.統(tǒng)計人員素質亟待提高

統(tǒng)計工作并非是想象中簡單的數(shù)字加減，而是一項專業(yè)性較強的工作。它對統(tǒng)計人員的要求是：在熟悉檢察業(yè)務工作流程的基礎上，首先應具有數(shù)學頭腦，能夠自如地駕馭數(shù)據(jù)；其次要擅長計算機操作，能根據(jù)統(tǒng)計工作的需要對電腦進行更新升級；再次要有一定的文學功底，會寫統(tǒng)計分析材料。但目前基層院的統(tǒng)計人員中統(tǒng)計專業(yè)、計算機專業(yè)、中文專業(yè)的很少，基本上都是半路出家，邊干邊學。盡管大家都很努力，但與檢察工作向職業(yè)化、專業(yè)化轉變的要求還存有一定的差距。

4.業(yè)務部門對統(tǒng)計工作存有誤區(qū)

統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源于基層，來源于業(yè)務部門，原始數(shù)據(jù)是由基層院業(yè)務部門的內勤所提供的。隨著各項檢察業(yè)務工作量呈明顯增長勢頭，統(tǒng)計工作量也相應增長，光靠統(tǒng)計員個人力量是難以完成龐大的源頭數(shù)據(jù)填報工作的，需要各業(yè)務部門內勤的支持和溝通協(xié)調。實踐中，一些業(yè)務部門對檢察統(tǒng)計工作認識不足，甚至馬虎應對，造成基礎案卡填寫不全，統(tǒng)計項目短缺遺漏，統(tǒng)計報表審核不平，統(tǒng)計質量不高，結果造成上報的數(shù)據(jù)不但不能客觀、真實地反映本院檢察業(yè)務工作的情況，反而使上級領導誤認為是辦案質量有問題，影響整個檢察業(yè)務工作的開展。

5.統(tǒng)計部門難以開展有效的統(tǒng)計監(jiān)督

新時期的檢察統(tǒng)計工作是一個“大統(tǒng)計”的概念，它既牽涉到全國各級檢察院的縱向統(tǒng)計，又牽涉到每個檢察院各個業(yè)務部門的橫向統(tǒng)計。一個基層院、一個案件承辦人或內勤填報數(shù)據(jù)有錯，就直接影響到高檢院的數(shù)據(jù)準確性。因此做好統(tǒng)計工作，光靠辦公室統(tǒng)計部門，這項工作不可能做好。如一些基層院由于受考核評比的影響，沒有實事求是反映業(yè)務數(shù)據(jù)；又如有些基層院統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報不及時，當統(tǒng)計人員到業(yè)務部門催報數(shù)據(jù)時，業(yè)務部門竟以保密為由拒絕上報案件登記卡。所以，僅靠統(tǒng)計部門的力量是難以開展有效的統(tǒng)計監(jiān)督的。

6.統(tǒng)計分析研究不力

要使統(tǒng)計數(shù)據(jù)做到客觀、真實、準確是不易的，可檢察統(tǒng)計工作的出發(fā)點和落腳點最終是將數(shù)據(jù)進行收集、整理、匯總、對比，從中發(fā)現(xiàn)一些檢察工作中出現(xiàn)的新情況、新問題及具有代表性、典型性的問題，及時進行分析、研究，為領導決策提供咨詢、參謀服務。目前的情況是統(tǒng)計工作僅滿足于面上的統(tǒng)計數(shù)據(jù)匯總上報，只要做到卡表合一，按時上報，不出差錯就萬事大吉。這幾乎成了制約統(tǒng)計工作向縱深發(fā)展的“老大難”。造成這種局面的原因：一是對統(tǒng)計工作的內涵認識不足。覺得統(tǒng)計工作無非就是將數(shù)據(jù)進行匯總，審核對比、研究分析是領導的事；二是習慣思維定向。三是缺乏專門的統(tǒng)計分析培訓。

二、對提高檢察統(tǒng)計工作質量的思考

1.以提高統(tǒng)計服務能力為重點，強化統(tǒng)計培訓與崗位練兵

一是加強補充和修改報表、案卡及統(tǒng)計軟件的培訓與業(yè)務指導、檢查工作。二是以學習實施《人民檢察院案件登記卡填錄規(guī)定》、《檢察統(tǒng)計審核、檢查指導意見》及有關細則為契機，采取靈活多樣的形式，強化統(tǒng)計工作崗位練兵活動，大力倡導立足崗位成才，苦練扎實內功，鍛造過硬業(yè)務素質和管理才能，提高駕馭本職工作和對統(tǒng)計業(yè)務的指導能力。三是組織統(tǒng)計人員、業(yè)務部門內勤積極參加各級業(yè)務培訓，提高統(tǒng)計隊伍的整體素質。

2.嚴格依法統(tǒng)計，加大統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督力度

一是加強《統(tǒng)計法》學習，牢固樹立依法統(tǒng)計觀念，加強對統(tǒng)計執(zhí)法檢查活動中發(fā)現(xiàn)問題的糾正和改進情況的督查工作，提出進一步整改措施，鞏固檢查的成果。二是重點檢查落實高檢院《人民檢察院案件登記卡填錄管理規(guī)定》、《檢察統(tǒng)計審核、檢查指導意見》及有關細則實施情況，完善工作機制，規(guī)范案件信息的填報，從源頭上確保案件信息質量。三是進一步規(guī)范統(tǒng)計執(zhí)法行為，加強和完善統(tǒng)計執(zhí)法檢查、核查、巡查制度，加大統(tǒng)計執(zhí)法力度。

3.加強統(tǒng)計工作現(xiàn)代化建設，規(guī)范業(yè)務部門案件統(tǒng)計

一是努力改善基層院統(tǒng)計人員的兼職問題，加強統(tǒng)計專用房和統(tǒng)計專用設備配置建設，提高統(tǒng)計現(xiàn)代化水平。二是加強統(tǒng)計部門與各業(yè)務部門統(tǒng)計工作的協(xié)調配合，探索建立科學有效的配合、協(xié)調、監(jiān)督、制約機制。三是開展網上統(tǒng)計信息發(fā)布、工作交流和動態(tài)反映，做到橫向交流、上下聯(lián)動。四是開展以“規(guī)范統(tǒng)計執(zhí)法行為”為主題的爭先創(chuàng)優(yōu)活動，進一步激發(fā)統(tǒng)計人員工作積極性和爭先創(chuàng)優(yōu)意識，推動統(tǒng)計工作整體上水平。

4.圍繞檢察工作大局，提升統(tǒng)計服務水平

一是做好統(tǒng)計數(shù)據(jù)的查詢利用工作。加強對領導和業(yè)務部門關注的各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)特別是非常規(guī)性工作情況的掌握、審核，確保提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確、及時，滿足宏觀決策和指導工作的需要。二是進一步強化統(tǒng)計分析工作。圍繞上級和領導的要求，以及檢察工作中的重點、熱點，利用專項調查、命題分析和自主分析等形式，撰寫專題分析、綜合分析和統(tǒng)計監(jiān)督報告。同時，加強與業(yè)務部門的配合，搭建互通聯(lián)系平臺，充分利用好分析資源，切實提高統(tǒng)計分析的有效性、針對性，改進統(tǒng)計分析材料的利用程度和方式。三是豐富統(tǒng)計服務形式，提高統(tǒng)計服務效果。采取報表、圖表等多種形式，充分利用網絡平臺，豐富統(tǒng)計服務手段，達到服務的及時性和普遍性。