高新華

【摘 要】公路工程PPP模式已經(jīng)得到國(guó)家頂層認(rèn)可。PPP模式可以緩解政府財(cái)政壓力，有助于建設(shè)工程保質(zhì)保量竣工。競(jìng)爭(zhēng)性磋商是PPP模式常用的方式。

【關(guān)鍵詞】公路工程；PPP模式；分析

Highway engineering competitive consultation review note analyses the PPP mode

Gao Xin-hua

（Weifang highway bridge engineering development center Weifang Shandong 261041）

【Abstract】The PPP mode has been recognized by the top of highway construction. The PPP mode can reduce the pressure on government finances， help construction project completion with good quality. Competitive consultation is a commonly used way of PPP mode.

【Key words】Highway engineering；The PPP mode；Analysis

1. 引言。公路工程PPP模式已經(jīng)得到國(guó)家頂層認(rèn)可。PPP模式可以緩解政府財(cái)政壓力，有助于建設(shè)工程保質(zhì)保量竣工。以下對(duì)PPP模式競(jìng)爭(zhēng)性磋商評(píng)審注意事項(xiàng)進(jìn)行分析如下。

2. 評(píng)審委員會(huì)與評(píng)審

2.1 評(píng)審委員會(huì)由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)依法組建，負(fù)責(zé)評(píng)審活動(dòng)。

2.2 公開宣讀報(bào)價(jià)儀式結(jié)束后，開始評(píng)審，評(píng)審必須采用保密方式進(jìn)行。

3. 評(píng)審過程的保密

3.1 公開宣讀報(bào)價(jià)儀式結(jié)束后，直至授予中標(biāo)成交社會(huì)資本合同為止，凡屬于對(duì)響應(yīng)文件的審查、澄清、評(píng)價(jià)和比較的有關(guān)資料以及中標(biāo)成交候選人的推薦、預(yù)中標(biāo)成交社會(huì)資本的確定情況，與評(píng)審有關(guān)的其他任何情況均應(yīng)嚴(yán)格保密。

3.2 在響應(yīng)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)成交候選人推薦、預(yù)中標(biāo)成交社會(huì)資本的確定以及授予合同的過程中，社會(huì)資本及其代表向項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和評(píng)審委員會(huì)施加影響的任何行為，都將會(huì)導(dǎo)致其響應(yīng)文件被拒絕。

3.3 中標(biāo)成交社會(huì)資本確定后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)不對(duì)未中標(biāo)成交社會(huì)資本就評(píng)審過程以及未能中標(biāo)成交原因作出任何解釋。未中標(biāo)成交社會(huì)資本不得向評(píng)審委員會(huì)組成人員或其他有關(guān)人員索問評(píng)審過程的情況和材料。

4. 響應(yīng)文件的澄清

為有助于響應(yīng)文件的審查、評(píng)價(jià)和比較，評(píng)審委員會(huì)可以書面形式要求社會(huì)資本對(duì)響應(yīng)文件含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或說明，社會(huì)資本應(yīng)采用書面形式進(jìn)行澄清或補(bǔ)正，但不得超出響應(yīng)文件的范圍或改變響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。社會(huì)資本的澄清或補(bǔ)正內(nèi)容將作為響應(yīng)文件的組成部分。

5. 評(píng)審小組審閱響應(yīng)文件

5.1 公開宣讀報(bào)價(jià)儀式結(jié)束后，評(píng)審小組依據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件的規(guī)定，對(duì)響應(yīng)文件的有效性、完整性和對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件的響應(yīng)程度進(jìn)行審查，以確定是否對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件的要求作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。未對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的社會(huì)資本，不得進(jìn)入具體磋商程序。

5.2 響應(yīng)文件有下列情形之一的，視為未能對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，由評(píng)審委員會(huì)初審后按無效響應(yīng)處理：

（1）無單位蓋章或無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的；響應(yīng)文件由委托代理人簽字或蓋章的，但未隨響應(yīng)文件一起提交有效的“授權(quán)委托書”原件的；

（2）未實(shí)質(zhì)上按競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件規(guī)定的格式編制的；關(guān)鍵內(nèi)容不完整或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的；

（3）社會(huì)資本遞交兩份或多份內(nèi)容不同的響應(yīng)文件，或在一份響應(yīng)文件中對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明哪一個(gè)有效，按競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件規(guī)定提交備選方案的除外；

（4）社會(huì)資本名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審或領(lǐng)取競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件時(shí)不一致的；

（5）未按競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件要求提交磋商保證金的；

（6）響應(yīng)文件載明的項(xiàng)目完成期限超過競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件規(guī)定的期限的；

（7）可用性標(biāo)準(zhǔn)不滿足（達(dá)不到）競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件中提出的可用性標(biāo)準(zhǔn)要求；主要材料、設(shè)備明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求的；

（8） 規(guī)費(fèi)、稅金未按規(guī)定單獨(dú)報(bào)價(jià)的；

5.3 響應(yīng)文件在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件要求，但在個(gè)別地方存在遺漏或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)的情況，并且補(bǔ)正這些遺漏或不完整不會(huì)對(duì)其他社會(huì)資本造成不公平的結(jié)果，這種情況不影響響應(yīng)文件的有效性。

5.4 評(píng)審委員會(huì)對(duì)響應(yīng)文件的判定，只依據(jù)響應(yīng)文件本身及當(dāng)場(chǎng)提供的有關(guān)資料原件為準(zhǔn)，不依靠其他任何外來證明。

6. 響應(yīng)文件計(jì)算或表達(dá)錯(cuò)誤的修正

6.1 評(píng)審委員會(huì)將對(duì)確定為實(shí)質(zhì)上響應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件要求的響應(yīng)文件進(jìn)行校核，看其是否有計(jì)算或表達(dá)上的錯(cuò)誤，修正錯(cuò)誤的原則如下：

（1）響應(yīng)文件中的大寫金額與小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；

（2）總價(jià)金額與依據(jù)單價(jià)計(jì)算出的結(jié)果不一致的，以單價(jià)金額為準(zhǔn)修正總價(jià)，但單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)誤的除外；

（3）當(dāng)單價(jià)與數(shù)量相乘不等于合價(jià)時(shí)，以單價(jià)計(jì)算為準(zhǔn)，如果單價(jià)有明顯的小數(shù)點(diǎn)位置差錯(cuò)，應(yīng)以標(biāo)出的合價(jià)為準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)單價(jià)予以修正；

（4）當(dāng)各子目的合價(jià)累計(jì)不等于總價(jià)時(shí)，應(yīng)以各子目合價(jià)累計(jì)數(shù)為準(zhǔn)，修正總價(jià)。

6.2 工程量清單中的報(bào)價(jià)有其他錯(cuò)誤的，評(píng)審委員會(huì)按以下原則對(duì)清單報(bào)價(jià)進(jìn)行修正。

（1）在項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)給定的工程量清單中漏報(bào)了某個(gè)工程子目的單價(jià)、合價(jià)或總額價(jià)，或所報(bào)單價(jià)、合價(jià)或總額價(jià)減少了報(bào)價(jià)范圍，則漏報(bào)的工程子目單價(jià)、合價(jià)和總額價(jià)或單價(jià)、合價(jià)和總額價(jià)中減少的報(bào)價(jià)內(nèi)容視為已含入其他工程子目的單價(jià)、合價(jià)和總額價(jià)之中。

（2）在項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)給定的工程量清單中多報(bào)了某個(gè)工程子目的單價(jià)、合價(jià)或總額價(jià)，或所報(bào)單價(jià)、合價(jià)或總額價(jià)增加了報(bào)價(jià)范圍，則從投標(biāo)報(bào)價(jià)中扣除多報(bào)的工程子目報(bào)價(jià)或工程子目報(bào)價(jià)中增加了報(bào)價(jià)范圍的部分報(bào)價(jià)。

（3）當(dāng)單價(jià)與數(shù)量的乘積與合價(jià)（金額）雖然一致，但社會(huì)資本修改了該子目的工程數(shù)量，則其合價(jià)按項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)給定的工程數(shù)量乘以社會(huì)資本所報(bào)單價(jià)予以修正。

6.3 修正后的最終報(bào)價(jià)若超過最高限價(jià)，社會(huì)資本的響應(yīng)文件作無效處理。

6.4 按上述修正錯(cuò)誤的原則及方法調(diào)整或修正響應(yīng)文件的磋商報(bào)價(jià)，修正的價(jià)格經(jīng)社會(huì)資本書面確認(rèn)后具有約束力。如果社會(huì)資本不接受修正后的報(bào)價(jià)，則其響應(yīng)文件將被拒絕并且其磋商保證金也將被沒收，并且不影響評(píng)審工作。

7. 按抽簽次序依次與社會(huì)資本磋商。

8. 磋商開始，與社會(huì)資本洽談磋商各項(xiàng)可談判內(nèi)容：

8.1 評(píng)審小組所有成員集中與單一社會(huì)資本依次分別進(jìn)行磋商。評(píng)審小組可根據(jù)社會(huì)資本的報(bào)價(jià)，響應(yīng)內(nèi)容及磋商的情況，給予每個(gè)正在參加磋商的社會(huì)資本相同的機(jī)會(huì)。

8.2 在磋商過程中，評(píng)審小組可以根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件和磋商情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件中不可談判的核心條件。實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，須經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表確認(rèn)。

8.3 對(duì)磋商文件作出的實(shí)質(zhì)性變動(dòng)是磋商文件的有效組成部分，評(píng)審小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式同時(shí)通知所有參加磋商的社會(huì)資本。

8.4 社會(huì)資本應(yīng)當(dāng)按照磋商文件的變動(dòng)情況和評(píng)審小組的要求重新提交響應(yīng)文件或重新報(bào)價(jià)，并由其授權(quán)代表簽字。

8.5 磋商結(jié)束后，參加磋商的社會(huì)資本應(yīng)當(dāng)對(duì)磋商的達(dá)成意向以書面形式確認(rèn)，并由授權(quán)代表簽字確認(rèn)。

9. 由評(píng)審小組采用綜合評(píng)分法對(duì)提交最后報(bào)價(jià)的社會(huì)資本的響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合評(píng)分。編寫評(píng)審報(bào)告，并向項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)提交候選社會(huì)資本的排序名單。

10. 評(píng)審方法及標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)審采用綜合評(píng)分法：即最大限度地滿足競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將磋商報(bào)價(jià)、業(yè)績(jī)、融資與財(cái)務(wù)方案、項(xiàng)目公司組建方案、項(xiàng)目建設(shè)方案、維護(hù)與服務(wù)方案、項(xiàng)目設(shè)施移交方案、保險(xiǎn)方案、法律方案等賦予不同的權(quán)重，用打分或折算貨幣的方法，評(píng)出中標(biāo)成交候選人并予以排序。

11. 結(jié)語。客觀公正的評(píng)審，有助于社會(huì)風(fēng)清氣正，有助于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。