魏博斌

【摘 要】 當(dāng)世界各國的光伏產(chǎn)業(yè)都不景氣的時候，中國迎難而上，在中央和地方政府的大力支持下努力發(fā)展，不斷超越，成為繼德國之后又一個重要的光伏市場。從2013到2015這三年間，中國始終保持新增裝機容量位于世界之首。所以國家部門決定對光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策進行調(diào)整，并根據(jù)實際情況來降低補貼的額力度，這能夠促進我國光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。據(jù)行內(nèi)人士表示，這一行為不僅能夠改變當(dāng)下部分企業(yè)惡意吃補貼的現(xiàn)狀，減緩財政壓力，而且可以促進光伏產(chǎn)業(yè)參與市場競爭，不斷提高技術(shù)與應(yīng)用水平。

一、光伏補貼開啟國內(nèi)市場的意義

新興產(chǎn)業(yè)想要崛起就必須要靠國家的扶持政策，對于光伏發(fā)電而言其符合我國倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，有利于改善我國的環(huán)境，但是其成本比化石能源的利用成本高出許多，所以必須要給予優(yōu)惠措施來促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，雖然在2000年初，中國光伏產(chǎn)業(yè)依靠外部市場得到迅速發(fā)展，但是2010年以后隨著歐美市場的萎縮而逐步進入低谷期。2013年8月，為促進光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，對于光伏電站，根據(jù)各地太陽能資源條件和建設(shè)成本，全國分為3類資源區(qū)，分別制定了電價標(biāo)準(zhǔn)。對分布式光伏項目，實行按照全電量補貼的政策，補貼0.42/kWh元。除了國家補貼外，地方政策也不斷向光伏產(chǎn)業(yè)傾斜。比如浙江在國家規(guī)定的基礎(chǔ)上，省里還額外補貼0.1元/kWh。而像洛陽，也對2015年底前建成并網(wǎng)發(fā)電，且優(yōu)先使用洛陽市企業(yè)生產(chǎn)的組件的分布式光伏發(fā)電項目，按其裝機容量給予0.1元/W獎勵，連續(xù)獎勵3年。在國家對光伏相關(guān)補貼政策的鼓勵下，國內(nèi)光伏市場被迅速激活，2014年全國光伏產(chǎn)業(yè)整體回暖，2016年底，中國成為全球光伏發(fā)電裝機容量最大的國家。2016年，A股光伏上市公司實現(xiàn)全部盈利，其中東方日升，實現(xiàn)歸屬于上市公司股東的凈利潤3.2億元，同比增長381.56%。

二、目前光伏補貼政策研究

就像任何一枚硬幣既有正面又有反面一樣，在中央和地方種種政策的扶持下，光伏產(chǎn)業(yè)確實受益良多，獲得極大的發(fā)展，但是也帶了很多不好的事情，最明顯的就是該行業(yè)過于依賴各種相關(guān)補貼。根據(jù)最近10年來該行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，可以明顯得出一個結(jié)論，那就是想要僅僅依靠政府補貼來讓光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展是不可能的，相反會滋生出很多惡意吃補貼的企業(yè)，擾亂整個行業(yè)的發(fā)展進程。近年來，可再生能源電價附加費的增長速度是加快了，然而對于光伏市場而言，這遠遠不夠。根據(jù)數(shù)據(jù)報告的內(nèi)容可知，這部分費用在2006年為0.001元/kWh，但是經(jīng)過10年時間的發(fā)展，這部分費用上漲到了0.019元/kW。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，2015年可再生能源電價附加費收入總額為514.87億元，支出總額度是519.15億元，其中光伏發(fā)電的補助款為82.29億。根據(jù)蘇美達能源控股有限公司市場部總經(jīng)理袁全的發(fā)言，我們知道近年來，國家逐漸察覺到時代正在發(fā)生改變，如果現(xiàn)在繼續(xù)實施政府補貼只會阻礙光伏產(chǎn)業(yè)的前進步伐。中國光伏補貼的1.0時代因為不重視電站的發(fā)電量，只看重裝機量，使得一些地方的設(shè)備與建造質(zhì)量全部不過關(guān)，只維持了短短3年的時間，就不得不宣布結(jié)束。

三、未來光伏補貼市場發(fā)展

由國家有關(guān)部門頒布的文件可知，在2016年之前被劃入到規(guī)模管理中項目若在2016年6月3日前還不能進行發(fā)電，這些項目就將按照新電價標(biāo)準(zhǔn)來進行電費繳納。這就表明在Ⅰ類、Ⅱ類和Ⅲ類資源區(qū)中針對光伏電站的每度電補貼金額將分別減少0.1元、0.07元和0.02元。

在上網(wǎng)電價之外，光伏裝機量、在總的發(fā)電裝機容量中占比，也可能是監(jiān)管部門會重點考量的因素。由于設(shè)計方案的不斷優(yōu)化以及相關(guān)配套技術(shù)逐漸成熟使得光伏電站運行所需的裝備費用支出處于不斷降低的階段，現(xiàn)階段每kWh成本減少到了0.6元，不過這個價格還是比通過煤炭來發(fā)電造成的成本要高出許多，所以在價格上的競爭處于劣勢。甘肅地區(qū)的光照資源非常充沛，根據(jù)該地區(qū)煤炭發(fā)電企業(yè)公布的數(shù)據(jù)顯示其燃煤發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電費價格是0.2978元/kWh。通過數(shù)據(jù)的對比我們可以發(fā)現(xiàn)如果財政部門不對光伏發(fā)電給予補助，將使得光伏電站出現(xiàn)虧損的情況，很多投資者和企業(yè)家自然不可能對在光伏發(fā)電領(lǐng)域進行資本投入，這將使得這個領(lǐng)域的發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙。若在相關(guān)扶持政策的支持下甘肅地區(qū)光伏上網(wǎng)桿標(biāo)價格是0.8元/kWh，進行光伏發(fā)電才能夠獲取一定的收益。但是從實際情況來看，雖然設(shè)備費用支出明顯減少，但是其他方面的費用支出卻保持持續(xù)增長的狀態(tài)。我國雖然在光伏電站建設(shè)方面的技術(shù)非常成熟而且有過很多項目經(jīng)歷，但是隨著我國耕地保護政策的出臺以及地產(chǎn)行業(yè)的崛起，使得適合建設(shè)光伏電站的土地資源非常緊張。由于現(xiàn)階段社會用電量的增長速度逐漸放緩，在我國西部等地區(qū)存在棄光情況，很多省份的棄光比例上升到50%，這嚴(yán)重降低了企業(yè)獲取的利潤，使得很多光伏發(fā)電企業(yè)面臨非常嚴(yán)重的資金壓力。如果國家短時間內(nèi)取消大部分施行補貼政策，整個光伏發(fā)電領(lǐng)域以及其他與之配套的行業(yè)都會遭受巨大打擊。

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