陳佳敏

【摘 要】 近來(lái)，二孩政策的正式推出，引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注。自從中國(guó)實(shí)施計(jì)劃生育政策以來(lái)，盡管在控制人口增長(zhǎng)上取得矚目的成就，但是人口紅利帶來(lái)的效應(yīng)在逐漸消失，人力成本在不斷上升，這對(duì)于現(xiàn)在或是未來(lái)大學(xué)生的就業(yè)有很大影響。文章旨在探討二孩政策對(duì)未來(lái)就業(yè)的影響。

【關(guān)鍵詞】 二孩政策 就業(yè)

一、二孩政策實(shí)施的背景

20世紀(jì)70年代初開(kāi)始實(shí)行的計(jì)劃生育政策，在控制中國(guó)人口超高速增長(zhǎng)及以集中有限資源促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，取得了舉世矚目的成就。然而，自1980年開(kāi)始在全國(guó)普遍實(shí)行的現(xiàn)行計(jì)劃生育政策已經(jīng)25年，全國(guó)平均總和生育率已大大低于過(guò)去的水平，中國(guó)已進(jìn)入平均每對(duì)夫婦終身生育1.7-1.8個(gè)子女的低生育國(guó)家行列，人們的生育意愿普遍發(fā)生了變化；與此同時(shí)，中國(guó)的人口老齡化加重、出生性別比失衡、未來(lái)家庭結(jié)構(gòu)面臨畸形等問(wèn)題已引起人們的普遍關(guān)注與憂(yōu)慮。在大勢(shì)所趨的情況下，二孩政策出臺(tái)了。

為促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，解決人口老齡化加速、出生性別比例失調(diào)、家庭結(jié)構(gòu)畸形等問(wèn)題，2013年11月15日中共十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子”的政策，即“單獨(dú)二孩”政策。

二、二孩政策實(shí)施的效果對(duì)就業(yè)的影響

全面放開(kāi)二孩政策已經(jīng)隨著十八屆五中全會(huì)的結(jié)束而一錘定音，社會(huì)公眾也從最初得知此項(xiàng)政策的激動(dòng)，轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的理性思考。比如全面放開(kāi)二孩對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的影響，對(duì)教育的影響，對(duì)現(xiàn)代家庭結(jié)構(gòu)的影響，當(dāng)然也包括對(duì)就業(yè)的影響。

1、對(duì)總體就業(yè)的影響

就目前而言，二孩政策對(duì)就業(yè)總體的影響不大。在單獨(dú)二孩政策還沒(méi)有充分釋放政策效應(yīng)的前提下，討論全面二孩政策會(huì)對(duì)中國(guó)未來(lái)就業(yè)產(chǎn)生多大影響，顯得為時(shí)過(guò)早。我們只能根據(jù)目前的一些數(shù)據(jù)及社會(huì)發(fā)展的情況來(lái)預(yù)測(cè)未來(lái)的形勢(shì)。其實(shí)單獨(dú)二孩政策自2013年落地實(shí)施以來(lái)，申請(qǐng)人數(shù)并沒(méi)有人們想象中的那樣多。

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委的數(shù)據(jù)顯示，原本預(yù)計(jì)新政策推行后，每年將增加超過(guò)200萬(wàn)個(gè)新生兒，但截至今年8月，符合條件的1100萬(wàn)對(duì)夫婦當(dāng)中，只有70萬(wàn)對(duì)提出申請(qǐng)，而目前獲批的僅62萬(wàn)對(duì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于官方預(yù)期。我認(rèn)為造成這種現(xiàn)象的原因如下：

1）生育的觀念在發(fā)生改變

現(xiàn)在中國(guó)的生育趨勢(shì)逐漸接近于荷蘭。荷蘭的人口與中國(guó)相比不多，但素質(zhì)很高，荷蘭是高福利國(guó)家，每生一個(gè)孩子，政府都要從頭管到尾，有些外來(lái)移民是專(zhuān)靠這些補(bǔ)助金來(lái)過(guò)活的。盡管?chē)?guó)家政策很好，但是每年新生兒數(shù)目在不斷減少。

年輕人主要是為了圖自由，加上生活、工作上的一些不確定性，連自己都難填飽肚子，所以他們?cè)诳紤]下一代的問(wèn)題上就更加謹(jǐn)慎了。中國(guó)亦有這樣的趨勢(shì)。

2）中國(guó)大多數(shù)家庭不堪重負(fù)

中國(guó)的有錢(qián)人還是少數(shù)，但是真正想要培養(yǎng)出一個(gè)全面發(fā)展的孩子需要付出的不僅僅是金錢(qián)，還有精力。在年輕人心中二三十歲本就是在工作上奮力拼搏的好時(shí)機(jī)，并不是帶孩子的時(shí)段，加上中國(guó)最近推出的延遲退休政策，老一輩的人同樣呆在崗位上，誰(shuí)來(lái)照顧孩子變成了一個(gè)大問(wèn)題。再加上年輕一輩想要給孩子一個(gè)好的生活環(huán)境，便不會(huì)那么輕率地考慮下一代的問(wèn)題。

綜上所述，從較長(zhǎng)一段時(shí)間來(lái)看，隨著全面二孩政策的實(shí)施，雖然中國(guó)勞動(dòng)年齡人口會(huì)隨著老齡化的進(jìn)一步加劇而保持下降態(tài)勢(shì)，但在人社部勞動(dòng)科學(xué)研究所就業(yè)與人力資源市場(chǎng)研究室陳云博士看來(lái)，該項(xiàng)人口政策可能會(huì)使中國(guó)青年勞動(dòng)力比重在2030年至2035年間短期有所提高。

2、對(duì)女性就業(yè)的影響較大

傳統(tǒng)習(xí)慣將女性限定為家庭主婦的角色，而且在現(xiàn)實(shí)生活中育兒養(yǎng)兒責(zé)任也大多由母親來(lái)承擔(dān)，然而這種生育和撫養(yǎng)角色卻常常讓已育女性在勞動(dòng)力市場(chǎng)中處于劣勢(shì)，陷入“收入懲罰”、勞動(dòng)力市場(chǎng)的性別歧視、職業(yè)發(fā)展的“天花板”等多重生育帶來(lái)的“陷阱”。而對(duì)于未育女性而言，因懷孕而所需的產(chǎn)假更使其在職場(chǎng)上處于不利地位，可能產(chǎn)假回來(lái)后，原有職位被替代，或是面臨與職場(chǎng)脫軌的挑戰(zhàn)。有經(jīng)驗(yàn)研究證明，生育對(duì)于職業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的負(fù)面影響更多地作用于女性群體，而生育對(duì)于男性職業(yè)發(fā)展的影響甚微，這無(wú)疑是又是一種不平等。

隨著“單獨(dú)二孩”政策的施行，就業(yè)性別歧視再次成為女性求職者關(guān)注的重點(diǎn)。新政的出臺(tái)使雇主不得不重新評(píng)估雇傭女性的二次生育成本及風(fēng)險(xiǎn)，加重原有的就業(yè)性別歧視，進(jìn)而惡化女性的職場(chǎng)環(huán)境。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)的保障職場(chǎng)女性權(quán)益的政策，這樣才能從一方面使“二孩政策”順利實(shí)施。

3、二孩政策創(chuàng)造新的崗位

勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求決定了創(chuàng)造就業(yè)崗位是解決就業(yè)問(wèn)題的根本出路。未來(lái)嬰幼兒的增多使得嬰幼兒奶粉、教育行業(yè)、房地產(chǎn)等行業(yè)出現(xiàn)一定程度的上升趨勢(shì)，有利于帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過(guò)配套的政策與設(shè)施，如“人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”，提高國(guó)內(nèi)高等學(xué)府的教學(xué)質(zhì)量來(lái)培養(yǎng)相關(guān)的技術(shù)型人才，以改善目前勞動(dòng)力市場(chǎng)缺乏合格勞動(dòng)力的狀況。

三、解決方案：后續(xù)就業(yè)相關(guān)政策要跟上

相關(guān)部門(mén)應(yīng)配合二孩政策實(shí)施，啟動(dòng)相關(guān)配套政策的研究，盡快制定一些配套政策，包括為按政策生育二孩的家庭提供個(gè)人所得稅減免、完善男女雙方產(chǎn)假制度、改革完善生育保險(xiǎn)制度、將義務(wù)教育向下延伸至幼托機(jī)構(gòu)、推進(jìn)計(jì)生服務(wù)管理改革等一系列配套措施，減少一些想要生育二孩的社會(huì)群體對(duì)養(yǎng)育二孩的后顧之憂(yōu)。

1、通過(guò)制度上的完善，平衡女性生育權(quán)及合法權(quán)益的保護(hù)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展二者之間的關(guān)系，讓企業(yè)愿意招錄女性，理性看待女性的特點(diǎn)和女性的優(yōu)勢(shì)。

2、提高我國(guó)教育質(zhì)量，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，已解決就業(yè)市場(chǎng)上崗位缺少相應(yīng)人才的情況。

3、使就業(yè)市場(chǎng)與生育政策相協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是人口與環(huán)境持續(xù)、和諧的發(fā)展。

總而言之，盡管二孩政策與每個(gè)人息息相關(guān)，但是就目前人們的生育意愿與我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，二孩政策對(duì)就業(yè)有一定影響，但影響不大。

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