□孫磊

（西安建筑科技大學(xué)陜西西安710055）

GCYT非招標(biāo)物資采購(gòu)研究

□孫磊

（西安建筑科技大學(xué)陜西西安710055）

眾所周知，公司對(duì)于招標(biāo)物資的采購(gòu)有詳細(xì)的操作程序，無(wú)論是供應(yīng)商選擇，還是公告內(nèi)容，抑或是公示期的規(guī)定，等等。相比較而言，對(duì)于非招標(biāo)物資的采購(gòu)卻存在著很多問(wèn)題，例如，頂層設(shè)計(jì)不完善、管理不規(guī)范等。上述問(wèn)題的存在，無(wú)疑會(huì)影響公司的采購(gòu)費(fèi)用，同時(shí)，使得采購(gòu)的工作效率比較低，再就是，因?yàn)樾畔⒉煌该饕约安僮鞑灰?guī)范，容易導(dǎo)致腐敗事件的發(fā)生，在這種情況下，就會(huì)影響公司的良性發(fā)展。在本文的研究過(guò)程中，對(duì)GCYT非招標(biāo)采購(gòu)存在的問(wèn)題和產(chǎn)生的原因進(jìn)行探析，并提出對(duì)策。

GCYT；非招標(biāo)物資；陽(yáng)光采購(gòu)

眾所周知，公司開(kāi)展非招標(biāo)采購(gòu)旨在對(duì)招標(biāo)采購(gòu)進(jìn)行補(bǔ)充和完善，在實(shí)際操作過(guò)程中，基于非招標(biāo)采購(gòu)方式，它具有下述幾方面特點(diǎn)，一方面比較靈活，另一方面則能夠顯著降低交易費(fèi)用?；诖?，公司合理監(jiān)管非招標(biāo)的采購(gòu)操作，能夠從源頭上減少交易費(fèi)用，且能夠提升采購(gòu)效率。在本文的研究過(guò)程中，以GCYT的非招標(biāo)物資采購(gòu)為例，研究分析其存在的問(wèn)題，剖析其原因，并給予相關(guān)的解決措施。

1 非招標(biāo)采購(gòu)類(lèi)型

1.1 非招標(biāo)采購(gòu)方式

就非招標(biāo)采購(gòu)方式的區(qū)分而言，可以劃分成下述三個(gè)類(lèi)別。

1.1.1 競(jìng)爭(zhēng)性談判。采購(gòu)人抑或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)直接邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商就采購(gòu)事宜進(jìn)行談判的方式。

1.1.2 詢(xún)價(jià)。采購(gòu)單位向超過(guò)三家以上的供應(yīng)商發(fā)出詢(xún)價(jià)函，讓選定的供應(yīng)商進(jìn)行產(chǎn)品報(bào)價(jià)，采購(gòu)單位通過(guò)相應(yīng)比較，最終確定最優(yōu)供應(yīng)商的采購(gòu)方式。

1.1.3 單一來(lái)源采購(gòu)。采購(gòu)來(lái)源渠道單一或發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況，以保證原有采購(gòu)項(xiàng)目貨物的一致性等原因，采購(gòu)人按規(guī)定程序向單一供應(yīng)商直接購(gòu)買(mǎi)的采購(gòu)方式。

2 GCYT非招標(biāo)采購(gòu)的現(xiàn)狀

在實(shí)際操作過(guò)程中，如果基于非招標(biāo)方式實(shí)施采購(gòu)，其帶來(lái)的便捷性以及創(chuàng)造的效益非?？捎^(guān)。例如，不用開(kāi)展招標(biāo)公告、資格預(yù)審等操作，在這種情況下，無(wú)疑會(huì)有效提升采購(gòu)效率，使得采購(gòu)費(fèi)用顯著降低。[3]不可否認(rèn)的是，在這個(gè)過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了很多的問(wèn)題。例如，采購(gòu)信息不透明等情況。在這里，基于GCYT的非招標(biāo)物資采購(gòu)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行研究分析。

2.1 非招標(biāo)采購(gòu)信息的不透明性

GCYT的非招標(biāo)物資采購(gòu)而言，在信息披露方面還存在著缺陷，表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面體現(xiàn)為信息并不公開(kāi)，另一方面體現(xiàn)為部分信息公開(kāi)，不具備全面性。上述情況的存在，使得采購(gòu)方同供應(yīng)商之間通過(guò)協(xié)商來(lái)進(jìn)行定價(jià)，由此會(huì)使得設(shè)備采購(gòu)價(jià)格比較高，抑或是產(chǎn)品質(zhì)量難于得到保障，等等，不一而足?？梢哉f(shuō)，在實(shí)際操作過(guò)程中，難于進(jìn)行有效的監(jiān)控。

2.2 非招標(biāo)采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)性

在實(shí)際操作時(shí)，因?yàn)槿鄙贅?biāo)準(zhǔn)化的操作程序，給非招標(biāo)物資的采購(gòu)帶來(lái)了很多的漏洞。例如，GCYT現(xiàn)階段并未完善非招標(biāo)物資的采購(gòu)規(guī)定，大部分員工僅僅是憑借經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行操作，在這種情況下，采購(gòu)過(guò)程中易于受到個(gè)人知識(shí)水平、業(yè)務(wù)能力的影響，會(huì)給單位帶來(lái)?yè)p失。

2.3 圍標(biāo)、串標(biāo)的可能性

現(xiàn)階段，GCYT就非招標(biāo)物資的采購(gòu)，還是基于傳統(tǒng)模式進(jìn)行，也就是說(shuō)，供應(yīng)商需要到現(xiàn)場(chǎng)同采購(gòu)方進(jìn)行面對(duì)面的談判。基于該種操作方式，會(huì)使得供應(yīng)商談判成本上升，為降低該筆費(fèi)用，通常的做法，供應(yīng)商會(huì)轉(zhuǎn)嫁到采購(gòu)成本上，同時(shí)，基于該模式，還會(huì)出現(xiàn)惡意圍標(biāo)、串標(biāo)等情況，造成惡劣的社會(huì)影響。

2.4 對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)方式的選擇

GCYT在實(shí)際操作過(guò)程中，就非招標(biāo)采購(gòu)方式的選擇，主要是基于兩方面開(kāi)展，一方面體現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判，另一方面體現(xiàn)為詢(xún)價(jià)方式。上述兩種方式不總是符合實(shí)際采購(gòu)狀況。例如，《非招標(biāo)采購(gòu)管理辦法》中明確詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式不適用于工程和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目。對(duì)于項(xiàng)目較復(fù)雜的維修工程，項(xiàng)目維修型號(hào)較多，對(duì)應(yīng)的價(jià)格也不相同，采用詢(xún)價(jià)的方式不利用價(jià)格的談判和服務(wù)項(xiàng)目的確定；詢(xún)價(jià)適用于價(jià)格比較單一的物資采購(gòu)。例如，電力裝置維修項(xiàng)目采用詢(xún)價(jià)方式，設(shè)備維護(hù)型號(hào)較多，輔助材料也較多，采用一次性報(bào)價(jià)，不能達(dá)到競(jìng)爭(zhēng)性談判的效果。

3 GCYT非招標(biāo)采購(gòu)存在的問(wèn)題

3.1 采購(gòu)信息不透明

現(xiàn)階段，GCYT就招標(biāo)物資的信息公開(kāi)而言，制定了相應(yīng)的管理辦法，但對(duì)非招標(biāo)物資的采購(gòu)信息卻未加規(guī)定，例如，內(nèi)容、公示期等，上述情況的存在，就有可能出現(xiàn)供應(yīng)商數(shù)量比較少，采購(gòu)價(jià)格比較高的情況。由此會(huì)采購(gòu)到價(jià)格比較高且質(zhì)量比較差的產(chǎn)品，給公司帶來(lái)經(jīng)濟(jì)方面的損失。

3.2 缺乏供應(yīng)商評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)

就非招標(biāo)采購(gòu)的成交原則而言，應(yīng)基于下述幾方面內(nèi)容中，首先是采購(gòu)需求，其次，產(chǎn)品質(zhì)量，再次，供應(yīng)商提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，最后，產(chǎn)品的價(jià)格。通過(guò)上述幾方面的綜合考慮，來(lái)確定物資的供應(yīng)商。在實(shí)際操作過(guò)程中，存在著質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)難于確定的情況，例如，若確定以“最低報(bào)價(jià)法”原則來(lái)實(shí)施，就存在著低價(jià)低質(zhì)的可能性。反之，如果基于服務(wù)和質(zhì)量采購(gòu)原則來(lái)實(shí)施，就存在著價(jià)格不是最低的可能性。因此，需要建立健全相應(yīng)的供應(yīng)商評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)確定優(yōu)質(zhì)的物資供應(yīng)商。

3.3 計(jì)劃的制訂和安排不合理

GCYT在集中采購(gòu)計(jì)劃的制訂和安排上不夠科學(xué)合理，在實(shí)際操作過(guò)程中，就采購(gòu)工作的開(kāi)展而言，難于實(shí)現(xiàn)進(jìn)量化操作。換言之，沒(méi)有起到良好的預(yù)測(cè)功能。在這種情況下，就會(huì)造成工程的延期。例如，因?yàn)槟稠?xiàng)電力物資的不及時(shí)到位，工期就需要停頓下來(lái)，等物資到達(dá)后，還需進(jìn)行進(jìn)庫(kù)、出庫(kù)處理，等等。都造成了工期的延誤。同時(shí)，存在著這種現(xiàn)象，為趕進(jìn)度就應(yīng)急進(jìn)行物資的采購(gòu)，結(jié)果造成采購(gòu)費(fèi)用的提升。上述情況在國(guó)誠(chéng)億泰的采購(gòu)時(shí)比較常見(jiàn)?？梢哉f(shuō)，非招標(biāo)物資因?yàn)闆](méi)有計(jì)劃性，使得庫(kù)存物資同實(shí)際需求之間存在著誤差，從整體性角度影響了工程項(xiàng)目的施工?，F(xiàn)階段，GCYT還存在著很多計(jì)劃外采購(gòu)情況?？梢哉f(shuō)，GCYT采購(gòu)計(jì)劃的不準(zhǔn)確性造成的影響比較大。

3.4 采購(gòu)資金兌付不及時(shí)

在實(shí)際操作時(shí)，GCYT集中采購(gòu)業(yè)務(wù)的相關(guān)要求，對(duì)供應(yīng)商每月提交的物資驗(yàn)收單、投運(yùn)單、質(zhì)保單和預(yù)付款保函進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，并每月向省公司財(cái)務(wù)資產(chǎn)部上報(bào)一次該匯總的資金支付申請(qǐng)；在接到省公司財(cái)務(wù)資產(chǎn)部批復(fù)的資金支付申請(qǐng)后，將批復(fù)下發(fā)給相應(yīng)各類(lèi)工程核算的專(zhuān)責(zé)；由專(zhuān)責(zé)依據(jù)批復(fù)的資金支付情況對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理和物資款項(xiàng)支付工作。按照正常的審批程序流轉(zhuǎn)，供應(yīng)商提交的各類(lèi)付款憑據(jù)需要先進(jìn)行資金的支付申請(qǐng)審批，到第二個(gè)月的時(shí)候，才能把已經(jīng)批復(fù)的資金支付申請(qǐng)加以落實(shí)。就供應(yīng)商而言，按照上述方式進(jìn)行審批付款，其持續(xù)的時(shí)間比較長(zhǎng)，由于供應(yīng)商的部分資金來(lái)源于銀行借款，如果出現(xiàn)了上述情況，因?yàn)椴荒芗皶r(shí)償還銀行單開(kāi)，會(huì)嚴(yán)重影響其信用額度，同時(shí)，也存在著公司甚破產(chǎn)的情況。一旦出現(xiàn)上述情況，就會(huì)影響GCYT的社會(huì)形象。

4 GCYT非招標(biāo)物資采購(gòu)的建議和措施

4.1 建立健全頂層設(shè)計(jì)

GCYT需建立健全非招標(biāo)物資采購(gòu)的實(shí)施細(xì)則以及規(guī)章制度，在這個(gè)過(guò)程中，要充分考慮其可操作性。也就是說(shuō)，需要對(duì)其適用范圍、標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)程序、業(yè)務(wù)流程等內(nèi)容實(shí)施規(guī)定。從頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始就要注重管理機(jī)制的建立健全。唯有此，才能使得非招標(biāo)采購(gòu)更加規(guī)范化。

4.2 提升非招標(biāo)采購(gòu)方式的考核工作

在實(shí)際操作過(guò)程中，GCYT應(yīng)該提升非招標(biāo)采購(gòu)方式的考核工作。首先，競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的充分運(yùn)用，使得經(jīng)濟(jì)效益最大化，由此獲取更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。其次，詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式的規(guī)范運(yùn)用。在對(duì)物資進(jìn)行采購(gòu)時(shí)，基于最低報(bào)價(jià)同綜合評(píng)審有機(jī)結(jié)合的基礎(chǔ)上，選取優(yōu)質(zhì)的物資供應(yīng)商。對(duì)上述采購(gòu)方式在實(shí)際操作時(shí)需提升考核的力度，減少采購(gòu)過(guò)程中消費(fèi)的各種費(fèi)用，使得物資采購(gòu)能夠陽(yáng)光下規(guī)范運(yùn)作。

4.3 對(duì)采購(gòu)管理人員開(kāi)展系統(tǒng)培訓(xùn)

按照GCYT每季度的培訓(xùn)要求進(jìn)行ERP 系統(tǒng)、電子商務(wù)系統(tǒng)等多系統(tǒng)的操作培訓(xùn)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面、物資相關(guān)專(zhuān)業(yè)和內(nèi)部控制的專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)，并實(shí)行周例會(huì)、月總結(jié)的制度，對(duì)隨時(shí)發(fā)生的急特殊事項(xiàng)和各種突發(fā)狀況進(jìn)行全體業(yè)務(wù)部門(mén)參與的研討。通過(guò)定期的培訓(xùn)，有助于增強(qiáng)公司內(nèi)部關(guān)鍵崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好的推進(jìn)集中采購(gòu)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的控制。

4.4 通過(guò)分類(lèi)形成供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

在實(shí)際中，GCYT應(yīng)該構(gòu)建供應(yīng)商資源庫(kù)，使得在物資進(jìn)行選購(gòu)時(shí)有多種選擇，利用供應(yīng)商的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)而取，不但能夠獲取質(zhì)量比較的產(chǎn)品，同時(shí)，也能夠降低采購(gòu)的成本。對(duì)于資源庫(kù)的供應(yīng)商而言，不是既定不變的，要根據(jù)業(yè)務(wù)需求，進(jìn)行補(bǔ)充和淘汰，在這里，可以實(shí)行“黑名單”制度，有條件地淘汰不合格供應(yīng)商。

4.5 加強(qiáng)對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)管理的持續(xù)監(jiān)管

對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)要由現(xiàn)在的事后審計(jì)向事前、事中全過(guò)程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由披露問(wèn)題向預(yù)防問(wèn)題、控制風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，由階段性審計(jì)向持續(xù)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變。借助集團(tuán)公司現(xiàn)有的合同管理系統(tǒng)應(yīng)用平臺(tái)，對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程進(jìn)行在線(xiàn)適時(shí)、連貫的監(jiān)測(cè)和修改，將審計(jì)關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)事后向事中、事前轉(zhuǎn)變；利用審計(jì)查證和審計(jì)咨詢(xún)相結(jié)合的方式，由披露問(wèn)題向預(yù)防問(wèn)題、控制風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。通過(guò)持續(xù)監(jiān)督更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的預(yù)防和警示作用，改善非招標(biāo)采購(gòu)的內(nèi)部控制管理，使企業(yè)問(wèn)題越來(lái)越少，問(wèn)題出現(xiàn)的概率越來(lái)越低，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督的“免疫”功能作用。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，就GCYT作為電力服務(wù)提供商，其在非招標(biāo)物資采購(gòu)方面還存在著很多問(wèn)題，例如，信息不透明，沒(méi)有可行的規(guī)章制度，等等。如果上述情況不加以改變，勢(shì)必影響GCYT的良性發(fā)展。為此，在本文的研究過(guò)程中，給予該公司的非招標(biāo)物資采購(gòu)現(xiàn)狀，給予針對(duì)性措施，促進(jìn)GCYT根的穩(wěn)步發(fā)展，降低采購(gòu)的相關(guān)費(fèi)用，提升公司的經(jīng)濟(jì)效益。

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