□杜麗琴

（孝義市統(tǒng)計局 山西 呂梁 032300）

新形勢下統(tǒng)計體制與統(tǒng)計執(zhí)法機制改革研究

□杜麗琴

（孝義市統(tǒng)計局 山西 呂梁 032300）

實踐工作中，我國統(tǒng)計工作受地方和地方部門的影響，其工作水平和效率存在一定的不足，加之信息建設(shè)工作不到位，給統(tǒng)計結(jié)果的全面性和準(zhǔn)確性帶來不利影響。對此本文針對新形勢下統(tǒng)計執(zhí)法機制和統(tǒng)計體制的發(fā)展現(xiàn)狀入手進行分析，并提出相應(yīng)的解決對策。

統(tǒng)計體制；統(tǒng)計執(zhí)法機制；改革

現(xiàn)階段，為滿足社會發(fā)展的需要，我國在實踐中對統(tǒng)計調(diào)查方法工作體系開展了相關(guān)的探索和改革，在一定程度上極大的完善了我國的統(tǒng)計體制和統(tǒng)計執(zhí)法機制。但是深入分析統(tǒng)計執(zhí)法體系建設(shè)，仍存在一系列亟待解決的不足，嚴(yán)重影響了統(tǒng)計執(zhí)法工作的高質(zhì)量和效率，阻礙了統(tǒng)計工作職能作用的發(fā)揮。所以，需要統(tǒng)計系統(tǒng)部門積極響應(yīng)改革的號召，深入實踐分析不足，為社會開展更優(yōu)質(zhì)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息服務(wù)。

1 我國統(tǒng)計體制與統(tǒng)計執(zhí)法機制的現(xiàn)狀分析

1.1 政府統(tǒng)計職能未實現(xiàn)“服務(wù)型”

政府統(tǒng)計是為國家、社會、人民而服務(wù)的部門，部門所有工作的開展應(yīng)以服務(wù)對象為中心，但是在分析我國政府統(tǒng)計全過程時，不管是統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容還是統(tǒng)計數(shù)據(jù)的發(fā)布，其工作模式仍以管理型行政機構(gòu)為主，并沒有積極向服務(wù)型統(tǒng)計轉(zhuǎn)變。

在較長的時間內(nèi)，地方政府考核體系是以GDP考核為核心，對地方經(jīng)濟的發(fā)展有積極的推動作用，但是在經(jīng)濟發(fā)展的背后，也可以顯著的看到自然生態(tài)環(huán)境的污染、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的失衡等負(fù)面現(xiàn)象。究其根本原因在于政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)遭受人為因素的干擾性較大。在這樣的發(fā)展背景下，政府統(tǒng)計仍未建立一套完善的統(tǒng)計監(jiān)督體系和科學(xué)的考核體系，另外，統(tǒng)計系統(tǒng)也沒有全面落實其部門對國家經(jīng)濟發(fā)展的分析預(yù)測職能。統(tǒng)計在統(tǒng)計系統(tǒng)中的應(yīng)用，除了提供數(shù)據(jù)信息的功能外，也應(yīng)該是國家制定經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)決策的重要智囊，要不斷提出并敢于提出具有長遠(yuǎn)發(fā)展意義的改革建議。然而，我國政府統(tǒng)計在這方面并沒有做出優(yōu)異的業(yè)績，一些新常態(tài)下的統(tǒng)計項目，如：基層民意調(diào)查，在現(xiàn)有統(tǒng)計工作中還未得到落實。

1.2 統(tǒng)計資源浪費過大

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，政府綜合統(tǒng)計、部門統(tǒng)計應(yīng)由國家統(tǒng)計局負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)，但是在實際工作中，《統(tǒng)計法》并未對國家統(tǒng)計局在部門統(tǒng)計中的職能方面做出明確的規(guī)定，國家統(tǒng)計局作為副處級的單位，對全國正部級部委在協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作中不可能做到面面俱到，使得我國政府綜合統(tǒng)計和部門統(tǒng)計與政府部門在崗位職能上劃分不明確，重復(fù)統(tǒng)計的現(xiàn)象較為普遍。導(dǎo)致統(tǒng)計部門對行政記錄不能做到有效的利用，增加了基層統(tǒng)計的工作負(fù)擔(dān)，也造成數(shù)據(jù)口徑的混亂，不利于政府統(tǒng)計的公信建設(shè)。

1.3 統(tǒng)計力量薄弱，源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量沒有保證

基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)為眾多宏觀統(tǒng)計調(diào)查資料提供了重要的數(shù)據(jù)信息來源，然而當(dāng)前基層統(tǒng)計的數(shù)據(jù)質(zhì)量令人十分堪憂。在市場經(jīng)濟的發(fā)展背景下，基層統(tǒng)計工作的環(huán)境已有較大的轉(zhuǎn)變，中小型企業(yè)數(shù)目在不斷上升，要跟隨企業(yè)的更新淘汰速度建立完整的統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)，工作難度十分大。地方基層統(tǒng)計隊伍的人員配備較之以往差距較大，人員兼職現(xiàn)象普遍，難以保證較高的業(yè)務(wù)水平。部分基層單位工作人員統(tǒng)計法律意識薄弱，系統(tǒng)外的基層統(tǒng)計人員變動幅度較大，造成統(tǒng)計工作人員隊伍水平不高。另外，統(tǒng)計制度方法缺乏先進性，工作方法運用不夠靈活，新技術(shù)的應(yīng)用不夠廣泛。

1.4 統(tǒng)計建設(shè)落后

法律修訂方面，《統(tǒng)計法》的調(diào)整沒有與時俱進，從法律出臺頒布已經(jīng)歷幾十年的發(fā)展時間，在這期間，社會和經(jīng)濟的飛速發(fā)展，統(tǒng)計體制、統(tǒng)計方法也發(fā)生了巨大的變化，而《統(tǒng)計法》屈指可數(shù)的修正次數(shù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足政府統(tǒng)計體制改革的需求。法律威懾力方面，雖然社會財富在不斷的積累，但是對統(tǒng)計違法行為的懲罰力度不夠，不具備較強的威懾力；對統(tǒng)計違法行為在刑法中能夠適用的條款較少，造成人們能夠意識到統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假背后利益的同時，關(guān)注不到數(shù)據(jù)造假的嚴(yán)重懲罰。法律適用方面，用于懲處的條例適用面過于狹窄，不具備較強的切實可行性，特別是對個人方面尤其缺乏。

1.5 缺乏專業(yè)的執(zhí)法團隊

相對于稅務(wù)、工商、物價等部門的機構(gòu)和隊伍建設(shè)，統(tǒng)計系統(tǒng)的建設(shè)工作存在較大的滯后性。第一，缺乏健全的執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，市縣兩級統(tǒng)計機構(gòu)沒有內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員，日常統(tǒng)計執(zhí)法工作得不到保障；第二，缺乏有效的執(zhí)法專業(yè)培訓(xùn)，較多的統(tǒng)計執(zhí)法人員都未參加過專業(yè)的執(zhí)法知識培訓(xùn)，也不具備豐富的執(zhí)法經(jīng)歷，導(dǎo)致開展各項執(zhí)法流程的工作不夠熟練，還增加了不必要的沖突；第三，缺乏充足的執(zhí)法經(jīng)費，基礎(chǔ)建設(shè)工作開展不到位，影響了執(zhí)法工作的正常開展[1]。

2 新形勢下統(tǒng)計體制與統(tǒng)計執(zhí)法機制改革研究的建議

2.1 組建全國統(tǒng)計協(xié)調(diào)機構(gòu)，實現(xiàn)信息共享

對我國政府綜合統(tǒng)計和部門統(tǒng)計進行整合，基于全國層面上按照政府統(tǒng)計的供需關(guān)系，統(tǒng)一管理統(tǒng)計調(diào)查項目。組建全國統(tǒng)計協(xié)調(diào)機構(gòu)，主席有國務(wù)院分管統(tǒng)計工作的副總理擔(dān)任，副主席由國家統(tǒng)計局局長、部委分管統(tǒng)計副局長擔(dān)任，成員由國家統(tǒng)計局各司司長、各部委統(tǒng)計負(fù)責(zé)人擔(dān)任。明確其委會的職責(zé)：對全國的統(tǒng)計指標(biāo)定義和統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)進行統(tǒng)一；對政府綜合統(tǒng)計和部門統(tǒng)計進行整合；對統(tǒng)計調(diào)查項目進行審查。建立起全國統(tǒng)計協(xié)調(diào)機構(gòu)后，實現(xiàn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫、社區(qū)數(shù)據(jù)庫等連續(xù)更新，進而構(gòu)建全國統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息共享。

2.2 改進政府考核統(tǒng)計體系

進一步改進政府考核統(tǒng)計體系，能夠?qū)崿F(xiàn)對經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的正確全面揭示作用，能反映城鎮(zhèn)化、新工作化、農(nóng)業(yè)化和信息化同步發(fā)展的過程，能夠?qū)Ω黝惼髽I(yè)進行動態(tài)化的監(jiān)測。淡化將GDP作為地方行政業(yè)績指標(biāo)的考核，增加對基層民意、環(huán)境質(zhì)量、城市文明的統(tǒng)計項目，并將民眾滿意度作為政府政績的評價標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 加快統(tǒng)計執(zhí)法建設(shè)

我國《統(tǒng)計法》應(yīng)每隔五年經(jīng)國家最高權(quán)力機關(guān)進行修訂，注重個別條款的修改。建立合理化的獎罰處理措施，提高統(tǒng)計工作的積極性。提高《統(tǒng)計法》的懲處力度，提高罰款金額，并增加刑法中關(guān)于違反統(tǒng)計法行為的適用條款。

2.4 推進統(tǒng)計執(zhí)法工作規(guī)范化和建設(shè)隊伍專業(yè)化

開展全面的統(tǒng)計執(zhí)法規(guī)范化工作建設(shè)，完善相關(guān)的制度，健全執(zhí)法行為操作規(guī)范相關(guān)的規(guī)章制度，落實執(zhí)法人員隊伍培訓(xùn)。在財務(wù)中保障執(zhí)法工作開展的經(jīng)費，置辦齊全的基本設(shè)施和裝備。另外與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、經(jīng)濟執(zhí)法部門建立密切的聯(lián)合關(guān)系，構(gòu)建靈活化的組織、協(xié)調(diào)機制，提高執(zhí)法工作的效率和質(zhì)量。引進專業(yè)化、高素質(zhì)型的人才，打造一支專業(yè)、素質(zhì)過硬的統(tǒng)計執(zhí)法隊伍。強化對執(zhí)法工作的績效考核，考核內(nèi)容應(yīng)充分涉及執(zhí)法機構(gòu)建立、人員培訓(xùn)情況、制度執(zhí)行情況、執(zhí)法案件處理情況，對執(zhí)法的數(shù)量、質(zhì)量、效果進行系統(tǒng)的綜合考評。

2.5 加強法律宣傳

與新聞媒體和門戶網(wǎng)站進行合作，增加對重大違反統(tǒng)計法案件的曝光度，以此建立社會各界對統(tǒng)計法權(quán)威、嚴(yán)肅的新認(rèn)識。由國家統(tǒng)計局和地方統(tǒng)計系統(tǒng)定期組織培訓(xùn)，傳授統(tǒng)計法相關(guān)的全面知識。在實踐中統(tǒng)計執(zhí)法應(yīng)與普法宣傳工作有效結(jié)合，開展現(xiàn)場的執(zhí)法、普法和教育[2]。

結(jié)束語

綜上所述，新常態(tài)下傳統(tǒng)的統(tǒng)計體制與統(tǒng)計執(zhí)法機制已不再滿足當(dāng)前的社會發(fā)展需要，對其進行針對性的改革已成為統(tǒng)計系統(tǒng)工作的重中之重。需要對統(tǒng)計體制和統(tǒng)計執(zhí)法機制存在的問題建立正確的認(rèn)識，并在工作中不斷完善和總結(jié)，并采取有效的措施進行解決，不僅提高了統(tǒng)計工作的高效率，也極大的推動了社會的發(fā)展。

1004-7026（2017）14-0107-02

C829.2

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.14.069